北京出租車公司權(quán)勢膨脹史

盧　波

油稅改變了出租車成本結(jié)構(gòu)，“份錢”由此進入新一輪的博弈歷程。在今年重慶、陜西、甘肅、廣東等多個省份出現(xiàn)出租汽車罷運和上訪事件的背景之下，燃油稅改革使得政府、出租車公司和司機三者重新得到一次利益重組的機會。

然而，談到“份錢”，接受本刊記者采訪的絕大多數(shù)北京的哥的姐已經(jīng)不像重慶、廣州或者三亞的同行們那樣沖動了，他們首先想到的是政府補貼燃油稅帶來的新支出?！爸灰a貼，別再增加新負(fù)擔(dān)，咱們每天干上十幾個小時，一個月掙上個兩三千塊錢也行啊?！?/p>

長期研究出租車行業(yè)的北京學(xué)者郭玉閃對這種心態(tài)分析說：“現(xiàn)在的出租師傅已經(jīng)不是早年的那幫人了，一方面‘份錢之爭持續(xù)多年，大家已經(jīng)習(xí)慣了政府掏錢補貼油價上漲，或者干脆提高收費標(biāo)準(zhǔn)，讓乘客多掏錢，唯有‘份錢長期雷打不動?！?/p>

“另一方面，早先自己買車運營的那批司機都不干這行了，新招的司機根本不知道‘份錢從無到有，逐漸加碼的歷史，還以為它像天上的太陽月亮從來就有，并將永遠維持下去?！?/p>

“的哥”換代

乘客不難發(fā)現(xiàn)，最近幾年北京出租車師傅大變樣了，以前一按計價器就自來熟，不住口跟乘客逗樂子，開口閉口這條胡同住著誰誰誰，那條道因為哪國元首禁行的師傅，慢慢被京郊口音、一上來就靦腆地看著你，“哪地兒您去過沒?我道兒不熟”的新師傅所取代。

新師傅們向本刊記者解釋說，他們也不是口才不行，實在是太累了，每天干十幾個小時，哪有精力跟人胡侃。在新師傅的心目中，早些年開出租錢太容易掙了，“每天七八個小時就歇，錢沒地兒花去，當(dāng)然有心情!”

新師傅們用以考察往日出租車師傅生活的參照系，是號稱“活化石”的1000多名個體出租車司機。

這1000多輛個體出租車是北京交管部門從1985年到1992年期間分批核準(zhǔn)的。個體車主自己有車又有運營牌照，每個月只交1000多元管理費，不用交“份錢”。不像別的出租師傅“一睜眼，就欠人100多塊”，相對清閑。

老師傅們說，促成的哥“換代”的主要是兩個因素。一是省錢，按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，出租車公司雇城市戶口員工開出租，必須上齊五險一金；而雇農(nóng)村戶口的司機，只需上醫(yī)療險、工傷險兩險就可以了。按北京標(biāo)準(zhǔn)每人每月養(yǎng)老險162.40元、失業(yè)險11.60元、工傷險2.90元、醫(yī)療險99.80元、生育險13.12元、住房公積金33元計算，城市的哥每月所需各種保費為322.90元，而農(nóng)民工只需交工傷險、醫(yī)療險合計102.70元，兩者之間的成本相差220.20元。

再一個，不愛鬧事，“新師傅沒有買車自己干的經(jīng)歷，比較好‘管理?！彼裕鲎夤居辛丝諐徫?，寧可讓新招的遠郊縣區(qū)師傅先上。

黃金時代

干出租確實曾有過一個黃金時代，1992年北京舉辦亞運會前夕，為解決乘車難，實現(xiàn)“一招手能停5輛出租車”的奮斗目標(biāo)，一度放開管制。

幾個人合伙買了車，不必費事找交管局，任何一個局級單位同意“掛靠”，給張批復(fù)，就能成立一個出租車公司。不光地震局、氣象局有了“掛靠”的出租車公司，“一級主管單位”還能批復(fù)下屬機構(gòu)以“二級主管單位”名義辦出租車公司，到后來連小學(xué)、幼兒園都有了出租車公司。

