普通高校貸款的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要:從經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品原理、需求與供給原理、委托代理理論及普通高等學(xué)校現(xiàn)行的管理體制出發(fā),分析高校貸款現(xiàn)象及內(nèi)在原因,指出政府應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞:普通高校貸款 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 政府責(zé)任

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-103-02

按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)銀行貸款管理,切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(教財(cái)[2004]18號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見(jiàn)》(教財(cái)[2004]38號(hào))等文件精神,“凡貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大于0.6,即較高風(fēng)險(xiǎn)以上的學(xué)校的新增貸款均納入審批范圍”。2005年北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究》報(bào)告顯示:截至2005年底,教育部直屬76所高校的貸款總額達(dá)336億元,校均貸款額4.4億元;同期76所高校的總收入是656.66億,校均收入達(dá)到8.64億;現(xiàn)有貸款規(guī)模相當(dāng)于高校收入的51.1%。不少貸款高校早已超越該警戒線,高額貸款醞釀的高辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。當(dāng)前,高風(fēng)險(xiǎn)貸款在高校已是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,那么要問(wèn)這是怎樣的經(jīng)濟(jì)行為,又是什么原因形成了這樣的局面,誰(shuí)應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任?筆者試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作如下分析。

一、普通高等教育產(chǎn)品的屬性

普通高等教育是高校一種有目的、有組織、有計(jì)劃的培養(yǎng)人的活動(dòng),教育的目的和結(jié)果是傳授知識(shí)、發(fā)展能力、提高受教育者的綜合素質(zhì)。如果將高校視為“加工廠”,那么教育加工的對(duì)象就是受教育者,教育生產(chǎn)的產(chǎn)品就是受教育者知識(shí)、技能的增加和能力、素質(zhì)的提高,用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)表述為受教育者人力資本的增強(qiáng)。所以,教育產(chǎn)品可界定為學(xué)生受教育后(即畢業(yè)生)所增強(qiáng)的人力資本。

1.普通高等教育產(chǎn)品的自然屬性。薩繆爾給公共產(chǎn)品下的定義是:“公共產(chǎn)品是這樣的物品,擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費(fèi)者的成本為零,且無(wú)法排除人們享受的物品?！惫伯a(chǎn)品具有兩個(gè)自然特征:一是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零,或增加新的消費(fèi)者后不會(huì)減少原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平;二是消費(fèi)的非排他性,即受技術(shù)或成本的限制無(wú)法排除任何人的消費(fèi)。

普通高等教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)為:在高校教育資源有限的前提下,每增加一個(gè)學(xué)生其邊際成本不為零,而會(huì)降低原有學(xué)生得到的教育服務(wù)水平。其排他性體現(xiàn)為:一些人通過(guò)考試的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲取資格,享用了高等教育服務(wù)之后,就相應(yīng)減少了另一些人對(duì)這些教育服務(wù)的享用。此外,它還存在效用上的排他性和利益上的占有性。學(xué)生經(jīng)過(guò)專業(yè)化高等教育,豐富了知識(shí),增強(qiáng)了技能,為其將來(lái)在社會(huì)上的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備了豐厚的個(gè)人資本,預(yù)期會(huì)給個(gè)人帶來(lái)較高的收入和社會(huì)地位,這就是受教育者的個(gè)人收益,其他人要參與利益分享是很困難的。

從自然屬性看普通高等教育產(chǎn)品(或服務(wù))具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,它具有私人產(chǎn)品的鮮明特點(diǎn)。但私人產(chǎn)品一般是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作而提供的產(chǎn)品與服務(wù)。顯然它不屬于私人產(chǎn)品,也不屬于純公共產(chǎn)品的范疇,那么其社會(huì)屬性對(duì)它的屬性歸屬則意義重大。

2.普通高等教育產(chǎn)品的社會(huì)屬性。首先,我們引入產(chǎn)權(quán)制度來(lái)具體分析其社會(huì)屬性,這又要從我國(guó)高等教育投資體制說(shuō)起?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第六十條明確規(guī)定“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)?！边@體現(xiàn)了我國(guó)高等教育投入的主體是政府,這為我國(guó)公民平等享有接受高等教育權(quán)提供了前提保障。

