以色列政府與社會(huì)互動(dòng)模式的架構(gòu)與特征

張佳俊

摘 要:從建國(guó)之初到20世紀(jì)末,以色列實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的持續(xù)增長(zhǎng),乃根本得益于其政府與社會(huì)之間逐漸成型的良性互動(dòng)模式及其長(zhǎng)效作用。這一模式作為特定時(shí)代和地域的產(chǎn)物,源于以色列政府與社會(huì)之間的利益契合性,成于二者在客觀上對(duì)于互動(dòng)機(jī)制的共同期許,通過(guò)互為主客、相依相合的聯(lián)結(jié)方式使二者之作用盡可能地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合與動(dòng)態(tài)式均衡,從而成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)一路騰飛的內(nèi)在引擎。

關(guān)鍵詞:以色列 政府與社會(huì) 互動(dòng)模式

中圖分類(lèi)號(hào):F112文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-024-02

從建國(guó)之初到20世紀(jì)末,后發(fā)國(guó)家出身的以色列依其本國(guó)資情,相機(jī)而作應(yīng)時(shí)利國(guó)之策,克服了種種困難,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的持續(xù)增長(zhǎng),最終奇跡般地從國(guó)際體系的邊緣地帶騰飛至世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列。此番成就從根本上而言,乃得益于其政府與社會(huì)之間日漸成型的互動(dòng)模式。本文在分析以色列政府與社會(huì)互動(dòng)模式的具體架構(gòu)的基礎(chǔ)上,初步總結(jié)了這種模式的主要特征。

一、以色列政府與社會(huì)互動(dòng)模式的具體架構(gòu)

以色列政府與社會(huì)互動(dòng)模式的具體架構(gòu),主要包括互動(dòng)雙方的角色分配、雙方關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)以及互動(dòng)模式的良性結(jié)果三個(gè)方面。

1.互動(dòng)雙方的角色分配。以色列建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,且一直處于危險(xiǎn)動(dòng)蕩的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中,客觀上就需要由政府統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家生存和發(fā)展問(wèn)題,集中籌措和分配社會(huì)資源。因此,長(zhǎng)期以來(lái),其政府在國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)中都扮演著主導(dǎo)型角色,即一方面始終保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效控制和引導(dǎo),另一方面也著力為科技、國(guó)防和文化教育等方面提供優(yōu)惠的發(fā)展條件。同時(shí),在這種統(tǒng)一狀態(tài)中的以色列社會(huì)則以極富智慧和凝聚力的猶太民族為人群根基,以猶太教文化和本民族精神為人文底蘊(yùn),廣泛地接納來(lái)自世界各國(guó)的高素質(zhì)移民和多樣性文化,培育出了重視文化教育和科技創(chuàng)新的良好氛圍,因而迅速發(fā)展成為自強(qiáng)不息、目標(biāo)一致而又兼容開(kāi)放“創(chuàng)業(yè)型”社會(huì)。因此,政府率先主導(dǎo),社會(huì)致力于創(chuàng)業(yè),二者的相互契合性為雙方互動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

2.雙方關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。確切地說(shuō),以色列政府與社會(huì)并非一直處于穩(wěn)定的關(guān)系之中。雙方圍繞著發(fā)展環(huán)境的維護(hù)與受益和發(fā)展政策的創(chuàng)設(shè)與吸收這兩個(gè)主要問(wèn)題,逐漸建立并保持了一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系。具體而言:

第一,發(fā)展環(huán)境的維護(hù)與受益。持續(xù)危險(xiǎn)不安的內(nèi)外狀況使得維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境成為以色列政府最為迫切的任務(wù)。從改善國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看,政府尤其注重妥善安置移民、調(diào)和族群關(guān)系,并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)完善法制,建立了一套比較完善的社會(huì)保障機(jī)制,確保國(guó)內(nèi)秩序的相對(duì)穩(wěn)定;而且政府還通過(guò)制定科教興國(guó)戰(zhàn)略,加大對(duì)教育和科技的高額投入,進(jìn)一步強(qiáng)化了尊重知識(shí)和人才、重視科技和創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。就應(yīng)對(duì)更為惡劣的周邊國(guó)際環(huán)境而言,以色列政府有意識(shí)地將高強(qiáng)度的軍事行動(dòng)與務(wù)實(shí)靈活的外交策略結(jié)合起來(lái),在傾力保證國(guó)防安全的同時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的支援,且始終不放棄與盡可能多的發(fā)展中國(guó)家建立良好的外交關(guān)系,從而逐步提高了自身國(guó)際地位;進(jìn)一步地,以色列政府從發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)入手,通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)、簽訂國(guó)際貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)營(yíng)國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等手段,開(kāi)拓了廣闊的國(guó)際市場(chǎng),擺脫了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的瓶頸。在政府不遺余力地維護(hù)發(fā)展環(huán)境的同時(shí),以色列的全社會(huì)也掀起了艱苦創(chuàng)業(yè)的熱潮。巨大的科教事業(yè)投入生產(chǎn)出了成批的優(yōu)秀人才,他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、科技、文化和國(guó)防等領(lǐng)域發(fā)揮了聰明才智,攻克了一系列發(fā)展難題,社會(huì)受益程度明顯提高。如以研發(fā)尖端農(nóng)業(yè)科技之優(yōu)勢(shì)克服自然資源匱乏之劣勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)了本國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)高產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,正是其農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)通力合作的成果;而五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)保持全勝的神話,如果脫離了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)積累,也將無(wú)從談起。可見(jiàn),艱苦但卻相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境使社會(huì)得以發(fā)揮其深厚的潛力,也為以色列經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決了后顧之憂。