到1993年北京出租汽車管理局停止批準(zhǔn)新出租車公司為止，北京出現(xiàn)了1400多家出租車公司，出租車達6萬輛。那些被“掛靠”的地震局、幼兒園等單位，并沒有拿一分錢出來買車，當(dāng)時的出租車經(jīng)營牌照也不值錢。花錢買車自己干出租的師傅每個月只用給“掛靠”單位交800到1000元管理費，剩下的錢就全歸自己。一時間成了解決下崗職工就業(yè)問題的最佳途徑，很多北京人從此干上了出租個體戶。

1992年底買昌河“面的”入行的洪熙誠，“掛靠”到一家十幾輛車的小公司?！?992、1993年的三四萬塊錢，不只是傾家蕩產(chǎn)，有人還負(fù)債累累啊，我們下這個本錢，可不是像今天的人買私家車，是指望靠這個吃飯的，誰能想到后來又變卦讓公司把車收回去?”

1993年10月27日，成立不久的北京市出租汽車管理局召開新聞記者座談會，將出租車市場混亂的根源歸結(jié)為，“出租車總量增長過猛，市場供過于求，引起無序競爭”。自此，出管局停止批準(zhǔn)新的公司。

不發(fā)新運營牌照了，原來“無價值”的牌照成了“無價之寶”。一輛二手市場上不到2萬元的舊夏利，如果有出租車運營牌照，價錢就能漲到16萬元。

在高利潤吸引下，本來虛設(shè)的出租車公司變得切實而堅硬起來，1996年10月31日開始，一場整頓“出租汽車經(jīng)營指標(biāo)的私下交易行為”的運動開始了。它要解決一個關(guān)鍵問題：帶著出租牌照的車，到底是屬于出租車公司的，還是屬于當(dāng)初出錢買它們的司機師傅的?

出租車管理部門給出了明確答案，1996年10月北京市出管局下發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)營運任務(wù)承包管理工作的通知》（129號文件），規(guī)定出租車公司更新車輛、新增車輛或錄用新駕駛員時，必須依照“出管局與出租汽車協(xié)會制定的營運任務(wù)承包合同書”與駕駛員訂立新格式的承包合同。

新文件確定的合同格式，明確宣告此前各類公司與司機簽訂的種種“陰”、“陽”合同一律無效，不管是以融資的名義，還是以預(yù)交承包款的名義，司機都只有車輛的產(chǎn)權(quán)，運營權(quán)一律歸公司所有。很多司機用10多萬元買來的舊車上附著的6年、8年的經(jīng)營權(quán)，一夜之間，被這個文件“無償授予”了出租車公司。人人都是個體戶的時代從此結(jié)束。

給牌照定價

論情論理，無償拿到出租車運營權(quán)的出租車公司，理應(yīng)給購車司機合理的回報，但給多少錢才合理，引發(fā)了新一輪爭議。出租車公司認(rèn)為，自己每個月只拿1500元管理費，卻要按“融資”、“承包”時的原價買回司機手里的運營車輛，公司吃了虧，必須提高管理費，也就是增加“份錢”。

北京出租汽車管理局隨即出臺文件調(diào)整管理費，一輛出租車的管理費由每月1400～1700元，調(diào)高到3000～6000元，出租車“份錢”就此定型。

令司機師傅怨聲載道的是，一些出租車公司根據(jù)這個文件規(guī)定的高額“份錢”，搞出了“倒算法”。

老司機韓澤來1995年交給北京經(jīng)科出租車公司10.8萬元“融資款”，開上了夏利出租車。5年后的兼并潮中，經(jīng)科出租車公司把該公司75輛車以每輛7萬元的價格賣給了新月聯(lián)合出租車公司，要求司機都到新月去報到，韓澤來不同意。公司經(jīng)理威脅說，不同意賣車就只能依照“倒算法”由公司將車收回?！澳汩_了5年車，按市里文件承包夏利車每月4300元的車份錢折算，5年里你總共應(yīng)交給公司25萬多元，扣除你5年來已交每月1800元車份錢，再減去你買車時的10.8萬元車款，現(xiàn)在你無償把車交給公司，還倒欠我公司2萬多元?！?/p>