其次,“外部影響”理論說(shuō)明高等教育產(chǎn)品不僅會(huì)使受教育者自身受益,而且還具有巨大的正外部效應(yīng)(即外部經(jīng)濟(jì)),主要體現(xiàn)在可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善收入分配的不公平,強(qiáng)化國(guó)民素質(zhì),使社會(huì)發(fā)展更加和諧,這是高等教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,全體社會(huì)成員都可受益。對(duì)社會(huì)而言增加消費(fèi)者的邊際成本為零,也無(wú)法排除其他成員得到這種利益,從這個(gè)意義上講,它不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

第三,從價(jià)格決定機(jī)制來(lái)看,我國(guó)普通高等教育產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)在國(guó)家,不由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用,高校和學(xué)生均是價(jià)格的接受者,均沒(méi)有討價(jià)還價(jià)之余地,這在根本上區(qū)別于私人產(chǎn)品。

可見(jiàn),從社會(huì)屬性上看,普通高等教育產(chǎn)品巨大的“外部經(jīng)濟(jì)”效益,弱化了其競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,國(guó)家作為投資主體地位的明確及作為價(jià)格制定者的事實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化了它的公共性,同時(shí)限制了排斥范圍的大小。我們通常把這類介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品,稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.普通高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的內(nèi)在要求。普通高等教育產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其生產(chǎn)和消費(fèi)問(wèn)題不能由市場(chǎng)上的個(gè)人來(lái)決策。因此,必須由政府來(lái)?yè)?dān)起提供多少,怎樣分擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。政府將教育產(chǎn)品看作是一個(gè)項(xiàng)目,并運(yùn)用成本—收益的方法來(lái)分析。如果其收益大于或等于成本,則值得投資,否則便不值得。政府對(duì)教育產(chǎn)品的投資力度越大,則對(duì)它的保障程度越高,它的公共產(chǎn)品屬性越顯著;政府作為價(jià)格的制定者,在一定教育培養(yǎng)成本條件下,教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,隨之成本分?jǐn)偙壤蚕鄳?yīng)確定,我國(guó)目前要求受教育者分?jǐn)偟呐囵B(yǎng)成本為25%,即國(guó)家負(fù)擔(dān)75%。

二、普通高等教育產(chǎn)品的需求與供給情況

需求與供給是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上一對(duì)相互依存的基本概念。一種商品的需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期在各種可能的價(jià)格水平愿意并且能夠購(gòu)買的該商品的數(shù)量。一種商品的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。

1.普通高等教育產(chǎn)品需求與供給。

⑴普通高等教育產(chǎn)品的需求。一種商品的市場(chǎng)需求量是每一個(gè)價(jià)格水平上的該商品的所有個(gè)人需求量的加總。建立在邊際效用遞減規(guī)律上的需求曲線具有一個(gè)明顯的特征,即它是向右下方傾斜的,它表示該商品的需求量和價(jià)格之間成反方向變動(dòng)的關(guān)系。

普通高等教育產(chǎn)品的需求曲線受諸多因?qū)俚挠绊憽膬r(jià)格上看,它目前由國(guó)家統(tǒng)一制定。自2007年起,國(guó)家提出了五年內(nèi)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定的強(qiáng)制性規(guī)定,與此相對(duì)應(yīng)的物價(jià)總水平卻在不斷攀升。消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的預(yù)期,因有明確的政府規(guī)定,該價(jià)格在未來(lái)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,消費(fèi)者會(huì)按照既定的偏好看好該市場(chǎng)。從消費(fèi)者的偏好方面看,與一般產(chǎn)品不同(一般產(chǎn)品的需求者與產(chǎn)品是相分離的,二者是“人”與“物”的關(guān)系),高等教育產(chǎn)品(人力資本)凝聚在具體的人身上,與人不可分離,教育產(chǎn)品并不是畢業(yè)生,而是畢業(yè)生受教育后增強(qiáng)的人力資本,畢業(yè)生只是教育產(chǎn)品的需求者或載體。在我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū),高等教育有廣闊的市場(chǎng)需求。中華民族歷來(lái)有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng),為下一代提供接受高等教育的機(jī)會(huì),是每個(gè)父母的最大心愿。對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民而言,教育支出既是私人消費(fèi)支出,又是人力資本投資,特別是城鎮(zhèn)大批獨(dú)生子女相繼進(jìn)入接受高等教育的年齡段,只要有接受教育的機(jī)會(huì)和可能,他們的父母和家庭就會(huì)積極投資。從潛在需求來(lái)看,2008年12月末金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)居民儲(chǔ)蓄超過(guò)21萬(wàn)億元,這是現(xiàn)實(shí)的支付能力。

