工程招標投標概算的控制措施研究

許勝偉

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，加八WTO已成為現(xiàn)實，各個領域與國際慣例接軌是不可避免的，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，市場因素是決定因素，國際慣例是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效m#t-。在工程招標、投標的過程中，只有通過公開、公正、公平的工程招標投標，選擇技術(shù)設備力量過硬、履約能力強、標價合理的專業(yè)隊伍中標，提高工程質(zhì)量，才能降低設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)、方面的費用。

關鍵詞：招標投標價格控制概算

1招標投標工程價格的構(gòu)成

建設工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性，它的價格就是凝結(jié)在工程中的人的勞動。工程產(chǎn)品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉(zhuǎn)化值(C)，在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值(v)，在價格中表現(xiàn)為勞動報酬的貨幣支出：其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價格(m)，在價格中表現(xiàn)為盈利?？梢妰r格的構(gòu)成以價值構(gòu)成為基礎，是價值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即(C+V)。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價格和費用來確定，而是分為工程的直接費和間接費。根據(jù)建設部建招[1 999】1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價格系指按國家有關規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此招標投標工程的價格應理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費包括：直接費(人工、材料、施工機械使用費)：間接費包括：企業(yè)管理費、財務費、其他費用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。

2招標投標工程價格的確定

現(xiàn)行的《建設工程施工全同》文件(GF-1999-0201)中規(guī)定，招標工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標通知書中的中標價格在協(xié)議書中約定。可以說，中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標價格，是關系到工程價格合理與否的關鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標底和無標底的招標投標工程價格確定的一般做法。

2．1設有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數(shù)，各個單項影響系數(shù)的總和即為有效投標浮動系數(shù)，用此系數(shù)對標底進行修正，得到有效價范圍。

2．2單項影響系數(shù)=特定影響因素引起的費用增減值／招標范圍估算總價浮動系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)上限+單項影響系數(shù)之和

浮動系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)下限+單項影響系數(shù)之和

有效價格范圍=招標范圍的估算總價×(1+浮動系數(shù)上限)～招標范圍的估算總價×(1+浮動系數(shù)下限)

這種方法所確定的中標價能真實地體現(xiàn)市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。

2．3不設標底的招標投標工程價格的確定。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規(guī)定，中標價格是不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務性評審。對能滿足招標文件實質(zhì)性要求的各投標人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標報價為中標價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預見風險因素自主報價，排除低于成本的投標報價。

3控制招標投標概算的有效途經(jīng)

3．1規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。

規(guī)范管理首先是重視設計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設計質(zhì)量，委托一家公路勘察設計院對某一路段的施工圖設計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設計等各有關單位召開設計與施工協(xié)調(diào)會議，就設計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設計質(zhì)量，減少了工程實旃中的變更。

監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深／Nm地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1，3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴格把關，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。

3．2利用信息技術(shù)降低管理費用在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達的信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟接軌的方式，攻克建設過程中的技術(shù)難關，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。

公路建設管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導各項費用的支付，避免超概算支付。設計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等。現(xiàn)在，可以通過計算機聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進的HCS公路建設管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。

此外，由于新《國土法》實施后，基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)這類獲利性建設在征地補償費方面沒有明確區(qū)別，建設單位和地方在計算補償費上各有各的算法，建設單位需花大量精力去協(xié)調(diào)解決。因此，對征地、拆遷工作即要有明確具體的規(guī)定，也要與地方直轄市好，才能保證工程順利進行。