眼看在行政干預(yù)之下，自己花錢買的出租車一夜間貶值為不值錢的“裸車”，出租車司機們紛紛拿起當(dāng)初的融資協(xié)議、承包合同走向法院。1997年的“京高法134號”文件描述當(dāng)時的情形是：“到目前為止我市法院系統(tǒng)已受理的出租車經(jīng)營糾紛案近160件，個別區(qū)、縣甚至出現(xiàn)出租車司機集體上訪和圍阻法院的事件。所受理的出租汽車經(jīng)營糾紛案件，原告人均為出租車營運司機，糾紛爭執(zhí)的焦點是買賣出租汽車合同的效力及變更合同后的經(jīng)濟補償數(shù)額。”

面對訴訟潮，北京市高級人民法院1999年10月26日出臺了一份《關(guān)于如何處理出租汽車承包合同糾紛案件的規(guī)定》（“京高法發(fā)〈1999）381號”）文件，文件規(guī)定“企業(yè)因內(nèi)部承包產(chǎn)生糾紛，應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機關(guān)調(diào)處”、“各院經(jīng)濟庭正在審理的出租汽車承包合同糾紛案件，因不屬人民法院主管，應(yīng)裁定駁回起訴”。

極端突發(fā)事件由此出現(xiàn)。2000年底，北京媒體報道：3名走司法途徑未果的出租車司機，到北京西客站欲臥軌自殺，造成京廣線停運數(shù)小時。

我們?yōu)槭裁床荒墚?dāng)股東

就在出租車師傅們忙著跟突然冒出來的出租車公司老板們打官司的時候，通州天運出租車公司的司機董昕發(fā)現(xiàn)了一個問題，“那時候80%的出租車公司都是集體企業(yè)性質(zhì)，法律規(guī)定，集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)是屬于全體職工的，國家規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)歸公司，這沒錯，可是公司是誰的，公司不就是我們的嗎?”

1993年5月，董昕繳納10萬元融資款，加入通州天運出租車公司，這是一個有70輛車的集體企業(yè)，當(dāng)時“掛靠”在通州區(qū)檢察院。

“買車的資本、開車的勞動，都是我們的，法律沒有理由不保護咱們的利益啊?”經(jīng)過查閱有關(guān)集體企業(yè)的各項政策法規(guī)，董昕發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)的最高權(quán)力機關(guān)是職工代表大會，不管“掛靠”到哪個機關(guān)，經(jīng)理管理人員都應(yīng)由職工代表大會選舉和罷免，并決定經(jīng)營管理的重大問題。

當(dāng)時的出租車公司，80%以上都是集體企業(yè)，出租車司機無法伸張自己的權(quán)利，反而被未經(jīng)合法程序聘用的公司老板們欺負(fù)，在董昕看來，這完全是因為司機師傅們不懂法，有法不依，通州天運的一幫司機師傅決定來一次依法辦事。

1998年12月25日上午11點，通州天運公司召開了第一屆職工代表大會，全公司員工75人，到會63人，投票選出11名職工代表，通過一項公司實施全員股份制的提案。

董昕回憶說，當(dāng)時北京出租車行業(yè)正值并購重組熱潮，很多小公司急于把白白到手的出租車經(jīng)營權(quán)出售給大公司。并購重組潮中，絕大多數(shù)小出租車公司的“老板”，未經(jīng)召開職工大會，就將集體企業(yè)轉(zhuǎn)賣掉，那些來源于司機的幾百萬、上千萬的原始資產(chǎn)和勞動收入，全部納入“掛靠”單位小金庫或者干脆進了“老板”個人腰包。

通州天運職工代表大會通過的全員股份制方案令公司老板和“掛靠”單位頭頭相當(dāng)惱火。盡管《工人日報》以整版篇幅報道了通州天運召開職工代表大會、積極籌建出租車司機工會的事跡，地方上的“現(xiàn)管”們卻多次對其批評打壓。