⑵普通高等教育產(chǎn)品的供給。目前,我國(guó)普通高等教育產(chǎn)品仍然實(shí)施的是政府主導(dǎo)下的計(jì)劃供給模式。供給量、供給價(jià)格均由政府制定,高校作為國(guó)家教育計(jì)劃的執(zhí)行者,沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán),消費(fèi)者也只是被動(dòng)的接受者。普通高等教育產(chǎn)品在我國(guó)目前仍占據(jù)著“賣方市場(chǎng)”的地位,這不僅反映了高等教育改革的嚴(yán)重滯后,也反映了通過(guò)高等教育啟動(dòng)疲軟的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)還具有相當(dāng)大的潛力。改革開(kāi)放30年來(lái),高等教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其需求,這從我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)劃和毛入學(xué)率方面可得以證實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃第十一個(gè)五年計(jì)劃》,中國(guó)未來(lái)的高等教育發(fā)展目標(biāo)是:到2010年,高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到25%至27%左右,在校生要達(dá)到2900萬(wàn)左右,而2008年的毛入學(xué)率僅為23.3%。根據(jù)這一發(fā)展目標(biāo),目前高等教育的發(fā)展規(guī)模與該目標(biāo)尚有幾百萬(wàn)的差距,這在數(shù)量擴(kuò)張方面尚有很大“潛力”。

2.普通高等教育產(chǎn)品需求與供給的不均衡成為教育內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。一方面是較低的升學(xué)率,大量適齡人口被擋在高校門外;另一方面是人們對(duì)大專及以上學(xué)校旺盛的就學(xué)意愿。這一矛盾的產(chǎn)生,主要來(lái)源于我國(guó)教育投入的不足。目前我們?nèi)蕴幱凇案F國(guó)辦大教育”的階段,教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政。近年來(lái)我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)投入每年都有所增加,但是占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重仍然較低,至今還沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的到2000年這一比例要達(dá)到4%的目標(biāo)。

解決這一問(wèn)題的根本出路:第一,普通高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模;第二,動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué),充分開(kāi)發(fā)和利用各種教育資源;第三,逐步改善高校收費(fèi)體制,將目前教育成本主要由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家、社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)的體制。而后兩方面要靠國(guó)家和社會(huì)的共同努力,高校在政府倡導(dǎo)的銀校合作的背景下,利用信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款、設(shè)備貸款、項(xiàng)目貸款、流資貸款等方式獲得了大額貸款,新校區(qū)很快建成并投入使用。

高校貸款實(shí)際上是在擴(kuò)招的總體背景下,面對(duì)財(cái)政投入不足以及為還歷史欠賬,高?！按嬲弊孕邢蜚y行的一種“求助”行為,高校成了政府借貸的“替身”,高校把融資渠道從政府轉(zhuǎn)向了銀行,將其作為高校的一種“融資手段”。高校貸款融資,擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模,為高等教育的跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),也在一定程度上對(duì)高等教育需求與供給的均衡作出了積極努力。但是,高校卻背上了沉重的還本付息的資金負(fù)擔(dān)。在普通高校的貸款發(fā)展過(guò)程中,辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,折射出高校作為管理者的越位與政府作為所有者的缺位。

三、現(xiàn)行的普通高校管理體制

1.公辦國(guó)有,政府與高校是委托與代理關(guān)系。我國(guó)普通高校是政府投資主辦,其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家。高等學(xué)校依照政府授權(quán)實(shí)施具體管理,我們將這種關(guān)系視為所有者與管理者之間的委托與代理關(guān)系。按照委托代理理論,管理者接受所有者的委托者,在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。委托人對(duì)代理人代理權(quán)限范圍內(nèi)的行為承擔(dān)法律責(zé)任,代理人對(duì)委托人未授權(quán)、禁止的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

