我國提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政治經(jīng)濟學(xué)分析

陳　辭

摘 要:最低工資制度從誕生時起就備受爭議。目前全球性的金融危機使我國出口減少,在這樣的大背景下,我國應(yīng)逐步提高勞動力的最低工資標(biāo)準(zhǔn),以擴大內(nèi)需,應(yīng)對更多更復(fù)雜的挑戰(zhàn),文章提供了一個政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架。

關(guān)鍵詞:金融危機 最低工資 政治經(jīng)濟學(xué)

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-045-02

一、引言

最低工資是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下,用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。最低工資制度是政府對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀控制和調(diào)節(jié),確保分配公平,保障勞動者及其家屬成員的最低生活而制定的一項立法和管理制度,其本質(zhì)是政府通過強制性的立法把低收入勞動者的工資提高到這些勞動力的市場均衡工資之上,從而改善低收入勞動者的收入狀況。從2004年《最低工資規(guī)定》到2008年《勞動合同法》的出臺,我國勞動管制的步伐越來越快,這引起了人們的激烈爭論。有人擔(dān)心它會搞垮中國經(jīng)濟并引發(fā)就業(yè)危機(張五常,2008),但也有人認(rèn)為這種擔(dān)心是沒有必要的(常凱,2008)。在當(dāng)前席卷全球的金融風(fēng)暴中,歐美等發(fā)達(dá)國家對我國商品的進(jìn)口減少,這嚴(yán)重影響了我國商品的出口。在這種情況下,必須依靠財政政策來刺激社會需求。而發(fā)展內(nèi)需要實現(xiàn)向市場需求(特別是內(nèi)需)拉動型的轉(zhuǎn)變,在財政政策上,需要努力提高中低階層尤其是廣大工人和農(nóng)民群體的實際收入,方能提高廣大普通群眾的實際購買力,那么提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),將成為我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一項重要目標(biāo)。

二、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會福利效應(yīng)文獻(xiàn)綜述

最低工資制度的設(shè)計初衷是為了緩解弱勢勞動力群體的就業(yè)貧困,改善其福利狀況。但是實踐中它究竟能不能達(dá)到這一目標(biāo)呢?這就牽涉到對最低工資的福利評價問題,其中的關(guān)鍵就是對工資和就業(yè)的權(quán)衡(Flinn,2006)。諾獎得主、自由派經(jīng)濟學(xué)家哈耶克曾說過,工資的形成還是應(yīng)該遵循自由市場原則、由勞資雙方談判決定,政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),背離了充分就業(yè)的均衡價格,只會將愿意接受更低工資的勞動者排斥在就業(yè)市場之外。這也是批評最低工資制度者的主要論據(jù)。持新古典觀點的學(xué)者強調(diào),盡管提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升了工資,但是也帶來了就業(yè)損失,特別是對于那些處于貧困狀態(tài)的低技能工人來說,就業(yè)損失要更加嚴(yán)重,而他們恰是最需要幫助的對象,因此最低工資制度是準(zhǔn)星很差的反貧武器(Freeman,1996)。但近年的一些研究如Lemos(2007)發(fā)現(xiàn)最低工資不僅能提高底層工人的工資,而且不會損害其就業(yè),所以是有利于提高弱勢群體福利的。

我們知道,新古典理論的一個重要假設(shè)就是勞動市場的競爭性,這直接導(dǎo)致了它們對最低工資就業(yè)效應(yīng)和福利效應(yīng)的否定性評價。但從20世紀(jì)90年代中后期以來,這種觀點開始面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。有人發(fā)現(xiàn)即使在競爭型市場結(jié)構(gòu)下,只要滿足一定的條件,最低工資也未嘗不能改善底層工人的福利狀況(Dickens,1999)。而Gorostiaga(2006)做了更直白的闡述,即最低工資對底層工人的福利影響取決于企業(yè)對這類工人的需求彈性,當(dāng)彈性較小時,最低工資就能改善底層工人的福利,反之亦然。近年來,有人又對壟斷型假設(shè)下最低工資有利于改善底層工人的福利狀況的觀點提出了質(zhì)疑。比如Cahuc(2007)通過比較分析發(fā)現(xiàn),即便在壟斷型勞動力市場結(jié)構(gòu)下,最低工資也不是改善工人福利狀況的有效工具,而稅收、轉(zhuǎn)移支付和就業(yè)補貼等直接手段要更有效。

