改革仍在繼續(xù)

汪名旵

《決策》:合肥最近幾年強(qiáng)力推行的大建設(shè)引起了外界的廣泛關(guān)注,其成就有目共睹,改變的不僅是合肥的城市布局和城市面貌,增強(qiáng)了市民的歸屬感和自豪感,同時合肥的工作作風(fēng)和觀念意識也在這個過程中得到了很大的提升。但同時,也帶來一些質(zhì)疑。比如說,其中一種很有代表性的擔(dān)心是,合肥通過大規(guī)模的融資來解決基礎(chǔ)設(shè)施投入會不會帶來政府的債務(wù)風(fēng)險?

陳剛:合肥市委、市政府當(dāng)初啟動投融資體制改革時,有一個很明確的方針,那就是“籌得到、用得好、還得起”,控制政府的債務(wù)風(fēng)險一直是我們改革過程中堅持的一個基本底線。我們有專門的班子進(jìn)行研究分析,根據(jù)財政收入、土地收入等指標(biāo)確定融資紅線,借錢不能超過這個“警戒線”,以保證融資還款形成有效的流動鏈?？梢哉f,通過投融資體制的改革,不僅為合肥的大建設(shè)提供了資金保證,同時也有效地建立起了政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。一是實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理,將原來分散在各部門的政府債務(wù)統(tǒng)一收歸市投融資中心管理,實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還。開行辦、亞行辦劃歸投融資中心管理。二是建立政府債務(wù)動態(tài)管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。投融資管理中心對政府債務(wù)進(jìn)行梳理核實(shí),全面摸清政府債務(wù)家底;建立政府債務(wù)定期統(tǒng)計制度,劃定融資風(fēng)險控制紅線;列出年度的融資規(guī)模和還款計劃,對政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)預(yù)警和評估,確保政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)。三是加強(qiáng)對貸款的期限管理。為避免流動性風(fēng)險,根據(jù)市政設(shè)施收益期較長的特點(diǎn),加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通協(xié)商,爭取其對建設(shè)項(xiàng)目長期融資的突破,實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)由短期貸款為主向中長期貸款為主的轉(zhuǎn)變。

3年大建設(shè),合肥共籌集300多億元。2008年與2005年相比,負(fù)債比例反而下降了,目前的負(fù)債比例還是很安全的。隨著財政收入的提高,還貸能力將越來越強(qiáng),已經(jīng)形成了借、用、還的良性循環(huán)。

《決策》:還有一種擔(dān)心也很具有代表性,合肥加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,會不會影響在其他領(lǐng)域,如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面的投入?

陳剛:“勒緊褲腰帶擠占民生投資來搞大建設(shè),這樣的事情合肥不會干”,吳存榮市長的公開表態(tài)代表著合肥市投融資改革一貫堅持的原則?？梢哉f,合肥市投融資體制改革,不僅使得政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可靠的資金保障,政府在發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)時也擺脫了原來在資金問題上捉襟見肘的窘境,最近幾年在文教衛(wèi)體等各項(xiàng)社會事業(yè)上的財政投入,也是大幅度增長。

拿教育投入來看,2006至2008三年間,合肥市本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入19.1億元,十五期間,合肥市本級教育經(jīng)費(fèi)總計投入16.8億元,投入總量增長13.71%。再看衛(wèi)生投入,十五期間,合肥市本級對衛(wèi)生事業(yè)的投入總計1.92億元,2006至2008三年投入總量達(dá)到3.18億元,超過十五投入總和,增長65.63%。此外,在企業(yè)改制支出上,從2002年實(shí)施企業(yè)改制到2005年底,合肥市市屬企業(yè)改制支出各類改制費(fèi)用約40億元,其中市財政撥付土地出讓收入和借款墊支15億元。2006至2008三年,市財政投入企業(yè)改制資金約49.25億元,投入總量大幅增長。

《決策》:合肥的投融資體制改革已進(jìn)行了三年,盤活了大建設(shè),取得了明顯的成效。但任何一個制度設(shè)計都不是十全十美的,都需要在實(shí)施過程中不斷加以完善。合肥目前的投融資體制還存在哪些問題?

陳剛:從合肥投融資體制改革實(shí)施以來的情況看,還存在著以下問題;一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫有待完善,項(xiàng)目與融資的匹配性不強(qiáng);投融資計劃編制工作滯后,缺乏科學(xué)的中長期規(guī)劃。二是擬實(shí)施的項(xiàng)目成熟度不高,與規(guī)劃等部門的協(xié)同作業(yè)機(jī)制、相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制有待完善。三是部分縣區(qū)的融資能力不強(qiáng),融資壓力較大。

《決策》:針對這些問題,下一步如何加以改進(jìn)和完善?

陳剛:下一步,我們將從以下幾個方面加以完善。一是研究制訂出臺政府債務(wù)管理和政府投資項(xiàng)目資金管理等規(guī)章制度,建立政府債務(wù)信息系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)“借、用、還”一體化管理,保證資金的安全有效使用,防范政府債務(wù)風(fēng)險。二是完善項(xiàng)目庫建設(shè),強(qiáng)化“讓項(xiàng)目等資金,絕不讓資金等項(xiàng)目”的觀念,加強(qiáng)計劃、規(guī)劃等對城市建設(shè)的引領(lǐng)作用,對各類項(xiàng)目進(jìn)行儲備,完善項(xiàng)目前期工作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“超前”運(yùn)作,避免項(xiàng)目和融資脫節(jié),以及資金沉淀。三是拓展融資合作空間,拓展金融合作范圍,爭取金融機(jī)構(gòu)更大規(guī)模信貸資源。在摸清家底、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,將償債基金合作范圍向三大開發(fā)區(qū)延伸,在已有的額度上增加新的融資規(guī)模。繼續(xù)加大利用國外貸款力度。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳培訓(xùn),努力提高項(xiàng)目申報成功率。四是加強(qiáng)縣區(qū)指導(dǎo),構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)縣區(qū)配套體制改革,著力解決縣區(qū)融資難等問題,構(gòu)建市、縣區(qū)投融資聯(lián)動的長效機(jī)制。重點(diǎn)是對三縣四區(qū)、三大開發(fā)區(qū)投融資體制改革及相關(guān)配套改革進(jìn)展情況加強(qiáng)督促檢查力度,完善縣區(qū)投融資體制改革相關(guān)配套改革,指導(dǎo)縣區(qū)科學(xué)編制年度投融資計劃;在推進(jìn)利用市級償債基金幫助縣區(qū)融資工作的基礎(chǔ)上,發(fā)揮縣區(qū)的主動性,協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立縣區(qū)級償債基金,推動縣區(qū)整合本級融資資源,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)的投融資體制構(gòu)建情況的調(diào)研,幫助其建立良性的投融資運(yùn)行機(jī)制。