我國(guó)群眾利益訴求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其評(píng)價(jià)方法選擇的探討

廉　靖

摘 要:文章通過(guò)對(duì)群眾利益訴求的績(jī)效體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)的界定和假設(shè),來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)機(jī)制是否達(dá)到制度化、規(guī)范化、法制化的要求,并通過(guò)運(yùn)用因子分析法,探討群眾利益訴求制度化、規(guī)范化、法制化的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞:群眾利益訴求 績(jī)效評(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

中圖分類(lèi)號(hào):D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-009-03

一、我國(guó)群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)的理論起點(diǎn)

(一)群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的含義

群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映群眾利益訴求績(jī)效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值,是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)群眾利益訴求經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性,揭示群眾利益訴求存在問(wèn)題的重要量化手段,是根據(jù)群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求,按照一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)群眾利益訴求內(nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類(lèi)形成的指標(biāo)體系。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論背景

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會(huì)矛盾,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。所謂群眾利益訴求大體包括以下內(nèi)容:一是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和自己利益狀況的感受以及對(duì)這種感受的公開(kāi)的情緒流露和語(yǔ)言表述;二是基于自己的利益狀況而向社會(huì)公開(kāi)提出的利益要求;三是對(duì)于與自己利益攸關(guān)的政策、法律、制度的公開(kāi)表態(tài)以及力圖對(duì)政府產(chǎn)生影響的各種行為;四是出于維護(hù)自身利益的目的而進(jìn)行的法律訴求;五是借助于各種媒體與合法途徑,面對(duì)處于利益對(duì)立面的人們所進(jìn)行的公開(kāi)交涉、談判或抗?fàn)帯?/p>

對(duì)于群眾利益訴求機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià),自從十六屆六中全會(huì)提出建立制度化、規(guī)范化、法制化的群眾利益訴求機(jī)制以來(lái),群眾利益訴求機(jī)制經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一個(gè)科學(xué)、有效的表達(dá)機(jī)制。群眾利益訴求的提法在不同時(shí)代條件下具有不同的內(nèi)涵。今天,以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,是自覺(jué)地堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論觀察世界、分析我國(guó)發(fā)展得出的科學(xué)結(jié)論,標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。正確理解群眾利益訴求的理論內(nèi)涵,必須牢牢把握馬克思主義基本原理這個(gè)主線(xiàn)。同時(shí)也揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念、體現(xiàn)了社會(huì)主義的重要價(jià)值目標(biāo)和倫理原則、反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的客觀要求。群眾利益訴求機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)遵循群眾利益訴求的時(shí)代背景來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的研究,通過(guò)評(píng)價(jià)群眾利益訴求機(jī)制達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)政治民主化和科學(xué)化及實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,使黨和政府及時(shí)了解社情民意,制定科學(xué)的公共政策,加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。

二、群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)構(gòu)建

評(píng)價(jià)環(huán)境是績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等背景,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理論起著重大影響?？?jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括:

(一)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)主體

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),群眾利益訴求制度的績(jī)效評(píng)價(jià)主體體系包括政府評(píng)價(jià)、政黨評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)價(jià),是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的評(píng)價(jià)。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),是直接作用于群眾利益訴求制度體系的。因此,各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是群眾利益訴求制度績(jī)效評(píng)價(jià)的最高的權(quán)威主體,它可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按有關(guān)程序?qū)θ罕娎嬖V求制度實(shí)施改進(jìn)等。中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,因而中國(guó)政黨對(duì)群眾利益訴求制度績(jī)效的評(píng)價(jià),包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派對(duì)群眾利益訴求制度績(jī)效的評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)、中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等通過(guò)一定程序和途徑,采取一定方式,直接或間接、正式或非正式地評(píng)價(jià)群眾利益訴求制度績(jī)效。群眾利益訴求制度的專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)客觀要求建立健全群眾利益訴求制度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,協(xié)調(diào)各績(jī)效評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的功能和作用的發(fā)揮,減少和避免各評(píng)價(jià)主體之間的磨擦與沖突,使各績(jī)效評(píng)價(jià)主體相互配合、相互制約,形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)與和諧統(tǒng)一的群眾利益訴求制度績(jī)效評(píng)價(jià)主體體系。

