加強(qiáng)新形勢(shì)下青年干部隊(duì)伍的教育與管理

崔海龍　陸江粼

摘要近年來(lái),上海市寶山區(qū)人民檢察院加大了對(duì)本科及碩士應(yīng)屆畢業(yè)生的招收力度,青年干部群體占我院全體檢察人員的比重不斷增加,他們?yōu)闄z察機(jī)關(guān)輸入了新鮮血液,帶來(lái)了好學(xué)上進(jìn)、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍,已經(jīng)成為檢察隊(duì)伍的一支重要力量。與此同時(shí),隨著青年干部人數(shù)的增多,加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理也日益成為隊(duì)伍建設(shè)工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞檢察人員 教育管理 青年干部

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-256-02

一、我院青年干部隊(duì)伍中存在的一些突出問(wèn)題

大多數(shù)青年干部學(xué)歷較高,理論知識(shí)較為豐富,學(xué)習(xí)新知識(shí)的欲望強(qiáng),工作熱情高,工作干勁足,有創(chuàng)新精神,但也存在一些比較明顯的問(wèn)題。

一是理論不能和實(shí)踐緊密結(jié)合。一些法律院校畢業(yè)的青年干部,受西方法治理念的影響較深,而對(duì)中國(guó)的法治狀況、歷史文化了解不多,加之工作時(shí)間短、實(shí)踐機(jī)會(huì)少,因而喜歡用西方的法治理念來(lái)對(duì)照中國(guó)的司法實(shí)踐,對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)狀不能作客觀評(píng)價(jià),有時(shí)過(guò)多地予以批評(píng)和指責(zé)。

二是大局意識(shí)、群眾意識(shí)比較薄弱。由于青年干部中絕大多數(shù)是從學(xué)校直接走進(jìn)機(jī)關(guān),客觀上存在接觸群眾、了解社會(huì)不夠的情況,在辦案實(shí)踐中往往容易就案辦案,忽視辦案的法律效果和社會(huì)效果相結(jié)合,缺乏服務(wù)大局的意識(shí)。

三是重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕政治學(xué)習(xí)。對(duì)提高業(yè)務(wù)能力比較重視,學(xué)習(xí)也比較自覺(jué),但對(duì)政治學(xué)習(xí)缺乏熱情,常常抱著得過(guò)且過(guò)態(tài)度。參加主題教育活動(dòng)不積極、不自覺(jué),沒(méi)有將主題教育活動(dòng)的要求、任務(wù)入腦入心,落實(shí)到執(zhí)法辦案的每一過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié)中,思想政治素質(zhì)提高不明顯。

四是不能正確處理個(gè)人利益與集體利益的沖突。大部分青年干部未經(jīng)過(guò)基層、農(nóng)場(chǎng)等艱苦環(huán)境鍛煉,意志不夠堅(jiān)定,特別是當(dāng)職級(jí)職稱晉升等個(gè)人利益得不到滿足或與集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生矛盾時(shí),當(dāng)工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的遇到困難與挫折時(shí), 意志容易發(fā)生動(dòng)搖,導(dǎo)致工作動(dòng)力喪失、工作熱情銳減,急功近利的心態(tài)比較明顯,吃苦性和堅(jiān)韌性需要錘煉。

五是執(zhí)法辦案能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然總體上青年干部學(xué)歷層次較高,但由于法治化進(jìn)程加快和新情況、新問(wèn)題增多,而有的青年干部忽視對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注,加之辦案時(shí)間較短、辦案數(shù)量有限,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不多,導(dǎo)致辦案能力提高不快,以“三優(yōu)一能”為代表的獨(dú)立辦案能力較強(qiáng)、能夠處理疑難復(fù)雜案件,特別是能獨(dú)立偵辦職務(wù)犯罪案件的業(yè)務(wù)骨干并不多。

六是調(diào)研能力總體偏低且主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查研究能力是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的重要組成部分。雖然青年干部完成或參與完成的調(diào)研文章占我院調(diào)研文章總數(shù)的比例過(guò)半,但從人員上看比較集中,總體調(diào)研能力并不強(qiáng),有相當(dāng)一部分青年干部從未發(fā)表過(guò)調(diào)研文章,而主動(dòng)開展調(diào)查研究的更是少之又少。有些青年干部只是忙于具體工作,對(duì)法學(xué)理論和熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注不夠,對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不夠重視,或者不重視思考總結(jié),或者不注意學(xué)習(xí)提高,導(dǎo)致調(diào)研能力總體偏低。

二、我院現(xiàn)有青年干部教育管理的主要模式

經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐,我院已形成一套較為全面的、較為有效的青年干部教育管理模式,主要有:

