國際金融危機對大連市引進外資的影響及對策

楊　虹

[摘要]由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機影響了世界經(jīng)濟的增長，外資受金融危機影響投資意愿減弱，很多外資企業(yè)正在放慢對新興市場投資的步伐。大連作為一個外商投資企業(yè)及境外公司和金融機構設立常駐機構比較集中的城市，難免受到金融危機的沖擊和影響。全面分析、積極應對這場金融危機可能對大連市引進外資的影響，對提高大連引進外資的質(zhì)量和水平，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)具有十分重要的意義。

[關鍵詞]金融危機；引進外資；影響；對策

[中圖分類號]F20；F83

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)10-0036-02

一、金融危機對大連市引進外資的影響

1，整體形勢嚴峻，外資增幅下滑。國際金融危機導致的國際流動性緊張的狀況非常嚴重，資本流出大幅萎縮，直接影響大連市引進外資。據(jù)大連市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年1—6月，全市共新批外商投資企業(yè)194家，同比下降19.5％；注冊外資金額16.35億美元，同比下降35.85％；外商投資總額28.45萬美元。同比下降30.88％實際使用外資總額24.5億美元，同比下降4.54％。

2，投資者意愿不強，投資能力下降。大連市的外國投資者主要分布在亞洲地區(qū)的日本、韓國、東南亞、香港及臺灣等國家和地區(qū)。由于這些國家和地區(qū)受到金融動蕩的打擊和影響，必然要影響到對大連市的投資。2009年1-6月份共有43個國家和地區(qū)對大連市進行了投資。按實際投資額排序位居前5位的國家和地區(qū)分別是香港5.9億美元、日本4.3億美元、英屬維爾京群島2.3億美元、美國1.6億美元、加拿大1.1億美元。在亞洲范圍里，下降幅度比較大的國家和地區(qū)是新加坡、韓國、臺灣，分別是0.08億美元、2.3億美元和0.02億美元，同期相比下降幅度為89.33％、58.59％和26.64％。

3，部分縣區(qū)外資吸引力減弱，招商引資困難較大。大連市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及各個縣區(qū)是利用外資的主要地區(qū)。受金融危機的影響，引進外資困難重重，與去年同期相比除個別縣區(qū)外，大部分縣區(qū)外資增幅減少，其中花園口區(qū)、瓦房店市增幅減少最大，分別減少86.3％和84.5％。

4，在談項目推進難度較大。金融危機使得投資者更為謹慎考慮投資項目。如新加坡萬邦集團原計劃今年在保稅區(qū)注冊的物流項目、在高新園區(qū)注冊的萬邦凌水灣科技商務區(qū)項目，受金融危機影響而需要重新評估風險，延后啟動。高新園區(qū)和長興島計劃今年批準成立的LED研發(fā)制造項目和再生塑料項目中斷、延遲了投資計劃。這些項目合計注冊外資額就約達10億美元。目前大連市重點在談的164個項目中，近半數(shù)進度受到不同程度影響。