(二)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的特征

群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)之所以成為難題,是由群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的特征所決定的。

第一,目標(biāo)的多元性:群眾利益訴求機(jī)制目標(biāo)是評(píng)價(jià)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái),通過(guò)明確闡述群眾利益訴求機(jī)制目標(biāo),并建立表示這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的各種具體指標(biāo),可以評(píng)價(jià)機(jī)制目標(biāo)的正確與否,以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。群眾利益訴求機(jī)制的目標(biāo)是多元的,既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo),又有機(jī)制內(nèi)部建設(shè)方面的目標(biāo);既有宏觀目標(biāo),又有中觀目標(biāo),還有微觀目標(biāo);既有戰(zhàn)略目標(biāo),又有近期目標(biāo)等等。不同的價(jià)值取向也導(dǎo)致不同的價(jià)值選擇、不同的目標(biāo)選擇及不同的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。第二,產(chǎn)出的特殊性:首先,群眾利益訴求機(jī)制的產(chǎn)出具有無(wú)形性。其產(chǎn)出大多數(shù)是無(wú)形的服務(wù),而不是有形的可量化的物質(zhì)產(chǎn)品,其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性。如提高群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等,難以進(jìn)行定量分析。其次,群眾利益訴求機(jī)制產(chǎn)出具有間接性。機(jī)制的產(chǎn)出滯后于最終的社會(huì)效果,它通常是一些中間產(chǎn)品,它對(duì)最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度難以捉摸、難以度量。再次,群眾利益訴求機(jī)制產(chǎn)出具有非市場(chǎng)性。具體來(lái)說(shuō),就是指機(jī)制作為服務(wù)的提供者,其作用的實(shí)現(xiàn)不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制。第三,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性:評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的難確定性是導(dǎo)致群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)陷入困境的一個(gè)重要因素。首先,由于群眾利益訴求機(jī)制日益復(fù)雜,具有較強(qiáng)的相關(guān)性、全面性,難以科學(xué)、恰當(dāng)確定哪些因素可以構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),各標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)之間的相互關(guān)系及權(quán)重更難科學(xué)、準(zhǔn)確確定。其次,群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效即使是某一行為或某一簡(jiǎn)單的服務(wù)的指標(biāo),也是多維復(fù)雜的,難以科學(xué)、準(zhǔn)確確定。第四,評(píng)價(jià)信息的稀缺性:群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程也就是一個(gè)信息的搜集、篩選、加工、輸出、反饋的過(guò)程?？?jī)效評(píng)價(jià)的有效性,在很大程度上直接取決于信息本身及傳輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量。如果信息不足,則無(wú)法全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)客體;如果信息失真,則無(wú)法做出正確、令人信服的評(píng)價(jià)結(jié)論。第五,認(rèn)知效應(yīng)的偏差性:群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷,不可避免地要受到認(rèn)知的影響和制約。認(rèn)知效應(yīng)的偏差性,直接影響評(píng)價(jià)主體的思維方式和評(píng)價(jià)的價(jià)值取向,直接影響群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的深刻程度和精確程度,使群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)陷入困境。

(三)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

1.內(nèi)部的評(píng)價(jià)目標(biāo)。第一,機(jī)制內(nèi)部保持高工作效率,使整個(gè)機(jī)制的活動(dòng)能為群眾提供良好的空間,為機(jī)制內(nèi)部保持高工作效率創(chuàng)造條件。第二,使群眾利益訴求機(jī)制保持良好的績(jī)效,充分協(xié)調(diào)機(jī)制中的不協(xié)調(diào)行為,對(duì)破壞整個(gè)團(tuán)隊(duì)行動(dòng)的行為進(jìn)行約束。

