縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境及對(duì)策

殷榮林

[摘要]金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀。我國(guó)國(guó)內(nèi)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少受到一定影響。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化逼迫我們采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。對(duì)一個(gè)縣域而言，若要保持經(jīng)濟(jì)健康良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一條根本途徑，是突圍目前危機(jī)環(huán)境下困境的不二路徑。本文試圖在長(zhǎng)興縣轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐的個(gè)案基礎(chǔ)上，提出縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]新經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2009)10-0042-03

進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，浙江面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面臨著資源環(huán)境約束和要素價(jià)格波動(dòng)的雙重壓力，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力，面臨著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。解決這些矛盾和問(wèn)題，最根本的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與沿海地區(qū)許多縣市一樣，長(zhǎng)興縣目前正處于推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化的關(guān)鍵階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，能不能從長(zhǎng)必自身實(shí)際出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將在很大程度上影響和決定長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展前景。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論概述

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又可以分解為兩個(gè)子概念：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指通過(guò)制定實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型(一二三)向工業(yè)主導(dǎo)型(二三一)再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型(三二一)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

2，產(chǎn)業(yè)升級(jí)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過(guò)程。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長(zhǎng)和由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價(jià)值狀態(tài)演變兩個(gè)過(guò)程。具體包括以下四個(gè)層面的內(nèi)容：一是流程升級(jí)，通過(guò)重組生產(chǎn)過(guò)程，或是引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級(jí)，主要是指從生產(chǎn)簡(jiǎn)單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級(jí)，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷以及組織管理能力，改變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的位置。專注于價(jià)值量更高環(huán)節(jié)的過(guò)程；四是價(jià)值鏈升級(jí)，即從一條價(jià)值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價(jià)值鏈。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重才能不斷提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律

1，從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)興縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，無(wú)論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實(shí)際來(lái)看。長(zhǎng)興縣還將長(zhǎng)期處于二三一階段，要實(shí)現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部發(fā)育。做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

2，從模式看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)分為循序漸進(jìn)模式和極速跨越模式。循序漸進(jìn)模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)具備一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后。再進(jìn)行工藝流程升級(jí)，然后通過(guò)引進(jìn)和消化吸收外來(lái)新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。關(guān)于循序漸進(jìn)模式的三個(gè)階段如下：

循序漸進(jìn)模式實(shí)際上涉及簡(jiǎn)單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)三個(gè)層次，如果只是從事簡(jiǎn)單的貼牌加工，只能處在最低級(jí)的層次；如果開(kāi)始引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進(jìn)入了第二個(gè)層次；如果在引進(jìn)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進(jìn)入了第三個(gè)層次。按照循序漸進(jìn)模式，這個(gè)過(guò)程是逐級(jí)發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的有利條件。引進(jìn)高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時(shí)間壓縮的形式完成發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進(jìn)模式是一個(gè)自然的過(guò)程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從長(zhǎng)興縣目前所面臨的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無(wú)論采取哪一種發(fā)展模式，有一點(diǎn)是共通的：要在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和自主創(chuàng)新上下工夫。沒(méi)有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)作為前提，無(wú)論是循序漸進(jìn)模式還是極速跨越模式都不可能實(shí)現(xiàn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性探討

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2008年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.79億元，同比增長(zhǎng)11％；財(cái)政總收入30.8億元，同比增長(zhǎng)10％，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同周邊縣市相比，其地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入無(wú)論在絕對(duì)值還是增幅方面都存在不小差距。從絕對(duì)值來(lái)看，長(zhǎng)興縣2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入落后于宜興、諸暨、溧陽(yáng)，僅高于德清，在五縣市中均居第4位；從增幅來(lái)看，長(zhǎng)興縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅落后于溧陽(yáng)、宜興和德清，在五縣市中居第4位；財(cái)政總收入增幅則在五縣市中位居最后。因此，長(zhǎng)興與其他幾個(gè)縣市比較，目前并不具有優(yōu)勢(shì)。前些年，長(zhǎng)興縣地方政府已經(jīng)致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，但效果并不十分明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)總量中占比仍然較大。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，借勢(shì)而起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤顯迫切?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要性、重要性體現(xiàn)在：

1，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措和根本途徑。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為踐行科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，努力在實(shí)踐中探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合長(zhǎng)興縣實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)前階段最為重大的任務(wù)就是保增長(zhǎng)，而要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。最有效的途徑就是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的大背景下，要把保增長(zhǎng)同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，盡量避免低效投入，盡可能減少低水平