二、化解金融危機，增強引進外資的對策與措施

1，擴大利用外資規(guī)模，進一步提升利用外資質(zhì)量。一是確保外資規(guī)?？焖僭鲩L。盡管過去二十幾年大連市利用外資數(shù)量增長迅速，資金短缺問題得到緩解，但是大連市現(xiàn)存資本短期內(nèi)難以迅速轉換為投資資本，質(zhì)量水平較低，不能起到推動產(chǎn)業(yè)升級的作用，在相當長時期內(nèi)大連市利用外資還是非常必要的。尤其在金融危機蔓延時期，外資的引進尤其顯得重要。從今年1～5月份全國16個城市實際利用外資數(shù)額來看，大連市雖已排列全國第5位，但與蘇州45.61億美元、天津38.45億美元差距很大。按照遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和大連市建設核心城市的要求，在利用外資的規(guī)模方面還有不少差距。因此，要把保外資增長作為開放的第一要務，大力提升利用外資的規(guī)模，引導外資全面參與核心城市建設，使外資在核心城市建設和國際城市功能完善等方面發(fā)揮重要作用。二是努力提高利用外資質(zhì)量和水平。確保外資規(guī)?？焖僭鲩L，不是只要數(shù)量不要質(zhì)量。引進外資最終目的是為了推動大連市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、經(jīng)濟增長方式轉變和培育地區(qū)經(jīng)濟的特色優(yōu)勢。為此，首先要引進重大項目。以引進規(guī)模型、科技型的外資項目為牽動，通過產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、資本結構、布局結構在更高水平的整合，提高大連市招商引資的質(zhì)量。外資大項目通常具有帶動性強、出口拉動大、配套企業(yè)多、后續(xù)增資快等特點，更重要是起點高、抗風險能力強，直接呈現(xiàn)經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級?？偼顿Y25億美元的英特爾芯項目、30億美元的STX造船項目、13.5億美元的固特異輪胎項目、20億美元的天地軟件園項目、20億美元的世貿(mào)嘉年華項目，都對大連市支柱產(chǎn)業(yè)形成、結構優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生重大影響。尤其是英特爾芯項目可使大連集成電路產(chǎn)業(yè)直接鑲嵌到全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而不是中國傳統(tǒng)制造業(yè)所承接的全球產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游，這將打破傳統(tǒng)的勞動密集型的招商引資中，中國曾經(jīng)只能守在全球產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，被視為廉價的“世界工廠”的歷史。通過招商引資，直接帶動產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術密集型過渡。同時，為英特爾服務的有200多家供應商，隨著英特爾進入大連，首先會帶動芯片加工上、下游企業(yè)來到大連，同時還將拉動金融、證券、保險，高等教育、技能教育、出版、咨詢、中介以及酒店、圖書、娛樂等相關服務業(yè)的發(fā)展。其次要把引資重點放在提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導產(chǎn)業(yè)和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上；放在高新技術領域，助推大連產(chǎn)業(yè)水平和結構層次的提高。重點引進電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥等高附加值、高技術含量項目，加快對引進技術的消化吸收。要吸引更多的大公司、大財團在大連設立研究開發(fā)中心、地區(qū)總部和采購公司，促進大連市產(chǎn)業(yè)結構的改善和經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)變化。再次要注重對存量外商直接投資的調(diào)整。按照“產(chǎn)業(yè)匹配、科技含量、投資強度、財政貢獻”的原則，對現(xiàn)有的外商直接投資存量項目重新定位，進行調(diào)整，做到增量調(diào)整帶動存量調(diào)整，存量調(diào)整規(guī)范增量調(diào)整，增存聯(lián)動，共同促進外商直接投資方向合理化。

2，進一步拓寬投資領域，形成新的引進外資增長點。多年來，大連市吸引外資主要集中在工業(yè)領域，在工業(yè)領域又主要集中在加工業(yè)，而在這90％的份額中，70％是加工業(yè)，其他領域對外資的開放相對滯后。所以，進一步拓寬投資領域，是引進外資的重要源泉。一是要加快服務業(yè)對外資開放的步伐。目前服務業(yè)外商直接投資(FDI)的流量已占全球FDI流量的一半以上，這種流量結構變化造成服務業(yè)成為吸引外資的主要領域。其中70％以上投向金融業(yè)、保險業(yè)和銷售業(yè)。因此，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，是大連加快城市轉型的需要，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化、體制市場化的要求。大連市要以金融、物流、商貿(mào)、旅游領域為重點，加大利用外資力度，積極構建一個完善的、極具吸引力的現(xiàn)代商務環(huán)境與居住環(huán)境，增強城市的流通、輻射與服務功能，使之成為既能滿足本市配套需要，又能輻射東北乃至全國，具有

完備體系和獨立功能的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市功能從生產(chǎn)型向服務型的戰(zhàn)略性轉變。二是強化政策導向，優(yōu)化服務業(yè)利用外資的結構。要提高招商引資的效率。多渠道增加對現(xiàn)代服務業(yè)的投入。努力優(yōu)化服務業(yè)的內(nèi)部結構，引導社會資金更多地流向金融保險、信息咨詢、旅游、外包服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移提供必要的產(chǎn)業(yè)基礎，使大連的現(xiàn)代服務業(yè)邁向嶄新的階段。