2.外部評(píng)價(jià)目標(biāo)。第一,政府。加強(qiáng)與各個(gè)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流,增強(qiáng)與群眾溝通的能力,并依法、及時(shí)、合理地處理群眾反映的問(wèn)題,形成規(guī)范的對(duì)話(huà)、協(xié)商和處理問(wèn)題的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,不斷為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。一個(gè)有效的群眾利益訴求機(jī)制,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任,是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求。第二,公眾。群眾利益是群眾利益訴求機(jī)制最核心的問(wèn)題。群眾利益訴求機(jī)制運(yùn)行的好壞,直接關(guān)系到群眾利益的實(shí)現(xiàn)和損害。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)來(lái)講,必須以完善的公眾利益表達(dá)溝通機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制,保障不同社會(huì)主體間的利益平衡,以科學(xué)的思想、制度、方法來(lái)配置資源,分配利益,化解社會(huì)沖突源。借助公權(quán)力的運(yùn)用,保證不同訴求的利益階層之間及其與公共利益之間的平衡,是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和削減社會(huì)不滿(mǎn)情緒的“泄洪裝置”。第三,社會(huì)。隨著我國(guó)改革發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)和利益格局的調(diào)整,各種利益沖突層出不窮,在我國(guó)法律法規(guī)日趨完善的情況下,一個(gè)健全的群眾利益訴求機(jī)制顯得尤為重要。對(duì)于民眾的權(quán)利和利益,最有效的維護(hù)手段是創(chuàng)造一種機(jī)制,讓民眾能自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)。利益訴求機(jī)制的功能,在于為具有不同利益訴求的社會(huì)群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑,讓各種不同意見(jiàn)和對(duì)立性情緒有機(jī)會(huì)合理地釋放出來(lái),避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)原則

第一,科學(xué)性原則。指標(biāo)要能夠客觀地反映群眾利益訴求系統(tǒng)的本質(zhì)特征和質(zhì)量水平。每個(gè)指標(biāo)必須概念清晰、科學(xué)涵義明確,指標(biāo)之間既要有內(nèi)在聯(lián)系,又要避免重復(fù)。第二,規(guī)范性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循使用國(guó)內(nèi)外公認(rèn)、常見(jiàn)的指標(biāo)及計(jì)算方法或單位的原則,指標(biāo)符合相應(yīng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,避免使用不常見(jiàn)、難于統(tǒng)計(jì)的指標(biāo),使指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,易于在實(shí)際中找到適當(dāng)?shù)拇碇?并使數(shù)據(jù)資料易得、計(jì)算方法簡(jiǎn)單。第三,層次性原則。群眾利益訴求系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng),為了便于科學(xué)的評(píng)價(jià),可分為若干子系統(tǒng),子系統(tǒng)又可再分。因此,其指標(biāo)體系通常由2~3層構(gòu)成,越往上,指標(biāo)越綜合;越往下,指標(biāo)越具體。第四,綜合性原則。指標(biāo)體系應(yīng)具有綜合性,全面反映社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)的主要屬性及其相互關(guān)系,既能反映局部的、當(dāng)前的和單項(xiàng)的特征,又能反映全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和綜合的特征,既有微觀的指標(biāo),又有宏觀的指標(biāo)。第五,動(dòng)態(tài)性原則。群眾利益訴求制度化、規(guī)范化、法制化系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展是不斷變化的,因而指標(biāo)的選擇要求充分考慮動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn),要能較好地描述、刻畫(huà)與量度未來(lái)的發(fā)展。第六,實(shí)用性原則。群眾利益訴求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是用于實(shí)踐,反映群眾利益訴求的制度化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展?fàn)顩r,因而該指標(biāo)體系必須實(shí)用、可行,具有可操作性。第七,精練性原則。指標(biāo)體系的建立以能說(shuō)明問(wèn)題為目的,而并非包含的指標(biāo)越多越好。因而有針對(duì)性地選取有用的指標(biāo)即可。第八,全面客觀原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、合理,要能全面客觀反映被評(píng)價(jià)者的主要工作,抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)質(zhì),具有針對(duì)性。第九,相互獨(dú)立原則。群眾利益訴求制度的各項(xiàng)工作之間往往是互相交叉和互相聯(lián)系的,根據(jù)群眾利益訴求制度的工作職責(zé)和工作任務(wù)提取的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也不可避免地帶有交叉和重復(fù)的部分。按照這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)群眾利益訴求制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),則會(huì)對(duì)重疊部分的評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生放大作用,從而扭曲績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性是保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的必要條件之一。