一是入門教育。組織新進(jìn)青年干部參加市檢察院的統(tǒng)一入門培訓(xùn)以及區(qū)委人事局開展的相關(guān)培訓(xùn),幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)從青年學(xué)生到國(guó)家公務(wù)員、檢察人員的轉(zhuǎn)變。

二是崗位培訓(xùn)。有師傅帶徒弟式的傳幫帶培養(yǎng),手把手、一對(duì)一地傳授經(jīng)驗(yàn)、教授技能,使青年干部盡快適應(yīng)崗位工作需要;有崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽,使青年干部在操作演練與競(jìng)賽比武中積累經(jīng)驗(yàn)、掌握實(shí)務(wù)技能。

三是開展專題教育活動(dòng)。把主題教育活動(dòng)的重點(diǎn)受教育人群從以往的中層以上干部擴(kuò)大至科長(zhǎng)(主任)助理、青年辦案組正副組長(zhǎng)及院中層后備青年干部,不斷增強(qiáng)青年干部的政治敏銳性和堅(jiān)定性。

四是制定后備干部管理辦法。以院中層干部的配備為依據(jù),設(shè)定一支保持一定常量的中層后備干部隊(duì)伍,通過(guò)培訓(xùn)、選拔助理、多崗位實(shí)踐等多種鍛煉方式,提高實(shí)際工作能力。

五是制定檢察專職書記員管理辦法。原則規(guī)定專職書記員不能轉(zhuǎn)入檢察官序列,但為了鼓勵(lì)冒尖,同時(shí)又規(guī)定對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、有發(fā)展?jié)摿Σ⑷〉梅蓤?zhí)業(yè)資格和具備檢察官條件的專職書記員,可選拔為初任檢察官。

六是完善干部晉升職級(jí)職稱工作暫行規(guī)定。對(duì)原有的晉升條件進(jìn)行增設(shè),專門開辟了優(yōu)秀青年干部晉升職務(wù)的快速通道。

七是成立青年辦案組。在反貪局和公訴科分別成立青年辦案組,構(gòu)建青年干部業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉平臺(tái),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力,為他們成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

八是定期召開案例研討會(huì)。每月召開一期案例研討會(huì),召集青年干警就辦案實(shí)踐中遇到的疑難復(fù)雜案件進(jìn)行探討,并邀請(qǐng)著名法學(xué)專家書面點(diǎn)評(píng),會(huì)后及時(shí)轉(zhuǎn)化研討成果,定期公布研討會(huì)綜述。

三、我院青年干部教育管理的主要特色

近年來(lái),我院黨組從檢察工作實(shí)現(xiàn)全面、可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),針對(duì)我院檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨人少案多矛盾日益突出、職數(shù)偏緊導(dǎo)致青年干部整體職級(jí)解決緩慢等制約青年干部教育管理工作的瓶頸問(wèn)題,始終樹立人人是才、用好人才的意識(shí),迎難而上、主動(dòng)作為,以不等不靠、敢為人先的精神,開拓青年干部培養(yǎng)和使用的新方法、新途徑,闖出了一條負(fù)有寶山檢察院特色的青年干部教育管理之路。

一是探索并建立擴(kuò)大團(tuán)委管理職能的有效途徑。將全院35歲以下的年輕人全部納入團(tuán)委的工作對(duì)象,加大對(duì)青年干部培養(yǎng)的工作力度。近年來(lái),隨著我院加大對(duì)本科及碩士應(yīng)屆畢業(yè)生的招收力度,35周歲以下的青年群體在我院的比重逐漸增加。但與此同時(shí),由于新進(jìn)人員多為中共黨員,加之部分團(tuán)員因入黨或滿28周歲到齡退團(tuán)等原因,導(dǎo)致我院團(tuán)員人數(shù)銳減,目前僅為13人(包括4名保留團(tuán)籍的團(tuán)委委員,實(shí)際3人已入黨,1人超齡)。顯然,院團(tuán)委如果僅以13名團(tuán)員作為共青團(tuán)工作的對(duì)象,雖符合共青團(tuán)工作的相關(guān)要求,可維持院團(tuán)委作為一級(jí)基層團(tuán)組織的存續(xù),但已不適應(yīng)我院的實(shí)際情況,無(wú)法發(fā)揮院團(tuán)委對(duì)于整個(gè)青年群體的引領(lǐng)和凝聚作用。為此,院黨組決定,依托共青團(tuán)組織,建立覆蓋全院35周歲以下青年干部的青年干部隊(duì)伍教育管理工作機(jī)制,通過(guò)大力開展檢察文化建設(shè),樹立“清、勤、堅(jiān)、睿、融、信”的寶檢六字文化理念,用科學(xué)的理論和方法培育青年干部從事檢察職業(yè)的光榮感和自豪感,激發(fā)他們視檢察事業(yè)如生命的責(zé)任感,打造青年干部良好的從業(yè)心態(tài)。