人們還從其他視角討論了最低工資的福利影響,概括起來大致有三種:一是工人的效用函數(shù)。有人發(fā)現(xiàn)即便最低工資對底層工人的就業(yè)影響是確定的,只要工人的效用函數(shù)不同,那么其福利影響也是不同的(Perri,1990)。二是勞動市場的柔性特征。在充滿柔性的勞動市場,失業(yè)工人能迅速地通過流動來重新就業(yè),所以最低工資的負(fù)面效應(yīng)能得到有效的克服,工人福利是趨于增加的,而在歐洲那樣勞動市場僵硬的情況下,最低工資通常會損害工人福利(Freemanl996)。三是從職業(yè)搜尋與匹配過程出發(fā)來考察最低工資的福利效應(yīng)。Hosios(1990)在一篇經(jīng)典文獻(xiàn)中證明,當(dāng)職業(yè)匹配結(jié)果對求職人數(shù)的彈性等于工人的分配份額時,最低工資將有利于改進(jìn)工人福利。而分配份額是可以通過稅收或補貼計劃來加以控制,所以最低工資總能提高工人福利。Flinn(2006)將工人的分配份額進(jìn)行了內(nèi)生化處理,但得出的結(jié)論與Hosios(1990)相同。而基于類似的搜尋模型,VadenBerg(2003)卻得出了迥異結(jié)論,他們發(fā)現(xiàn)最低工資必然損害工人福利。

國內(nèi)目前對最低工資管制的社會福利后果還停留在定性判斷的層面,缺乏科學(xué)的支撐;而國外對最低工資的社會福利效應(yīng)的現(xiàn)有成果如果直接套用我國的話存在如下幾個方面的問題:一是西方經(jīng)濟學(xué)家對這一問題的分析范式不統(tǒng)一,很難在一個統(tǒng)一的范式內(nèi)進(jìn)行考察,因而得出的結(jié)果往往相互矛盾和沖突;二是使用計量分析方法時因為不同的模型結(jié)果存在分歧,這使人們感到無所適從;三是我國的國情和西方國家存在巨大的差異,因而西方學(xué)者的結(jié)論不可能直接照搬至我國。對于最低工資的社會福利影響的問題,必須結(jié)合我國現(xiàn)實情況,開展獨立而具體的研究。在這一研究過程中,筆者認(rèn)為有兩點需要與西方文獻(xiàn)區(qū)別開來:一是對我國二元結(jié)構(gòu)的考慮。二元結(jié)構(gòu)是西方文獻(xiàn)所無從考慮的,而在我國恰是最為重要的。二元結(jié)構(gòu)的特殊性直接決定了最低工資管制的最大影響對象——農(nóng)民工的行為特殊性,不考慮這一因素,研究的理論意義和實踐意義必然會大打折扣。二是結(jié)合我國近年來的勞動力市場的內(nèi)生變化。近年來我國勞動市場風(fēng)云突變,從2004年“民工荒”到如今的倒閉潮和失業(yè)潮,不過短短幾年時間。這些勞動市場的內(nèi)生變化,是外在于最低工資影響的。要解決計量模型的內(nèi)生性問題就必須在研究方法上做出創(chuàng)新?？梢灾v,我國勞動市場變化加劇,各種經(jīng)濟社會因素交織發(fā)力,這也決定了在我國要評估勞動管制的福利效應(yīng),其難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方國家。雖然我國的最低工資保障制度自實施以來出現(xiàn)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低等問題,學(xué)術(shù)界也在是否完善和提高最低工資這一問題上有著分歧,但是任何事情都不可能盡善盡美,筆者認(rèn)為在國際貿(mào)易競爭環(huán)境發(fā)生重大變化,尤其在當(dāng)前金融危機的大背景下,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是利大于弊的。