“為了壓制司機維權(quán)，他們上綱上線到了搞笑的程度，2000年3月份，通州區(qū)工會一位副主席來公司，以宣講《工會法》為名，指桑罵槐，大講像瓦文薩那樣搞獨立工會，沒有好下場。”

通州天運召開職工代表大會，雖然沒能最終實現(xiàn)司機全員持股，但董昕他們開職工大會，組建工會的名聲太大，沒有大公司敢于并購這家刺頭公司，直到今天，通州天運仍然以集體企業(yè)身份“掛靠”在通州區(qū)某事業(yè)單位名下，在出租行業(yè)民營公司為主的局面中，堪稱絕無僅有。

誰當(dāng)上了股東

了解行業(yè)內(nèi)情的人士透露，最終當(dāng)上股東，并將出租車公司越做越大的“老板”，一般是兩種人，一是從機關(guān)和事業(yè)單位下海辦“三產(chǎn)”、與政府部門關(guān)系密切的人；一種是從遠郊縣區(qū)發(fā)跡、管理手段“潑辣”的人。

老板們的股份化改制始于1999年，當(dāng)年5月14日，北京市出租汽車管理局、審計局、工商局等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整頓出租汽車行業(yè)強化企業(yè)管理的意見》，著手清理“掛靠”企業(yè)與上級主管單位的關(guān)系。要求“對所屬出租汽車企業(yè)沒有投資也不進行管理的單位，均不得向企業(yè)收取管理費，不得參與企業(yè)的利潤分配”。

文件要求出租汽車企業(yè)“按規(guī)定辦理登記變更手續(xù)”。很多集體所有制企業(yè)“按規(guī)定”將集體所有制變更為民營企業(yè)。出租車公司民企身份得以確認(rèn)后，一場大規(guī)模的兼并重組潮席卷了北京出租車行業(yè)。

兼并潮始作俑者當(dāng)屬北京北方出租汽車公司。“北方”原來只有40輛車，幾年間吞并了50余家小公司，成立了北方創(chuàng)業(yè)出租車公司，運營出租車數(shù)量一躍超過5000輛。其創(chuàng)立者楊煒長，上世紀(jì)80年代末擔(dān)任原兵器工業(yè)部勘察研究院團委書記，下海后創(chuàng)建了兩家企業(yè)，北方出租和北京北方汽車交易市場，后者一度是北京兩大汽車交易市場之一。工商資料顯示，身為北京七大出租汽車公司之一的北方創(chuàng)業(yè)出租汽車公司有兩個股東，一個是楊煒長為法定代表人的北方投資，另一股東為原兵器工業(yè)部下屬公司。

北京目前運營出租車最多的出租車公司銀建實業(yè)，前身是中國人民建設(shè)銀行下屬的“三產(chǎn)”銀建集團，銀建集團幾經(jīng)改制，成為一家以交通運輸為龍頭的民營企業(yè)集團，下轄銀建實業(yè)、金建投資、金銀建科技、銀建旅行社、銀建汽銷、銀建汽修、銀建制衣、銀建的士、銀建租賃、銀建運輸、銀建中醫(yī)、銀建大藥房、銀建藥業(yè)、銀建廣告等33個獨立法人。

從集體企業(yè)到民營企業(yè)的過程中，這些大型出租車公司的股權(quán)變化令人眼花繚亂?！恫t望東方周刊》記者通過查閱工商資料獲悉，“銀建”在成立的18年中共進行了11次登記變更，在2005年2月最近的這次變更中，北京最大的出租車公司搖身變成外資企業(yè)，一家新加坡公司成為控股股東。原內(nèi)資企業(yè)銀建實業(yè)股份有限公司汽車行被注銷，其全部出租車經(jīng)營權(quán)都劃歸到新成立的外資企業(yè)“銀建實業(yè)”名下。

耐人尋味的是“銀建實業(yè)”的第二大股東北京金建投資公司。這家公司股權(quán)非常分散，總資產(chǎn)9億多元的北京金建投資公司，最大股東僅占股1.64%，股東多為自然人，銀建集團下屬子公司的負(fù)責(zé)人，幾乎都在北京金建投資公司大股東名單上榜上有名。