(五)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一,服務(wù)質(zhì)量維度。這個(gè)維度對(duì)群眾利益訴求機(jī)制來(lái)說(shuō)很重要,因?yàn)槿罕娎嬖V求機(jī)制面向的主要對(duì)象是群眾。因此,服務(wù)質(zhì)量維度涉及對(duì)群眾利益訴求是否熱情、是否積極回應(yīng)等。第二,使用維度?？梢圆捎孟旅娴闹笜?biāo)來(lái)進(jìn)行衡量:使用功能、上訪(fǎng)次數(shù)、解決量。其中使用功能是定性指標(biāo),可以從政府、群眾和利益代表三個(gè)角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第三,滿(mǎn)意維度。用戶(hù)滿(mǎn)意是評(píng)價(jià)群眾利益訴求機(jī)制的重要指標(biāo)。可以采用下面的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量:用戶(hù)滿(mǎn)意度、重復(fù)上訪(fǎng)率等。其中用戶(hù)滿(mǎn)意度是定性指標(biāo),需要從政府、群眾和利益代表三個(gè)角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。群眾利益訴求機(jī)制的職責(zé)是為人民服務(wù),所以機(jī)制運(yùn)行的好壞,人民具有最終的決定性的發(fā)言權(quán),即要把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第四,總體維度。這個(gè)維度是群眾利益訴求機(jī)制實(shí)施后評(píng)價(jià)的最重要的成功指標(biāo)。主要應(yīng)考慮以下幾方面的指標(biāo):首先,社會(huì)維度。群眾利益訴求機(jī)制最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此,對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)來(lái)講,必須以完善的公眾利益表達(dá)溝通機(jī)制和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制,保障不同社會(huì)主體間的利益平衡,以科學(xué)的思想、制度、方法來(lái)配置資源,分配利益,化解社會(huì)沖突源。其次,政治維度。群眾利益訴求機(jī)制制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè),可以使政治更民主。這些不同的利益群體有不同的政治、經(jīng)濟(jì)要求。因此,黨和政府的決策只有兼顧各個(gè)群體的利益,才能談得上決策的民主化、科學(xué)化,也才能使這些決策得到人民群眾的廣泛支持。這就要求我們的決策者要能聽(tīng)到人民群眾的意見(jiàn)和呼聲,要使人民群眾有各種合法途徑和形式向決策者表達(dá)意愿、反映問(wèn)題、提出建議、意見(jiàn)和主張,而科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制正好可以解決這個(gè)問(wèn)題。再次,經(jīng)濟(jì)維度。群眾利益訴求機(jī)制涉及的訴求內(nèi)容大多與群眾的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān),經(jīng)濟(jì)利益是群眾最貼近的利益,解決好經(jīng)濟(jì)利益的訴求,同時(shí)也解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)鞏固社會(huì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。最后,文化維度。群眾利益訴求機(jī)制目前存在的問(wèn)題,表現(xiàn)為利益集團(tuán)的不均衡博弈。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)往往比弱勢(shì)利益集團(tuán)占有更多的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)最突出的是弱勢(shì)群體往往沒(méi)有訴求意識(shí),一個(gè)有效的制度化、規(guī)范化、法制化的群眾利益訴求機(jī)制可以有效地提升弱勢(shì)群體的訴求意識(shí),形成訴求文化,乃至全社會(huì)形成民主、法制的文化氛圍。

(六)群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇的探討

在指標(biāo)體系確立后,群眾利益訴求機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何把多指標(biāo)綜合成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo),這就要科學(xué)地確定各指標(biāo)的權(quán)重并對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱處理,即對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化處理,它是通過(guò)一定的數(shù)學(xué)變換來(lái)消除指標(biāo)量綱影響的方法,即把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)相對(duì)數(shù)——量化值。主要可以運(yùn)用極差公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。對(duì)群眾利益訴求的績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及多變量與多層系統(tǒng)的工作,在此類(lèi)分析中,權(quán)數(shù)的確定是關(guān)鍵。在群眾利益訴求的績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇上,應(yīng)當(dāng)傾向于選擇因子分析法。因子分析法是一種客觀的評(píng)價(jià)方法,這對(duì)于研究群眾利益訴求制度化、規(guī)范化、法制化的績(jī)效評(píng)價(jià)更加公正、客觀。