第二,發(fā)展政策的創(chuàng)設(shè)與吸收。一方面,以色列歷屆政府基于對(duì)本國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí),適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從建國(guó)初以農(nóng)為先、發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)到60年代下半期鼓勵(lì)技術(shù)出口、逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),再到80年代中期經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和國(guó)有企業(yè)私有化改革,及至90年代借中東和平進(jìn)程啟動(dòng)之契機(jī)積極參與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,這些戰(zhàn)略均對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。另一方面,政府還主動(dòng)創(chuàng)設(shè)了一系列高效務(wù)實(shí)的特色政策,及時(shí)提供各種發(fā)展契機(jī)。如以色列從60年代起就開(kāi)始實(shí)施一整套鼓勵(lì)性的科教政策,先由政府牽頭,建立了政府、高校和公司三方的科研合作平臺(tái),設(shè)立了首席科學(xué)家辦公室,使政府的科技和文化部門(mén)成為聯(lián)結(jié)科研界和企業(yè)界的紐帶。此外,通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)投資模式,國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)更為活躍,一大批高科技公司及其技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在資助之下得以順利運(yùn)行;通過(guò)建立雙邊科技合作基金,以色列與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了科技合作。這一切無(wú)疑都為其科技進(jìn)步乃至國(guó)家發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。而以色列社會(huì)各界及時(shí)把握住了機(jī)遇,由剛開(kāi)始的政府引導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部各階層自我創(chuàng)造,在政府力量適時(shí)淡出之時(shí),其已能夠在成熟的框架下朝著預(yù)定的方向繼續(xù)發(fā)展。如自政府力推鼓勵(lì)出口的系列政策以來(lái),國(guó)內(nèi)大小企業(yè)都迅速加入到對(duì)外貿(mào)易的行列中,想方設(shè)法利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際市場(chǎng),搶占市場(chǎng)份額;而就利用科技政策方面,科研界和企業(yè)界更加密切了合作關(guān)系,使科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)值的速度顯著遞增,著實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。前期受益于風(fēng)險(xiǎn)投資政策的企業(yè)已經(jīng)能夠脫離國(guó)家資本進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

3.互動(dòng)模式的良性結(jié)果。從維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境到創(chuàng)設(shè)高效務(wù)實(shí)的發(fā)展政策,以色列政府所扮演的主導(dǎo)型角色具有極強(qiáng)的控制力和干預(yù)力,尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的情況下,其自然成為統(tǒng)一的絕對(duì)權(quán)威;而從受益于相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境到吸收有利政策為己所用,以色列社會(huì)緊跟政府調(diào)控之步伐,自覺(jué)發(fā)揮內(nèi)在潛力,創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭有增無(wú)減。在這一互動(dòng)過(guò)程中,整個(gè)社會(huì)似乎被牢牢地控制在政府手中,頗有“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”之形制;然而事實(shí)上社會(huì)層面絕非一味被動(dòng),因其本身具有強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)潛力和凝聚力,善于把握發(fā)展政策和機(jī)遇,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更具深層和廣度的利益挖掘,所以從這個(gè)角度來(lái)看,社會(huì)也顯然有其強(qiáng)勢(shì)之處。另外,在諸如科研、教育乃至國(guó)防等領(lǐng)域,政府與社會(huì)之間都已建立了成型、緊密的聯(lián)系機(jī)制,這也在很大程度上降低了國(guó)家發(fā)展的成本?？傊?盡管以色列政府的權(quán)威行為較之社會(huì)力量頗顯盛勢(shì),但這并未引起二者的對(duì)峙甚或嚴(yán)重沖突。事實(shí)則是社會(huì)力量借勢(shì)發(fā)展,也正符合了政府的預(yù)期目的。時(shí)至今日,政府控制力仍然強(qiáng)大,但其亦有意識(shí)分階段地在某些領(lǐng)域淡出,如以國(guó)有資產(chǎn)私有化為中心內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)改革,因而賦予了社會(huì)力量更為寬松的發(fā)展機(jī)會(huì),滿足了社會(huì)自主發(fā)展的需要。這種良性結(jié)果的實(shí)現(xiàn),也促成了政府作用與社會(huì)作用的優(yōu)化組合,使雙方通過(guò)頻繁的良性互動(dòng)達(dá)到了動(dòng)態(tài)的優(yōu)化與均衡。

