國務(wù)院：開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等

政策

國務(wù)院:開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號),決定今年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點,以后逐步擴大試點,全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,并明確了各級財政對新農(nóng)保的補助政策。

溫家寶:事業(yè)單位明年

全部實行績效工資

國務(wù)院總理溫家寶9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。

會議指出,實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資,逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制,對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性,促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平具有重要意義。事業(yè)單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起,先在義務(wù)教育學校實施;第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,特別是實行基本藥物制度,從2009年10月1日起,在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;第三步從2010年1月1日起,在其他事業(yè)單位實施。事業(yè)單位實施績效工資的同時,對離退休人員發(fā)放生活補貼。

尹蔚民:事業(yè)單位實施績效工資不是簡單的漲工資

9月9日,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問,解讀事業(yè)單位績效工資制度時表示:事業(yè)單位實施績效工資,不是簡單的漲工資,它是一個系統(tǒng)工程,所以實施起來會有一個過程。

尹蔚民特別說明兩點:第一點,事業(yè)單位實施績效工資,不是簡單的漲工資,而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼相結(jié)合,同建立事業(yè)單位工作人員的考核機制相結(jié)合,這是非常重要的,它是建立一種新的機制和制度;第二點,事業(yè)單位實施績效工資涉及人員多,單位數(shù)量多,非常復雜,是一個系統(tǒng)工程,所以實施起來會有一個過程。但是,無論什么時候在這些單位實施績效工資,它們的起點時間都是一致的:義務(wù)教育學校是從今年1月1日開始,公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位是從今年10月1日開始,其他單位是從明年1月1日開始,這就是起算的時間。

記者從人保部相關(guān)部門了解到,目前事業(yè)單位績效工資改革的具體實施細則正在緊鑼密鼓地制定中。

胡曉義:社保異地轉(zhuǎn)移政策年內(nèi)出臺

9月15日,人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,今年內(nèi)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法都將出臺。

這兩個辦法全稱為《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,已于今年2月5日向社會公開征求意見。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法采取“大賬戶、低繳費”的制度設(shè)計,最大限度地保護參保農(nóng)民工利益不受損害。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)則采取雙轉(zhuǎn)移的模式——全部個人賬戶及12%的社會統(tǒng)籌隨參保者轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法重點是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實施,解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會有更好的基礎(chǔ),因此,相比于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設(shè)計的長效性,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一個具有過渡性的暫行辦法。

記者從人社部了解到,這兩個辦法在制度設(shè)計層面已經(jīng)不存在很大問題,仍沒有出臺的主要原因是各地需要時間來進行技術(shù)層面的升級和其他準備。

六部委:對央企負責人出臺“限薪令”

9月16日,人力資源和社會保障部會同中組部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等六部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》。這也是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。

這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”,績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定,以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

文件規(guī)定,企業(yè)高管薪酬分為三塊:基本年薪,績效年薪和中長期激勵收益。企業(yè)高管基本年薪按月支付,績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則,根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果,由企業(yè)一次性提取,分期兌現(xiàn)。

對于近年來屢受爭議的中長期激勵,文件也采取了更為謹慎的態(tài)度,僅僅做了“可審慎探索”的原則性規(guī)定。

按照文件規(guī)定,此次下發(fā)意見旨在建立健全中央企業(yè)負責人收入分配的激勵和約束機制。

據(jù)了解,目前,絕大部分央企以及國有獨資、國有控股企業(yè)的高管薪酬有一套比較嚴格的管理體系,不合理薪酬的情況較少。而所謂天價薪酬的問題,主要出在地方國企以及國有參股企業(yè)身上。

按照人力資源和社會保障部有關(guān)人士的解釋,“限薪令”將對地方國有企業(yè)高管薪酬起指導性作用。各地可在中央規(guī)范意見的框架下,制定本地區(qū)的薪酬管理規(guī)定。

楊志明:“彈性工資”亟待完善

9月19日,人力資源和社會保障部副部長楊志明在“2009第二屆企業(yè)社會責任與構(gòu)建和諧社會論壇”上表示,當前中國受國際金融危機影響的就業(yè)下滑問題仍在持續(xù),而人保部年初提出的“彈性工資”制度,并沒有得到很好的執(zhí)行。他表示,當前穩(wěn)定就業(yè)仍需要采取“非常之策”,主要是針對當前面對世界金融危機,中國各行業(yè)發(fā)展中存在的問題所提出的。

楊志明表示,面對金融危機給勞動關(guān)系帶來的新情況、新問題,人保部深入研究經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增速下行期間兩種不同條件下勞動關(guān)系發(fā)展變化的規(guī)律,深刻地感到需要從“三增轉(zhuǎn)為三彈”。在經(jīng)濟增長下行時期,就業(yè)崗位減少、職工工資下降、企業(yè)勞動能力的改善也在降低,勞動關(guān)系的沖突性相應(yīng)增加。依據(jù)當下中國的發(fā)展現(xiàn)狀,彈性工資制度的完善和加強無可爭議地成為了政府、社會和企業(yè)三方需要盡快解決的課題。他就此指出,應(yīng)積極開展工資集體協(xié)商,建立起工資“能增能減”機制與維護企業(yè)職工勞動報酬權(quán)益相得益彰的新型組合。

楊志明建議,把增加人力資源市場活力與規(guī)范企業(yè)用工結(jié)合起來。特別要注意的是要對農(nóng)民工實行勞動合同管理,把目前很多事實上存在的、具有隨意性的口頭性管理轉(zhuǎn)變成緊密的、具備合法效應(yīng)的勞動合同管理,由家庭性管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代人力資源管理,真正做到規(guī)范用工。