重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高投入質(zhì)量和資本利用效率，有效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真轉(zhuǎn)實(shí)變和又好又快發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)經(jīng)近年來(lái)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了增長(zhǎng)乏力的情況。2008年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯回落，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。原因何在?除了受大環(huán)境的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是重要誘因。從目前全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。只有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造和升級(jí)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，必須要從實(shí)際出發(fā)，吸收借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐成果，通過(guò)全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排等工作，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效破解當(dāng)前制約發(fā)展的各類難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真轉(zhuǎn)實(shí)變，真正走出一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。

3，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做久，也是中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，給處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)口的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻，科學(xué)發(fā)展就越緊迫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展越關(guān)鍵，解放思想就越迫切；中小企業(yè)越困難。轉(zhuǎn)型升級(jí)就越重要。企業(yè)只有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)盛不衰。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，既給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。為此，中小企業(yè)一定要審時(shí)度勢(shì)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心迎接挑戰(zhàn)，趨利避害、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中謀求發(fā)展的新突破，做強(qiáng)做大企業(yè)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1，轉(zhuǎn)型升級(jí)由政府主導(dǎo)但缺乏微觀主體參與配合，使其“孤掌難鳴”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體不是政府而是企業(yè)，只有政府的積極性是不夠的，還必須要有企業(yè)的主動(dòng)積極參與。只有企業(yè)也主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力這樣的微觀基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，否則轉(zhuǎn)型升級(jí)就只能是政府的一廂情愿。長(zhǎng)興縣紡織業(yè)就是一個(gè)很典型的案例。前些年，長(zhǎng)興地方政府在發(fā)現(xiàn)了紡織產(chǎn)業(yè)低效率、高污染的情況以后，專門出臺(tái)一系列的政策措施對(duì)該行業(yè)進(jìn)行整治提升，淘汰了一批對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低的機(jī)器設(shè)備，盡管政府同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)配套政策，對(duì)在整治升級(jí)中受損的企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行補(bǔ)償和扶持，但這一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)最后并未取得突破，大量的企業(yè)和個(gè)體戶不買政府的賬，噴水織機(jī)淘汰改造最后不了了之，“轉(zhuǎn)升”的戰(zhàn)果與政府當(dāng)初的工作目標(biāo)和要求相差甚遠(yuǎn)，紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)到目前仍是舉步維艱。因此，從長(zhǎng)興這一事例中我們發(fā)現(xiàn)，目前各地在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，政府扮演了十分重要的角色，完全可以說(shuō)基本上是由政府主導(dǎo)的一場(chǎng)“轉(zhuǎn)升革命”，政府出發(fā)點(diǎn)很健康，工作也不遺余力，但實(shí)際效果不理想，原因是政府一廂情愿在唱獨(dú)角戲，缺少企業(yè)等微觀主體的配合與參與，孤掌難鳴，這個(gè)問(wèn)題留給我們很多的思考。

2，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏資金與技術(shù)作保障，明顯“心有余力不足”。2008年底，浙江省政府出臺(tái)了第80號(hào)文件，其中對(duì)浙江2012年工業(yè)發(fā)展有了明確的目標(biāo)：力爭(zhēng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國(guó)前列，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力向刨新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江不僅有財(cái)政扶持，而且還出臺(tái)了涉及金融、稅費(fèi)減免以及用地保障等方面的12項(xiàng)政策措施，力爭(zhēng)3年內(nèi)使工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，走在全國(guó)前列。2009年，浙江省首次設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，總額5億元。此舉是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。但是，我們應(yīng)該看到，作為一般的中小企業(yè)而言，想在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中分得這5億元的一杯羹，談何容易?同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要一定技術(shù)條件作為支撐，沒(méi)有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是空談，而技術(shù)的“拿來(lái)”與引進(jìn)也需要資金的配套和支持。從長(zhǎng)興縣目前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府推動(dòng)的這場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)暴從實(shí)效性來(lái)講，至少目前還不明顯，以蓄電池、耐火、紡織、建材這幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)來(lái)看，除了蓄電池產(chǎn)業(yè)有一定起色以外，其他幾個(gè)行業(yè)并不吸引眼球，關(guān)鍵的問(wèn)題還是資金的落實(shí)上。政府有手段，企業(yè)有積極性，但融資比較困難，心有余而力不足，這也是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境之一。