這些民營出租車公司網(wǎng)站的公開資料顯示，漁陽聯(lián)合“作為北京遠郊區(qū)唯一的一家品牌出租車企業(yè)，跳躍式地實現(xiàn)了自身規(guī)?；陌l(fā)展，總資產(chǎn)達6億元人民幣”。萬泉寺“1993年起步僅有45輛運營車，目前已發(fā)展成擁有3000多輛運營車、4000多名員工、固定資產(chǎn)8億多元人民幣的大型企業(yè)”。北方創(chuàng)業(yè)“從創(chuàng)業(yè)之初的40輛運營車到目前已經(jīng)擁有運營車近3000輛，跳躍式地實現(xiàn)了自我規(guī)?；募瘓F式發(fā)展”。

這些“跳躍式”發(fā)展建立在什么基礎(chǔ)上?北京市高級人民法院“京高法（1997）134號文件”有個很好的歸納：“我市90％的出租汽車為國營、集體出租汽車經(jīng)營公司注冊。從法律上講運營出租車的所有權(quán)及運營證歸出租汽車經(jīng)營公司。但從資金投入的實際情況看，幾乎全部購買出租汽車的資金及經(jīng)營費用，全部由運營司機墊付和支付，客觀上產(chǎn)生了投資人與所有權(quán)人的分離?！?/p>

大公司的能量

大公司對北京出租車市場的洗牌，不久后得到了行業(yè)主管部門的確認(rèn)，2000年9月北京出租車管理局下發(fā)的《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》，奠定了北京出租車市場的格局，該文件要求：“到2001年底，出租車數(shù)量控制在6萬輛左右，出租車企業(yè)控制在200家左右?！?/p>

經(jīng)過歷時1年的重新洗牌，有3萬多輛出租車被重新組合，產(chǎn)權(quán)變更，涉及的資產(chǎn)總額接近50億元。到2001年年底，出租汽車公司（不含個體經(jīng)營者）的數(shù)量從1008家減少到了320家。

目前，北京銀建實業(yè)股份有限公司、北京金建出租車公司、北京新月聯(lián)合出租汽車有限公司、北京首汽集團公司、北京市出租汽車誠信聯(lián)盟、北京北汽九龍出租汽車股份有限公司、北京北方創(chuàng)業(yè)出租汽車有限公司等出租車超過5000輛的7大出租車公司，約占牌照總數(shù)的60%。超過1000輛車的有北京漁陽聯(lián)合出租公司、北京友聯(lián)汽車服務(wù)有限責(zé)任公司等10家。

北京最大的17家出租車企業(yè)中，除首汽、北汽九龍、雙祥、友聯(lián)4家為國有公司外，其余都是民營性質(zhì)，集體企業(yè)已經(jīng)被淘汰出大型出租車公司陣營。

大公司成為出租車市場主力之后，對行業(yè)政策的影響力相當(dāng)顯著。盡管從1993年到2008年，北京市城市面積和常住流動人口均發(fā)生了劇烈變化，但出租車經(jīng)營牌照數(shù)量一直維持在1993年的水平，向這個需求劇增的出租車市場投放的合法供給幾乎為零。

另一個事例發(fā)生在2006年5月，油價持續(xù)走高壓力下，北京市醞釀出租車提價。燃油漲價成本究竟是該讓司機延長工作時間來承擔(dān)，還是由出租車公司減少“份錢”來承擔(dān)，或者讓消費者多掏打車費來承擔(dān)?

在為出租車漲價舉行的聽證會召開之前，北京市運輸管理局副局長姚闊在接受央視采訪時公開表示，不能降低“車份兒”，這位行業(yè)主管部門官員出面為企業(yè)計算成本，聲稱除去車輛的折舊、國家的各種稅費，企業(yè)“所剩無幾”。北京市運輸管理局也向聽證會提供了一份報告，稱2005年北京市出租車行業(yè)年營業(yè)收入為61.5億元，當(dāng)年，單車稅后利潤只有188.12元，利潤率僅為3.61%。鑒于出租車公司利潤“微薄”，油價成本必須讓乘客每公里多掏4到8毛錢來承擔(dān)。