蘭州新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策研究

蔣貴凰　胡翠玲　宋迎昌

[摘要]新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村第二次飛躍式發(fā)展的有效路徑。近年來(lái),蘭州新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但同時(shí)調(diào)查也表明,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問(wèn)題和情況亟待解決,新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);蘭州;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)09-0039-05

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。近年來(lái),蘭州新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2008年研究小組實(shí)地考察了蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣9個(gè)具有代表性的村莊(安寧區(qū)的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農(nóng)民、基層干部的現(xiàn)實(shí)需要以及參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的總結(jié)和分析,歸納出蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和可行對(duì)策。

一、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作思路

總結(jié)各村新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)班子的建立、工作思路的明確和恰當(dāng)方法的采納和實(shí)施。首先,體現(xiàn)在健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上。新農(nóng)村建設(shè)的初始階段離不開(kāi)好的發(fā)展理念和管理體制,而這必須通過(guò)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,自上而下的推行,利用好的手段從側(cè)面引導(dǎo)村民積極參與進(jìn)來(lái)。因此需要成立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)組,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制,促使新農(nóng)村工作組織有序,順利推進(jìn)。在被調(diào)研的皋蘭縣,按照“強(qiáng)班子、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路,積極推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),黨支部班子成員、村委會(huì)成員與協(xié)會(huì)會(huì)員“雙向進(jìn)入、交叉任職”“三位一體”的管理服務(wù)機(jī)制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎(chǔ)、以致富項(xiàng)目和專業(yè)合作組織為載體、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的農(nóng)村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。其次,需要科學(xué)制定規(guī)劃,明確工作思路。蘭州新農(nóng)村建設(shè)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要,明確發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),提出重點(diǎn)工作和具體措施。積極協(xié)調(diào)城建、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門著重搞好試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃,并確保規(guī)劃立足當(dāng)前,著[長(zhǎng)遠(yuǎn),使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規(guī)章制度,明確工作職責(zé)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)工作,需要從制度建設(shè)入手,抓規(guī)范、抓提升。蘭州安寧區(qū)先后制定了《新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)和工作制度》、《全體會(huì)議制度》、《專題會(huì)議制度》、《關(guān)于開(kāi)展安寧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》等工作制度和辦法,并進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和任務(wù),為其新農(nóng)村建設(shè)工作邁入規(guī)范化、制度化的軌道打下良好的基礎(chǔ)。第四,通過(guò)參觀學(xué)習(xí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。在訪談中,發(fā)現(xiàn)采訪的十幾位村主任和村委書(shū)記均對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有較深的認(rèn)識(shí)和獨(dú)特的見(jiàn)解,而這些均是通過(guò)組織學(xué)習(xí)、外出參觀來(lái)得以提升的。例如東門村的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)前曾集體去參觀學(xué)習(xí)過(guò)沈陽(yáng)、重慶、江蘇等地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),尤其是農(nóng)家樂(lè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作思路起到了至關(guān)重要的作用。

2.建立多級(jí)融資渠道,確保資金落實(shí)到位

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),安寧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村均充分利用了國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的政策,獲得省、市、區(qū)和街道的財(cái)政支持。并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資、部門幫扶,社會(huì)力量參與支持等措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設(shè)資金,確保新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)所需資金落實(shí)到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2007年,安寧區(qū)爭(zhēng)取省級(jí)幫扶資金100萬(wàn)元,市級(jí)幫扶資金605.4萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政投資410萬(wàn)元,整合各部門資金924.3萬(wàn)元,其中區(qū)教育局籌資675萬(wàn)元,新建和翻建農(nóng)村校舍14,010平方米;區(qū)建設(shè)局籌資130多萬(wàn)元修建農(nóng)村道路4.5公里;區(qū)衛(wèi)生局籌資45萬(wàn)元對(duì)安寧堡街道衛(wèi)生院進(jìn)行整體改擴(kuò)建,建筑總面積1200平方米;區(qū)發(fā)改委籌資108萬(wàn)元新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一座;區(qū)農(nóng)業(yè)局為禽類養(yǎng)殖補(bǔ)助資金15萬(wàn)元,區(qū)文化局配備了文化資源共享設(shè)備圖書(shū)13.3萬(wàn)元,并捐助了一系列的配套體育設(shè)施。在桃林村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的700萬(wàn)元中,落實(shí)省上專項(xiàng)資金500萬(wàn)元(逐漸分批給予資助),市財(cái)政扶持資金150萬(wàn)元,安寧堡街道配套資金219萬(wàn)元,自籌81萬(wàn)元。