因子分析法的基本原理是通過(guò)處理多因子變量,并顯示它們之間相互關(guān)系的一種科學(xué)的數(shù)量方法。該方法是通過(guò)研究多個(gè)指標(biāo)的相關(guān)矩陣的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系,找出控制所有變量的少數(shù)公因子,將每個(gè)指標(biāo)變量表示成公因子的線(xiàn)性組合,以再現(xiàn)原始變量與因子之間的相關(guān)關(guān)系。因子分析的目的是尋求變量基本結(jié)構(gòu),簡(jiǎn)化觀測(cè)系統(tǒng),減少變量維數(shù),用少數(shù)變量來(lái)解釋整個(gè)問(wèn)題。

設(shè)有N個(gè)樣本,P個(gè)指標(biāo),X=(x1,x2,…,xp),T為可觀測(cè)的隨機(jī)向量,要尋找的公因子為F=(F1,F2,…Fm)T,則模型:

X1=a11F1+a12F2+…+a1mFm+ε1

X2=a21F1+a22F2+…+a2mFm+ε2

……

Xp=ap1F1+ap2F2+…apmFm+εp

稱(chēng)為因子模型。也可用矩陣形式表示:X=AF+ε。矩陣A=(aij)稱(chēng)為因子載荷陣(i=1,……,p, j=1,……,m)。找出公因子就是采用某種方法找出因子載荷陣A。ε為特殊因子,再根據(jù)載荷大的變量本身的內(nèi)容來(lái)說(shuō)明因子的含義。在因子分析過(guò)程中,還可以將每個(gè)公因子表示為變量的線(xiàn)性組合,進(jìn)而用變量的觀察值來(lái)估計(jì)各個(gè)因子的值(即因子得分)。其數(shù)學(xué)模型為:Fi=bi1X1+bi2X2+…+binXn(i=1,…,m),式中Fi為i個(gè)因子得分。從而可以得出群眾利益訴求制度化、規(guī)范化、法制化的得分和排序,并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和聚類(lèi)研究。

三、群眾利益訴求績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。目前,我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,主要是:城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出;體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng);一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以,我們要科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。而構(gòu)建科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制就是不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保證。

2.實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的需要。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,產(chǎn)生了新的社會(huì)階層和新的利益群體,出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。這些不同的利益群體有不同的政治、經(jīng)濟(jì)要求。因此,黨和政府的決策只有兼顧各個(gè)群體的利益,才能談得上決策的民主化、科學(xué)化,也才能使這些決策得到人民群眾的廣泛支持。這就要求我們的決策者要能聽(tīng)到人民群眾的意見(jiàn)和呼聲,要使人民群眾有各種合法途徑和形式向決策者表達(dá)意愿、反映問(wèn)題,提出建議、意見(jiàn)和主張,而科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制正好可以解決這個(gè)問(wèn)題。

3.社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,如果各階層、各群體之間不同的利益要求沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制來(lái)解決, 會(huì)使廣大人民群眾產(chǎn)生挫折感、不滿(mǎn)感,會(huì)使小摩擦、小矛盾發(fā)展成為對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn),對(duì)黨和政府的不滿(mǎn),甚至于產(chǎn)生對(duì)抗性與沖突性矛盾,從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定?？茖W(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制恰恰能為這種不滿(mǎn)情緒提供宣泄途徑,使抱怨、不滿(mǎn)限制在法制軌道之內(nèi),不會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。有效的群眾利益訴求機(jī)制可以穩(wěn)定社會(huì)。

4.踐行立黨為公、執(zhí)政為民要求的需要。不斷為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,贏得人民群眾的擁護(hù)和支持,是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。只有以群眾的利益訴求為信號(hào),以維護(hù)群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),建立有效的群眾利益訴求機(jī)制,解決群眾合理訴求,維護(hù)好群眾的合法權(quán)益,才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ),改進(jìn)黨和政府的工作。

[基金項(xiàng)目:湖北省社科基金項(xiàng)目(2007)064:“群眾利益訴求的制度化、規(guī)范化、法制化研究”成果,項(xiàng)目編號(hào):(2007)064]

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(作者單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖北武漢 400070)(責(zé)編:鄭釗)