有色金屬資源富集區(qū)的發(fā)展困境與突破

黃榮斌　丁偉武

摘要：廣西河池市是我國(guó)最重要的有色金屬資源富集區(qū)之一。本文在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了河池市有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題。并圍繞經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下的產(chǎn)業(yè)未來(lái)走向，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：資源富集區(qū)；河池；發(fā)展困境；突破

廣西河池市是我國(guó)最重要的有色金屬資源富集區(qū)之一。目前全市已發(fā)現(xiàn)礦種46個(gè)，占世界有色金屬品種的55.4％。已開(kāi)發(fā)利用的礦種達(dá)28種，規(guī)模以上的有色金屬冶煉企業(yè)14家，年采選能力達(dá)530萬(wàn)噸，冶煉能力70萬(wàn)噸／年。其中，銦礦保有資源儲(chǔ)量名列世界第一，錫礦占全國(guó)總量的1／3，銻和鉛鋅儲(chǔ)量位列全國(guó)第二，是名副其實(shí)的“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”。在河池“十一·五”規(guī)劃綱要中，其有色金屬產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展被定位為——“廣西最大、全國(guó)有名、世界有影響”的有色金屬工業(yè)基地。

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。2007年，河池規(guī)模以上有色金屬產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值115.79億元，同比增長(zhǎng)54.07％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值51.6％，有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2002年增長(zhǎng)8.2倍；完成利潤(rùn)總額9.24億元，占工業(yè)利潤(rùn)的45.38％。其有色金屬工業(yè)歷經(jīng)采選冶三個(gè)階段后，現(xiàn)正逐步向下游精深加工產(chǎn)品延伸，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。

自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)聚集了較為成熟的工藝技術(shù)，一些采、選、冶技術(shù)水平處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。如完全自主創(chuàng)新的“富氧側(cè)吹熔池熔煉技術(shù)——廣河法”屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，比目前國(guó)際最先進(jìn)的煉銅方法成本低100—200元／噸；“古代煉銀棄渣綜合回收銦等貴重金屬技術(shù)開(kāi)發(fā)”列入國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目。自主創(chuàng)新能力的提升也促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。2008年，有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值14億元，產(chǎn)品主要有高純鉛、高純銀、高純銦、銻鉑、鎘等5種，總產(chǎn)量5.28萬(wàn)噸。成源公司的高純鉛、高純銀，津泰公司的高純銦和廣田公司銻鉑等四個(gè)產(chǎn)品，已取得高新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)。

人才儲(chǔ)備和官產(chǎn)學(xué)研合作。截止到2008年底，河池有不同層次礦冶技術(shù)人員1720人，管理人員1290人，產(chǎn)業(yè)工人1.85萬(wàn)人。創(chuàng)建了河池民族職業(yè)學(xué)院等十幾所有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)學(xué)校。并先后與中南大學(xué)、江西理工大學(xué)等院校簽訂了共同創(chuàng)建有色金屬產(chǎn)學(xué)研基地合作協(xié)議，與北京有色金屬研究總院簽訂有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，建立了有色金屬采選、冶金博士后工作站和廣西錫多金屬礦物加工工程技術(shù)中心，初步形成了有色金屬人才小高地等技術(shù)支撐體系。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

政策約束與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變動(dòng)。2004年以后，在資源集約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，國(guó)家不斷調(diào)低或取消了限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率，并建立了行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有色金屬產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制。同時(shí)，2008年以來(lái)的金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量下降，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損。2009年1-4月，全市僅完成20.68億元，同比下降53.05％。河池有色金屬集團(tuán)九大企業(yè)中，8家企業(yè)累計(jì)產(chǎn)值為負(fù)增長(zhǎng)。其中，堂漢鋅銦、丹泉集團(tuán)、金河、五吉等公司降幅分別達(dá)89.55％、87.55％、81.96％和69.66％。