二是組建“青年辦案組(工作組)”,給予青年干部獨(dú)立性較強(qiáng)的工作鍛煉,進(jìn)一步促進(jìn)他們工作能力的提升,促進(jìn)他們工作經(jīng)驗(yàn)的積累,促進(jìn)他們作用和價(jià)值的發(fā)揮。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮青年生力軍、突擊隊(duì)作用的若干意見》,并確定了青年辦案組的建立程序、操作辦法、工作模式、工作職能等,在經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、部門選拔、組織考察、黨組審定等程序后,先后在反貪局、公訴科探索性地建立了青年辦案組的工作模式。公訴青年辦案組成立14個(gè)月以來(lái),辦案組成員平均審查案件81件,承辦上級(jí)交辦案件及涉檢信訪案件17件,提請(qǐng)抗訴案件3件,追訴到位14人(單位)。在2008年公訴“兩評(píng)活動(dòng)”中,有2篇公訴意見書被評(píng)為市優(yōu)秀公訴意見書,2個(gè)公訴庭被評(píng)為市優(yōu)秀公訴庭。反貪青年辦案組成立4個(gè)多月來(lái),形成初查線索5件,立案1件。

三是開展“三優(yōu)一能”選手的選拔、培養(yǎng)工作,初步形成青年人才骨干群體。堅(jiān)持以培養(yǎng)“三優(yōu)一能”的優(yōu)秀青年領(lǐng)軍人物為重點(diǎn),并長(zhǎng)期作為院重點(diǎn)工作予以高度重視,通過(guò)開辟優(yōu)秀青年人才職級(jí)晉升快速通道,用優(yōu)越的激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)對(duì)青年干部立志成才的感染力和吸引力;通過(guò)組織開展對(duì)抗辯論、演講比賽、庭審觀摩點(diǎn)評(píng)、聽庭評(píng)議、青年業(yè)務(wù)研討小組、列席檢委會(huì)、“每月之星評(píng)比”、“崗位立功競(jìng)賽”等崗位練兵活動(dòng),增強(qiáng)青年干部的檢察業(yè)務(wù)核心本領(lǐng),初步實(shí)現(xiàn)了打造青年優(yōu)秀人才群體的目標(biāo)。在近五年市院組織的“三優(yōu)一能”評(píng)比中,我院選派的青年干部不但每次都能保持榜上有名,而且還連續(xù)兩屆蟬聯(lián)了優(yōu)秀公訴人選拔賽的第一名。另外還在“長(zhǎng)三角”地區(qū)的優(yōu)秀公訴人辯論賽中,榮獲團(tuán)體第二名,還各有一名選手獲評(píng)最佳辯手和優(yōu)秀辯手。

四、在青年干部教育管理工作中暴露出的問(wèn)題

近年來(lái),我院盡管在青年干部教育管理工作中進(jìn)行了大膽嘗試和探索,但總體來(lái)說(shuō)工作機(jī)制還不夠健全,措施和形式還不夠豐富,尚不能滿足青年干部的成長(zhǎng)需求。通過(guò)青年干部問(wèn)卷調(diào)查、召開中層干部座談會(huì)等征求意見的形式,比較集中反映出我院在青年干部教育管理工作中存在著以下突出問(wèn)題:

一是青年思想政治工作的針對(duì)性有欠缺,基本還是采取“我說(shuō)你聽,我打你通”的灌輸式、填鴨式的教育方式。例如有的青年干部反映他們不敢說(shuō)真話,或不愿說(shuō)真話;有的青年干部提出“溝通無(wú)極限”的期望。

二是教育管理方法的覆蓋面不夠廣泛,激勵(lì)機(jī)制在全面調(diào)動(dòng)積極性方面有欠缺。對(duì)青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、提拔、使用制度比較完善,但對(duì)大多數(shù)青年干部的教育培養(yǎng),特別是對(duì)剛?cè)腴T的青年干部,依然以自學(xué)成才為主。

三是教育培訓(xùn)內(nèi)容老套,尚不能滿足青年干部能力提高的需求。少有根據(jù)青年干部個(gè)人潛能、興趣志向、能力專長(zhǎng)、發(fā)展趨勢(shì)等要素的“菜單式”培訓(xùn),加之新鮮的東西比較少,難以吸引青年干部的眼球。青年干部普遍覺(jué)得知識(shí)更新慢、能力提升慢。

四是培養(yǎng)途徑尚不能滿足青年干部作用發(fā)揮的需要,個(gè)人才能得不到充分展現(xiàn)。從調(diào)查情況看,有近60%的青年干部認(rèn)為目前的工作崗位不適合或不完全適合自己,個(gè)人才能的發(fā)揮受到較大的限制。