3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大。轉(zhuǎn)型升級(jí)“先天營(yíng)養(yǎng)不良”。粗放型經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中占比過(guò)大，單個(gè)產(chǎn)業(yè)不成熟之現(xiàn)狀也是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)難的一個(gè)重要因素，形象地說(shuō)就是轉(zhuǎn)型升級(jí)“先天營(yíng)養(yǎng)不良”。從長(zhǎng)興縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，其結(jié)構(gòu)從2003年的13.2；54.1：32.7調(diào)整為2008年的9.0：57.1：33.9，二三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的86.8％提高到2008年的91.O％，提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但仍然不盡合理。一產(chǎn)比重過(guò)大，2008年，一產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為9％，是全省平均水平的近2倍；服務(wù)業(yè)比重偏低，2008年，長(zhǎng)興縣服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重只有33.9％，遠(yuǎn)低于全省41％的平均水平。從工業(yè)內(nèi)部情況看，近年來(lái)長(zhǎng)興縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)，但仍存在不少問(wèn)題。一是工業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，長(zhǎng)興縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值總量不大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用不突出，同時(shí)缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“低、小、散”的發(fā)展格局沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的不均衡二元特征：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新產(chǎn)業(yè)少；初加工產(chǎn)業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重小。2008年長(zhǎng)興縣紡織服裝、機(jī)電、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)77.1％。二是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)出效果不理想。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)性投入在固定資產(chǎn)投資總額中所占比重偏低；而在工業(yè)性投入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入比重過(guò)高，新興產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。因此，由于長(zhǎng)興縣域經(jīng)濟(jì)在總體上存在總量小、高能耗高污染以及其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高等先天不足現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)升的難度不言而喻。

四、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

1，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，但僅僅依靠企業(yè)自身的力量是不夠的。地方政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中具有不

可或缺的作用。地方政府應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，通過(guò)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，憑借市場(chǎng)的內(nèi)生力量，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。地方政府要加大財(cái)政對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，為企業(yè)提供公共創(chuàng)新平臺(tái)，如公共實(shí)驗(yàn)室、公共檢測(cè)中心、公共的服務(wù)體系、公共的信息庫(kù)等，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要通過(guò)出臺(tái)具體政策，從土地、稅收、融資等方面扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)好技術(shù)中心，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一體化經(jīng)營(yíng)，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮地方政府的政策引導(dǎo)作用。

2，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在政策引導(dǎo)方面，必須要明確鼓勵(lì)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、允許發(fā)展以及限制發(fā)展、禁止與淘汰發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。就長(zhǎng)興縣當(dāng)前而言，要重點(diǎn)培育機(jī)械制造、耐火材料生產(chǎn)和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，解決好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。要根據(jù)當(dāng)前宏觀環(huán)境的變化，劉招商引資工作必須重新研究審視，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，提高招商水平。一是通過(guò)“市場(chǎng)”招商，引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、“榕樹(shù)經(jīng)濟(jì)”。二是主動(dòng)招商和專業(yè)化招商。圍繞裝備機(jī)械、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)一些高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)出率的重大項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的要求，實(shí)行一企一策。對(duì)引進(jìn)的重大項(xiàng)目確定專人負(fù)責(zé)、專人聯(lián)系、專人服務(wù)，并通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，吸收高質(zhì)量外資在長(zhǎng)興落戶。在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面，一是構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和分工協(xié)作，形成區(qū)域生產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)體系，跳出企業(yè)簡(jiǎn)單扎堆的怪圈和產(chǎn)品相互模仿的低級(jí)循環(huán)。二是拉伸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向前后延伸。在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越快、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不斷弱化的當(dāng)今時(shí)代，要積極思考原有產(chǎn)業(yè)向上下游的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，突出培育高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的凝聚力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

3，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是緩解資源要素壓力、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。一是要發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。如，全力培育壯大機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、汽車零配件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新材料、生物技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，力爭(zhēng)在全縣打造一批支柱性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，組織開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用信息化科學(xué)管理技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是要積極開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，形成創(chuàng)新集群效應(yīng)。三是開(kāi)展科技攻關(guān)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要抓好各級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，積極開(kāi)展現(xiàn)代紡織、新材料、機(jī)電等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，繼續(xù)抓好省級(jí)科技專項(xiàng)和國(guó)家、省火炬計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施與管理，努力在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用上取得新突破，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

4，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)。投資仍然是長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。投資結(jié)構(gòu)決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，在目前縣域民間資本充裕與中小企業(yè)資金短缺、民生項(xiàng)目資金緊張并存的情況下，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是最為有效的途徑。一是全力引導(dǎo)民間投資。深化民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)人制度改革，拓寬民營(yíng)資本發(fā)展空間。二是大力引進(jìn)外埠投資。創(chuàng)新利用外埠資金方式，提高利用水平和質(zhì)量，更多引入國(guó)字號(hào)大企業(yè)。三是積極促進(jìn)地企投資。傾斜配置資源，營(yíng)造地方企業(yè)做大做強(qiáng)的良好氛圍，切實(shí)提高地方企業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)中的地位和實(shí)力。四是著力優(yōu)化政府投資。要研究完善政府投資項(xiàng)目篩選機(jī)制，有效解決項(xiàng)目審核審查與資金撥付脫節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施單位重爭(zhēng)取項(xiàng)目輕基本建設(shè)程序等突出問(wèn)題，全面實(shí)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的投資效益。