礦產(chǎn)資源消耗過(guò)快。河池市屬的一些礦山，大部分已開(kāi)采20－30年，生產(chǎn)能力逐步萎縮。以鉛銻為例，全市鉛銻冶煉廠44家，冶煉能力達(dá)35萬(wàn)噸／年，而目前已查明的銻保有資源量?jī)H72.03萬(wàn)噸，鉛保有資源量不過(guò)99.04萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)冶煉能力已遠(yuǎn)超實(shí)際需求。從某種意義上說(shuō)，河池正從資源富集區(qū)變?yōu)榭萁邊^(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。河池目前以初級(jí)冶煉產(chǎn)品為主，批次分散、規(guī)模小，而且品種單調(diào)陳舊，附加值低。市“十一五”工業(yè)規(guī)劃中確定的信息技術(shù)材料、敏感材料和納米材料等高新技術(shù)領(lǐng)域上的研發(fā)和生產(chǎn)，現(xiàn)在還是空白。與國(guó)際或我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河池資源大都沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)。

資源綜合利用度不高。企業(yè)綜合回收的有價(jià)金屬元素種類(lèi)少、綜合回收率低，造成大量礦產(chǎn)資源浪費(fèi)。目前，河池有色金屬企業(yè)僅有實(shí)力回收其中的錫、銻、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鉍、鎘等幾種有價(jià)金屬元素，其余大部分元素沒(méi)有實(shí)力回收，被作為尾礦丟棄。即使能回收的這些金屬元素，其綜合回收率也很低。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家有色金屬行業(yè)綜合利用率平均可達(dá)70％，一些企業(yè)的綜合利用率甚至可以達(dá)到90％以上，而河池采選冶三大環(huán)節(jié)的綜合回收率僅為30％。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。近幾年來(lái)，河池市盡管先后投入有色金屬冶煉技術(shù)改造資金21億多元，擁有了一批先進(jìn)的采選工藝和技術(shù)裝備，但仍存在缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，高新產(chǎn)品研發(fā)能力嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題。采礦權(quán)的分散和私人業(yè)主對(duì)短期經(jīng)濟(jì)收益的追逐也成為其中的構(gòu)成原因之一。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。截止到2009年4月，河池規(guī)模以上全停產(chǎn)企業(yè)27家，其中有色金屬行業(yè)19家，占停產(chǎn)企業(yè)的70.37％，占全部有色金屬工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的29.23％。

環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重。企業(yè)“三廢”排放未能完全達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。河池的大氣污染主要來(lái)自冶煉企業(yè)排放的二氧化硫，2006年全市二氧化硫排放量為7.5萬(wàn)噸，僅有色金屬企業(yè)的排放量就達(dá)6.67萬(wàn)噸，占全部排放量的88.7％。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑突破與政策建議

在理論界，“資源詛咒”假說(shuō)通常用來(lái)闡釋資源富集區(qū)的發(fā)展困境。即：“那些擁有豐富自然資源的國(guó)家(或地區(qū))，其政治經(jīng)濟(jì)體制容易失去變革、創(chuàng)新的動(dòng)力，被鎖定在某種不自由、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)”。對(duì)于具有資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)的河池而言，。要規(guī)避“資源詛咒”假說(shuō)，實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的路徑突破，其政策措施包括：

1轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)觀念，發(fā)揮政府的引導(dǎo)地位

2007年，河池人均GDP已達(dá)到1102美元。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)步入起飛的關(guān)鍵時(shí)期。在以投資為最主要的增長(zhǎng)動(dòng)力時(shí)期，政府的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向?qū)⒅陵P(guān)重要，也是河池能否在有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵。

2加快資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中

如前所述，河池現(xiàn)正面臨資源枯竭的窘境。貫徹國(guó)家有色金屬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保指標(biāo)，都會(huì)促使有色金屬礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集中。并在此基礎(chǔ)上，做優(yōu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新建、兼并收購(gòu)等多種市場(chǎng)方式整合國(guó)內(nèi)外兩種資源。同時(shí)，適時(shí)建立有色金屬價(jià)格聯(lián)盟，在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取“定價(jià)權(quán)”和“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

3提升自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

從國(guó)際范圍來(lái)看，有色金屬加工業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的重要來(lái)源。以錫為例，河池目前主要生產(chǎn)錫初級(jí)產(chǎn)品(錫精礦和錫錠)，而在全球錫產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一半以上的錫焊料以及錫合金、錫化工等高附加值領(lǐng)域仍有待發(fā)展。

4堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)

礦產(chǎn)資源是制約有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，按照資源配置生產(chǎn)要素的原則，河池色金屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。