普通高校貸款擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,從征用土地開(kāi)始,經(jīng)過(guò)可行性論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)批等程序,按照項(xiàng)目建設(shè)要求均報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)(或備案),建設(shè)中按照國(guó)家招投標(biāo)管理辦法實(shí)施管理,項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)全部列為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)管理,高校沒(méi)有因?yàn)橘J款資金購(gòu)置的資產(chǎn)而擁有對(duì)該資產(chǎn)的特別權(quán)力。

高校貸款擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,目的是為了將學(xué)校做大做強(qiáng),以滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育消費(fèi)需求,這與國(guó)家辦教育的目標(biāo)是一致的,只是時(shí)間上高校先行實(shí)施,國(guó)家計(jì)劃可能在將來(lái)某個(gè)時(shí)候編制。我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)此情況的出現(xiàn)是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò),應(yīng)分析產(chǎn)生的原因。作為高校的教職工,普遍也有不解,如果學(xué)校按部就班地辦學(xué),可以輕輕松松運(yùn)轉(zhuǎn),現(xiàn)在主動(dòng)選擇了發(fā)展與創(chuàng)業(yè),卻面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。高校的資金風(fēng)險(xiǎn)背后是辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn),辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)背后則是政府的風(fēng)險(xiǎn)。高校貸款問(wèn)題實(shí)質(zhì)上背后是一個(gè)“政校不分”的高校體制問(wèn)題,如果對(duì)這種體制不理順、不治理,高等教育不可能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理體制。在科教興國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,高等教育事業(yè)不斷地加快了發(fā)展的步伐,各普通高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金活動(dòng)日益頻繁,辦學(xué)資金來(lái)源形成了“財(cái)、費(fèi)、產(chǎn)、研、息、捐、貸等”多渠道來(lái)源的格局。國(guó)家財(cái)政資金(財(cái)政撥款和教育收費(fèi)收入)在理論和實(shí)務(wù)中均是高校辦學(xué)資金的主要來(lái)源。

政府將高校作為基層預(yù)算單位按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行部門預(yù)算管理。近年來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算的剛性管理,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的“收支兩條線管理”,2006年四川對(duì)省屬高校預(yù)算內(nèi)資金的撥付實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中撥付的統(tǒng)一管理制度。高校教育收費(fèi)更是國(guó)家七部委重點(diǎn)管理的項(xiàng)目,政府對(duì)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性及代管性收費(fèi)的內(nèi)容逐一加以了規(guī)范。當(dāng)前只有通過(guò)政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入或者調(diào)整收費(fèi)政策才可能增加經(jīng)費(fèi)收入。

從支出方面看,學(xué)校執(zhí)行國(guó)家的事業(yè)單位職工薪酬制度,高校的離退休職工是事業(yè)編制,按照國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定對(duì)所有學(xué)生承擔(dān)“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”的支出,學(xué)校用預(yù)算內(nèi)外資金基本保證了正常事業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)需求,可以用于支付貸款利息的資金短缺,還本更是問(wèn)題。高校提高財(cái)務(wù)管理效能,從內(nèi)部挖掘潛力,只能在一定程度上緩解支出方面的壓力。

高?；窘ㄔO(shè)的經(jīng)費(fèi)核算與管理一直是一個(gè)體制上的問(wèn)題。由于基建管理的相對(duì)獨(dú)立,高校形成了雙會(huì)計(jì)主體的情況。這客觀上使高校有了基建資金另行核算與管理的空間,為高額貸款資金體外循環(huán)提供了合法的管理平臺(tái),這不是政府通過(guò)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理能夠監(jiān)督與規(guī)范的范疇。

3.本科教學(xué)工作水平評(píng)估對(duì)學(xué)校辦學(xué)具有重大影響。從2003年起,教育部每五年一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估對(duì)高校的各項(xiàng)工作產(chǎn)生了重大影響。幾十項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)對(duì)照學(xué)校的教學(xué)、行政、科研、后勤等方面工作進(jìn)行檢查,不論是軟指標(biāo)還是硬指標(biāo),均需要高校有實(shí)實(shí)在在的資源作保障(物質(zhì)條件及可兌現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)),這是政府規(guī)定的高校辦學(xué)的內(nèi)在硬性資源需求,是國(guó)家所要求的必要的辦學(xué)成本。