3.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

蘭州安寧區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這對(duì)于解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制來(lái)說(shuō),是一條切實(shí)可行的道路。在實(shí)施過(guò)程中,安寧區(qū)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、一村一品,合理利用,保證質(zhì)量”的開(kāi)發(fā)方針,以生態(tài)建設(shè)為核心,以山水景觀為載體,以空間優(yōu)化為基礎(chǔ),大力推進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成的一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)民采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、土地入股等經(jīng)營(yíng)形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。譬如:桃林村、紅藝村發(fā)展以白鳳桃為主的特色產(chǎn)業(yè),引進(jìn)新品種,改造老桃園,利用新技術(shù)進(jìn)行栽培,提高蜜桃品質(zhì),形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產(chǎn)食用菌為主,投資800余萬(wàn)元,建成了14,000平方米的冷庫(kù),形成食用菌品牌;東門村發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”近70家,形成“農(nóng)家樂(lè)”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹(shù)園,建成了都市春天生態(tài)酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農(nóng)業(yè)休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設(shè)辣椒生產(chǎn)基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,安寧區(qū)投資400多萬(wàn)元,建成了6,000平方米反季節(jié)溫棚,優(yōu)化改良桃品種,提升萬(wàn)畝桃園和蜜桃品牌效應(yīng),同時(shí),加大辣椒、棗、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育開(kāi)發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。這些特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。

4.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,消除抵觸心理

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),才可能把新農(nóng)村建設(shè)搞活搞好。而要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農(nóng)家樂(lè)”,生意興隆,每年每戶平均經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)3萬(wàn)～5萬(wàn)元,好的5萬(wàn)～10萬(wàn),然而在早期推行農(nóng)家樂(lè)時(shí),村民們由于對(duì)新事物的抵觸,不愿進(jìn)行投入和改造。后來(lái)在區(qū)政策的扶持和村委會(huì)的鼓勵(lì)下,一些農(nóng)戶感到有利可圖才參與進(jìn)來(lái),正是他們的高額收益才吸引了大量后續(xù)農(nóng)戶的加入,促使新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。因此調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益抓起,讓農(nóng)民真正感受到自己是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者,使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)主張變成村民的自覺(jué)行動(dòng)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,一部分農(nóng)民失去土地,讓他們支持新農(nóng)村建設(shè),必須有良好的制度保障。在安寧區(qū)主要采取的措施如下:①對(duì)原本家庭收入稍高農(nóng)戶,鼓勵(lì)其投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)或自主創(chuàng)業(yè);對(duì)有地農(nóng)戶,鼓勵(lì)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、土地入股等經(jīng)營(yíng)形式,聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體增收。②建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),提供及時(shí)信息,幫助年輕人群外出務(wù)工,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出。近兩年,安寧新增就業(yè)人員3,441人,基本消除“零就業(yè)”家庭。③對(duì)于困難家庭,按照安寧出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機(jī)制,開(kāi)展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動(dòng) ,完成省級(jí)老年綜合社會(huì)福利中心項(xiàng)目的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì),成立安寧區(qū)慈善協(xié)會(huì),使社會(huì)困難救助和保障能力不斷增強(qiáng)。④將全區(qū)10,550名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保,累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1117萬(wàn)元,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管控下的應(yīng)保盡保。籌集76.3萬(wàn)元大病醫(yī)療救助金,對(duì)322人實(shí)施了大病救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入推進(jìn),參合率達(dá)到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農(nóng)民生活、醫(yī)療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。它使得無(wú)論是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員、還是外出務(wù)工人員及困難家庭都支持新農(nóng)村建設(shè)。