三、金融危機下我國提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政治經(jīng)濟學(xué)分析

1.提高最低工資有助于在金融危機下刺激消費拉動內(nèi)需。形成需求有兩個條件:一個是要有購買的欲望,一個是要有購買的能力,兩者缺一不可。在我國,隨著人們觀念的改變,追求高品質(zhì)生活成了大家共同的心愿,所以第一個條件很容易得到滿足,關(guān)鍵就在于第二個條件。長期以來,中國工資收入占GDP比重較低,造成中國內(nèi)需嚴(yán)重不足,所以中國把經(jīng)濟的發(fā)展寄托于外需,希望通過外貿(mào)把產(chǎn)品賣出去,到2007年為止,我國的外貿(mào)依存度已達(dá)到73%。然而當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始用SA8000標(biāo)準(zhǔn)對我國勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行了限制,并且在近期發(fā)生的世界性的金融危機中,由于歐美對我國商品進(jìn)口的減少,也使得我國產(chǎn)品出口水平下降。在這種背景下,我們就更應(yīng)該提高勞動者的最低工資,讓國民充分地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,從而刺激消費、拉動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟更健康的向前發(fā)展。這樣,一方面避免了在國際貿(mào)易上我國競爭力的減弱,一方面促進(jìn)我國的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟,使中國經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

2.提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于保護勞動者權(quán)益和減輕貧困。經(jīng)濟效率無疑是各國共同追求的目標(biāo),尤其是發(fā)展中國家。改革開放30多年,中國取得了令世人矚目的成就,創(chuàng)造了“中國奇跡”。雖然對我國的經(jīng)濟增長有多種不同的解釋,但是我們都不應(yīng)該忽視一個重要的也是獨一無二的因素,即我國是一個勞動力資源豐富而資本相對稀缺的國家,物以稀為貴,資本處于優(yōu)勢地位,因而長期以來工資增長率較低。據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的2007年企業(yè)藍(lán)皮書《中國企業(yè)競爭力報告(2007):盈利能力與競爭力》所指,1990年至2005年,我國勞動者報酬占GDP比例從53.4%降至41.4%,下降了12%;同期營業(yè)余額占GDP比例從21.9%增加到29.6%?？梢?職工工資很大程度被利潤侵蝕了——在非國有企業(yè),職工工資長期低于經(jīng)濟增長速度,國有企業(yè)則大量使用體制外的臨時工以降低用工成本,結(jié)果導(dǎo)致職工工資總額占GDP比重僅略高于10%(同期美國這一比例是47.9%,一些發(fā)展中國家也在20%左右),而資本所占份額卻接近于90%,國民收入分配嚴(yán)重向資本所有者傾斜。從這個角度看,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于保護勞動者權(quán)益和減輕貧困,尤其在當(dāng)前的金融危機下,這一制度性保障顯得尤為重要。