二、以色列政府與社會(huì)互動(dòng)模式的主要特征

綜觀世界各國(guó)的歷史進(jìn)程,都包含了國(guó)家和市民社會(huì)之間矛盾互動(dòng)的發(fā)展脈絡(luò),同時(shí)又分別呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡和樣態(tài)。綜觀以色列建國(guó)以來(lái)政府與社會(huì)互動(dòng)模式的具體架構(gòu),其所呈現(xiàn)的發(fā)展軌跡和樣態(tài)既不同于“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家”的架構(gòu),也并非純粹的“國(guó)家高于社會(huì)”的框架。誠(chéng)然,政府與社會(huì)之間的矛盾自始至終存在,但在一定歷史階段或在一國(guó)特定的發(fā)展時(shí)期內(nèi),二者也往往會(huì)表現(xiàn)出利益的契合性,因而也可能呈現(xiàn)出互補(bǔ)共強(qiáng)的良性狀態(tài)。以色列模式在很大程度上體現(xiàn)出了這一點(diǎn),且這也決定了該模式的主要特征:

第一,這一模式得以形成的基礎(chǔ),不外乎是處于特殊時(shí)段中的以色列政府和社會(huì)之間所孕育出的利益契合性。以色列本國(guó)自然資源先天不足與戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí),在客觀上刺激并產(chǎn)生了強(qiáng)大的政府權(quán)威和高度向心的社會(huì)。因此,二者對(duì)國(guó)家的獨(dú)立、生存和發(fā)展有著共同的追求,在政治、經(jīng)濟(jì)、民族文化和宗教等各方面均有較為一致的利益訴求。隨著利益一致性因素在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的狀態(tài)中急劇升溫,也使雙方原本可能存在的矛盾暫時(shí)避退,從而促進(jìn)了雙方的互動(dòng)與配合。

第二,受利益契合性的驅(qū)動(dòng),以色列政府與社會(huì)客觀上產(chǎn)生了關(guān)于互動(dòng)模式的共同期許,從而使二者在互動(dòng)中的角色得以確立。首先,在體制運(yùn)作方面,政府出于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和發(fā)展的目的,成為體制內(nèi)當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)型、統(tǒng)一性權(quán)威,具備強(qiáng)大的調(diào)控能力,社會(huì)則看似是政府權(quán)威的追隨者;其次,從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看,社會(huì)作為創(chuàng)業(yè)型、內(nèi)聚性力量的集合,在外部因素的刺激下不斷發(fā)揮出自身潛力,政府則又是此過(guò)程中為社會(huì)提供便利的服務(wù)者?；?dòng)角色的確立和悄然轉(zhuǎn)換基本上在同一時(shí)段里完成,為二者的聯(lián)結(jié)和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

第三,以色列政府與社會(huì)的互動(dòng)聯(lián)結(jié)方式在不同的歷史時(shí)段表現(xiàn)各異,并且產(chǎn)生了積極的效果。發(fā)展初期主要是由政府主導(dǎo)、牽引社會(huì);到了發(fā)展中期,雙方經(jīng)歷了需求交換與利益磨合,互動(dòng)機(jī)制開(kāi)始形成,此時(shí)政府權(quán)威較之社會(huì)仍顯盛勢(shì),但社會(huì)力量仍能借勢(shì)發(fā)揮潛力而非與其勢(shì)相沖;在發(fā)展后期,則呈現(xiàn)出政府以社會(huì)為導(dǎo)向、社會(huì)能量得到進(jìn)一步釋放的格局,此時(shí)政府權(quán)威亦能通過(guò)調(diào)整其職能與政策適當(dāng)弱化一貫的強(qiáng)勢(shì)作用。此外,逢特殊時(shí)期(如戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)),政府與社會(huì)容易迅速地結(jié)成一體,對(duì)內(nèi)以絕對(duì)權(quán)威駕馭,對(duì)外以頑強(qiáng)姿態(tài)應(yīng)對(duì)。因此,這種互為主客、相依相合的聯(lián)結(jié)方式在以色列得到了淋漓盡致的發(fā)揮,促使其政府作用與社會(huì)作用在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化與均衡。

總之,以色列所處的特殊歷史時(shí)段孕育出了政府和社會(huì)的利益契合性,以之為基礎(chǔ),雙方在客觀上生成了對(duì)互動(dòng)模式的共同期許,明確了各自的角色定位。在各個(gè)具體的發(fā)展階段中,雙方通過(guò)互為主客、相依相合的聯(lián)結(jié)方式盡可能地實(shí)現(xiàn)了力量的優(yōu)化組合,并在動(dòng)態(tài)中逐漸達(dá)到了穩(wěn)定與均衡,從而使國(guó)家發(fā)展既符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情且不囿于國(guó)情之先天缺陷,最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)力的騰飛。

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(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 102249)

(責(zé)編:賈偉)