3切實建設好對外開放先導區(qū)，發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用，為將來建立自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)創(chuàng)造條件。目前，大連市共有開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等5個國家級對外開放先導區(qū)。20多年來，對外開放先導區(qū)始終站在全市對外開放的最前沿，實際利用外資額和對外貿(mào)易總額均占全市的50％以上，在對外開放中起到了引領示范和帶動作用。成為全市提高對外開放的質(zhì)量和水平、做強產(chǎn)業(yè)、吸納國內(nèi)外投資的重要載體。一是全面開展各對外開放先導區(qū)招商引資工作。把各對外開放先導區(qū)招商擺到更加突出的位置上，爭取每個園區(qū)都有一個主要招商區(qū)域、一個龍頭牽動項目、一個有自身特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，走從“大項目”到“產(chǎn)業(yè)鏈”再到“產(chǎn)業(yè)集群”的招商新路，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)聚集發(fā)展。二是明確各對外開放先導區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。按照各對外開放先導區(qū)建設的整體布局和合理規(guī)劃，根據(jù)區(qū)內(nèi)地理環(huán)境、資源環(huán)境、人文環(huán)境及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定明確的園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位。以防止由于產(chǎn)業(yè)同構和產(chǎn)品雷同所帶來的省內(nèi)重復建設和自相競爭，形成各具特色、合理布局，錯位發(fā)展、有機互動的整體發(fā)展格局。如開發(fā)區(qū)形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、造船及船舶配套產(chǎn)業(yè)集群，還培育出光電子、IT、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。保稅區(qū)已實現(xiàn)了國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿(mào)易四大功能，正在進行擴大區(qū)港聯(lián)動范圍和建設保稅港。高新園區(qū)已發(fā)展了軟件、信息服務、動漫、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓、工業(yè)設計、研發(fā)等7個門類的創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)群，并成為軟件進出口、軟件產(chǎn)業(yè)示范、動漫產(chǎn)業(yè)等國家級產(chǎn)業(yè)基地。長興島要力爭進入國家級開發(fā)區(qū)行列，以建設“遼寧特別經(jīng)濟試驗區(qū)”為契機，繼續(xù)堅持外向牽動，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在引進重大外資項目上實現(xiàn)新的突破，全力打造世界級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是抓好各對外開放先導區(qū)建設，為將來建立自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)創(chuàng)造條件。隨著世界經(jīng)濟全球化程度的加深，建立自由貿(mào)易區(qū)、自由港、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體等深層次的開放形式開始浮出水面。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成，2010年1月1日正式開始啟動。中日韓三國區(qū)域合作已經(jīng)上升至政府層面。從發(fā)展趨勢上分析，中國經(jīng)濟必然走向與周邊地區(qū)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)人員、貨幣、貨物的自由往來、兌換和交易。這只是一個時間和順序安排問題。大連市地處沿海地區(qū)，中央賦予建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史重任，大連除了5個國家級對外開放先導區(qū)，中央又批準進行區(qū)港聯(lián)動的試點，建立保稅物流區(qū)。這一切為大連爭取建立自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)創(chuàng)造了極為有利的條件。大連市要充分利用區(qū)位、口岸和業(yè)已形成的對外開放優(yōu)勢，爭取在探索引進外資新形式、新途徑方面作出新的貢獻，在全國率先實現(xiàn)對外開放的戰(zhàn)略升級。

4，著力營造吸引外資的一流環(huán)境。環(huán)境就是品牌，就是競爭力，就是發(fā)展后勁。創(chuàng)造一個更加開放和寬松的體制環(huán)境，才能更好地吸引資金、項目、人才和技術，在開放中增強競爭優(yōu)勢。為此，一要優(yōu)化政務環(huán)境，創(chuàng)新服務方式，在全市范圍進行資源整合與有效配置，構建信息化支撐的現(xiàn)代公共服務平臺，切實加強依法行政和服務型政府建設，為各類企業(yè)提供“零距離”、“零投訴”服務，提高外國投資者的自由和便利程度。二要優(yōu)化法治環(huán)境，進一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。三要優(yōu)化市場環(huán)境，積極推進管理體制和運行機制與國際慣例接軌，由政府引導逐步向市場化運作轉變，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高市場運作的能力。四要優(yōu)化人才環(huán)境，建立符合國際慣例的人才培養(yǎng)和使用機制，加快培養(yǎng)和引進一大批熟悉國際經(jīng)貿(mào)慣例、精通WTO規(guī)則和國際經(jīng)濟法律的專門人才，加大各類中高級職業(yè)技術人才引進和培訓力度，營造良好的育人、用人環(huán)境，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。五要優(yōu)化基礎設施環(huán)境，推動交通、能源、通訊等重大基礎設施和功能性設施建設，化解各類生產(chǎn)要素制約，同時，要進一步完善城市綜合功能，提高城市的國際化服務水平。