五是一定程度上還存在“重使用、輕培養(yǎng)”的思想。由于院、科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的是任期制、聘任制,有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于青年人才的培養(yǎng)、開發(fā)易產(chǎn)生短視行為,甚至只注重使用而不注意培養(yǎng),急功近利,缺乏恒心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在辦案工作中往往希望青年干部快上手、多辦案,而對(duì)如何通過(guò)抓好崗位練兵、崗位成才來(lái)提高他們辦案能力的措施不多、方法欠妥,造成“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”。

六是對(duì)青年干部工作、學(xué)習(xí)關(guān)心比較多,但對(duì)他們生活上遇到的困難關(guān)心比較少,特別是外省市青年干部對(duì)定居上海所面臨的生活壓力普遍擔(dān)憂,有些干部迫于壓力只好選擇跳槽。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)青年干部隊(duì)伍教育管理的主要對(duì)策

從青年干部在工作中暴露出的問(wèn)題以及我院在青年干部教育管理工作中暴露出的問(wèn)題分析,需要我們?cè)诮逃芾砩辖o予更多的熱情、更大的耐心、更嚴(yán)格的要求。

一是抓培養(yǎng)機(jī)制的完善。院黨組要遵循青年人才培養(yǎng)工作的發(fā)展規(guī)律,從檢察工作持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展的要求出發(fā),既要完善青年干部的長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制,又要具備分類培訓(xùn)的目標(biāo)和方法。第一,科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)檢察工作規(guī)律和隊(duì)伍狀況,合理確定青年干部培養(yǎng)的種類、數(shù)量以及近期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃。要按照檢察管理型人才、檢察業(yè)務(wù)型人才、行政事務(wù)型人才、技術(shù)保障型人才的分類,分別進(jìn)行規(guī)劃,明確培養(yǎng)任務(wù)。第二,落實(shí)工作責(zé)任。要把培養(yǎng)青年干部工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)常抓不懈,一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)。要把培養(yǎng)、使用青年干部作為院科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和任期目標(biāo),作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是抓思想政治工作的效果。機(jī)關(guān)黨委、政治部要針對(duì)青年干部特點(diǎn),通過(guò)多種形式加強(qiáng)思想政治建設(shè)。第一,思想政治教育與文化育檢相結(jié)合。青年對(duì)于新文化、新知識(shí)有天然的趨向性,可嘗試用新的文化載體、傳播媒體傳達(dá)思想政治教育內(nèi)容,吸引青年干部的注意力。第二,思想政治教育與業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)相結(jié)合。青年干部往往是各部門承擔(dān)繁重業(yè)務(wù)工作的主力軍,如果不考慮工作特點(diǎn)就會(huì)加大學(xué)習(xí)與工作的矛盾,引發(fā)他們抵觸政治學(xué)習(xí)的情緒?？山Y(jié)合辦案和典型案例的討論分析,加強(qiáng)政策和法治理念方面的教育,使青年干部在潛移默化中受到教育。第三,思想政治教育與青年干部個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。青年干部有追求理想、追求自身發(fā)展的主觀要求,思想政治教育可以從此入手,先調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性,再因勢(shì)利導(dǎo)提升學(xué)習(xí)內(nèi)容和境界,達(dá)到思想政治教育的目的。

三是抓具體工作的推進(jìn)。將我院35周歲以下的青年干部作為院團(tuán)委的工作對(duì)象,一方面發(fā)揮團(tuán)委“青年之家”的作用,一方面又可以此提升團(tuán)委作為院黨組、機(jī)關(guān)黨委、政治部的助手作用。第一,立足大局服務(wù)全院檢察工作。要通過(guò)院團(tuán)委的工作,及時(shí)在青年干部中貫徹、落實(shí)院黨組的工作部署和要求,在“爭(zhēng)創(chuàng)共青團(tuán)號(hào)”活動(dòng)中,激發(fā)、調(diào)動(dòng)青年干部的工作積極性,著力增強(qiáng)青年干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和崗位建功意識(shí),全面提升青年群體在我院各項(xiàng)工作中所發(fā)揮的作用。第二,立足成才服務(wù)青年干部群體。要通過(guò)院團(tuán)委的工作,為提升青年干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供幫助,努力成為院領(lǐng)導(dǎo)和青年干部間的橋梁、紐帶,為青年干部的訴求反映和優(yōu)秀青年干部的脫穎而出暢通渠道?？砷_展多種富有意義的主題活動(dòng),開展到齡團(tuán)員離團(tuán)儀式等主題團(tuán)日活動(dòng),依托文化興趣小組的建設(shè)由院團(tuán)委牽頭組織全院性質(zhì)的文化、體育活動(dòng)等等,從而增強(qiáng)青年干部乃至全院干部的活力、更好地化解日益繁忙的檢察工作壓力,打造檢察干部良好的從業(yè)心態(tài)。