3.提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),有利于促進(jìn)初次分配公平,有利于和諧社會的構(gòu)建。中國人民大學(xué)鄭功成教授指出,機關(guān)事業(yè)單位每兩年漲一次工資,執(zhí)行的已經(jīng)比較好,目前最大問題是企業(yè)勞動者工資上漲沒有機制保障。在企業(yè)中普遍存在勞動者回報長期偏低,投資者回報長期偏高的現(xiàn)象,差距越來越大。有的企業(yè)工資分配秩序混亂,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行,一些企業(yè)把不應(yīng)包括在最低工資范圍之內(nèi)的收入,如加班加點工資、各種津貼補貼及各項保險福利費用等,都計算為最低工資,造成職工實際工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)作用異化。一些企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為本企業(yè)員工的一般工資標(biāo)準(zhǔn),甚至將其作為壓低職工工資的手段,造成“最低工資最高化”。因此,政府必須采取剛性約束機制,在確保企業(yè)勞動報酬方面,要引用政府、資方和勞方三方協(xié)商機制。如資方在收益維持較高水平而工人工資卻絲毫不漲的情況下政府和勞方就可以通過和資方協(xié)商,來確保工資的正常增長,工會和其他勞方組織也要用與雇主的談判機制來維護職工的權(quán)益。同時勞方可以推進(jìn)集體合同,這在強資本、弱勞工的格局下也能維護好勞動者的利益。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是提高勞動者收入在GDP中的比重的重要途徑,有利于最終在資本所有者、勞動者與國家或政府三者之間真正實現(xiàn)合理分配,在初次分配中貫徹公平原則。

最低工資制度就是政府促進(jìn)和諧社會建設(shè)、促進(jìn)社會公平正義的一項重要舉措。因此,作為以人為本的政府,應(yīng)提高對最低工資制度重要性的認(rèn)識,適時適度地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),使最低工資制度能切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國是一個經(jīng)濟發(fā)展對外依賴程度比較高的國家,對外出口拉動經(jīng)濟占GDP增長的比重高達(dá)45%左右,成為經(jīng)濟高速增長的“三駕馬車”之一。近年來,美國已經(jīng)發(fā)展成為中國的第一大貿(mào)易伙伴,大約有25%的中國出口產(chǎn)品出口到美國市場。隨著金融危機的爆發(fā),美國經(jīng)濟發(fā)展萎縮,居民消費愿望大大降低,加上美國貿(mào)易保護政策的抬頭,中國對外出口量大幅下降。而我國的勞動密集型出口企業(yè)大多為民營的,或者為合資的和地方國有企業(yè)改制的,其生存和發(fā)展除了依靠國家的優(yōu)惠政策外,主要是建立在對勞動者的工資報酬、工作生活環(huán)境和其他待遇等方面的低投入上。提高最低工資在某種程度上就是加強了企業(yè)間的競爭,企業(yè)的勞動生產(chǎn)率因此會得到提高,也更能突出不良企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)之間的差距,迫使一批低層次的勞動密集型企業(yè)被淘汰,同時,有助于我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并減少我國依賴勞動密集型產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀,增強我國在國際貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢。

四、結(jié)語

依靠勞動力低廉的成本優(yōu)勢的“中國模式”雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡,但這種模式建立在收入分配畸形的基礎(chǔ)上,低勞動成本必然導(dǎo)致居民收入與經(jīng)濟發(fā)展的背離,導(dǎo)致購買力低下的制度性缺陷,從而造成了經(jīng)濟的畸形結(jié)構(gòu),直接導(dǎo)致了內(nèi)需的不足。我們不能將一些對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的理論爭論直接拿到現(xiàn)實中來,更不能無視全球90%以上的國家建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的事實。從經(jīng)濟本身的復(fù)蘇而言,最好的手法無疑是保證勞動者的工作崗位和維持其收入在預(yù)期上不降低。如果企業(yè)以危機為借口,壓縮勞動者的報酬或者裁員,乘數(shù)效應(yīng)必將導(dǎo)致經(jīng)濟本身的萎縮,這是一個在實踐上早已證明的道理。從經(jīng)濟學(xué)的基本原理看,在金融危機下,經(jīng)濟面臨的最大風(fēng)險是由于需求的減少而導(dǎo)致的通縮,為了避免需求的減少,政府可以采取的反向操作手法,就是保障居民的購買力,盡可能地保持勞動者的工資收入和工作崗位,否則,擴大內(nèi)需只能成為一種奢談。

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4.李萍,羅豎元.最低工資制度與初次分配中的公正問題.長安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(12)

(作者單位:中共云南省委黨校 云南昆明 650111)

(責(zé)編:呂尚)