面對(duì)歷史形成的先天不足的辦學(xué)條件,高校沒(méi)有另外的選擇,只有在既定的經(jīng)費(fèi)投入情況下,積極籌措資金,大額的資金源源不斷從國(guó)有商業(yè)銀行貸入。高校步入了征地、修校舍、購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)師資等軌道之上,這是一條需要教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)就的道路,也是高校必走之路。因此,高校巨額貸款本身,在很大程度上就是政府行為的結(jié)果。

許多高校領(lǐng)導(dǎo)和職工,都將還貸的最大希望寄予在政府。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),對(duì)評(píng)估需求帶來(lái)的教育貸款負(fù)責(zé),是盡責(zé)任和付出代價(jià),這是一項(xiàng)國(guó)家的長(zhǎng)期投資和人力資源投資,顯然由此發(fā)生的貸款政府應(yīng)該逐年增加投入或按照缺口買單。

四、政府應(yīng)該對(duì)普通高校的貸款承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

1.政府承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,普通高校教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共品,目前政府對(duì)它基本按照計(jì)劃體制進(jìn)行管理,較大的市場(chǎng)需求與有限的供給之間出現(xiàn)了明顯的不均衡。作為國(guó)有公辦的高校,在銀行資金支持下,在政府相關(guān)部門的綜合管理下,利用貸款資金轟轟烈烈地展開(kāi)了新校區(qū)的建設(shè),添置了必要的辦學(xué)設(shè)施,順利通過(guò)了教育部本科辦學(xué)水平評(píng)估。作為委托人的政府應(yīng)該對(duì)代理人的經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)責(zé)任。

但是,政府承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并不是政府對(duì)高校的全部貸款買單,應(yīng)明確與教育無(wú)關(guān)的貸款不屬于此范疇。為了避免政府負(fù)責(zé)的負(fù)面效應(yīng),避免部分高校盲目發(fā)展,政府要對(duì)高校的辦學(xué)規(guī)模與效益、貸款及其形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),根據(jù)客觀實(shí)際予以確認(rèn)。

2.政府承擔(dān)進(jìn)一步規(guī)范管理的責(zé)任。政府在宏觀上對(duì)高等教育供給與需求統(tǒng)籌規(guī)劃,在教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定基礎(chǔ)上,結(jié)合高校平均成本水平,使財(cái)政撥款起到補(bǔ)償學(xué)校教育成本的均衡作用。政府應(yīng)進(jìn)一步明晰與高校之間的關(guān)系,使事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等,以便量化對(duì)高校的投入與教育評(píng)估質(zhì)量方面的內(nèi)容。理順高校基建管理體制,將高校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府綜合的計(jì)劃管理。建立健全對(duì)高校的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,對(duì)代理人的辦學(xué)行為進(jìn)行必要的激勵(lì)與約束。

3.高校應(yīng)努力探索提高財(cái)務(wù)效能的管理辦法。高校貸款引伸出了各種問(wèn)題,因此有必要重新思考高校的融資和辦學(xué)體制,這對(duì)高校是一個(gè)改革的契機(jī)。高校必須借鑒國(guó)外院校的經(jīng)驗(yàn),改革現(xiàn)行的運(yùn)行體制,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和制衡機(jī)制,在政府宏觀調(diào)控下,努力探索提高財(cái)務(wù)效能的管理辦法,節(jié)約開(kāi)支,合理降低和控制運(yùn)行成本。

BOT(即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)方式是一個(gè)不錯(cuò)的選擇,學(xué)校可將一些后勤生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商,承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn),特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交學(xué)校。

高校對(duì)于貸款的返還,還可以通過(guò)以下途徑:高校配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)、后勤社會(huì)化服務(wù)、教師與學(xué)生公寓的出售和出租、校本部土地的置換等。

參考文獻(xiàn):

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(微觀部分)第四版[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002

2.靳希彬.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:人民教育出版社,2001

3.袁連生.論教育的產(chǎn)品屬性、學(xué)校的市場(chǎng)化運(yùn)作及教育市場(chǎng)化[J].教育與經(jīng)濟(jì),2003(1)

(作者簡(jiǎn)介:陳國(guó)斌,西華師范大學(xué)審計(jì)處副處長(zhǎng),高級(jí)會(huì)計(jì)師,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生;研究方向?yàn)楦咝＝逃杀?、高校收費(fèi)管理)

(責(zé)編:若佳)