國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的方法初探

杜建平

【摘要】 為了認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》,搞好懲防體系建設(shè),從“問題”入手,以改革創(chuàng)新的精神提出了懲防體系建設(shè)的若干方法。

【關(guān)鍵詞】 懲防體系建設(shè);方法

部分企業(yè)在懲治和預(yù)防腐敗體系(以下簡稱“懲防體系”)建設(shè)中,由于方法欠妥,不僅影響著懲防體系建設(shè)的進程、且影響著懲防體系建設(shè)的質(zhì)量,認真落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》),不斷完善懲防體系,必須以改革創(chuàng)新精神去探究懲防體系建設(shè)的有效方法。

一、企業(yè)懲防體系建設(shè)在方法上存在的問題

近年來,在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,各行各業(yè)制訂了不少的懲防制度,懲防體系建設(shè)取得了明顯成效。但必須清醒地看到,部分企業(yè)在懲防體系建設(shè)方法上還存在著以下嚴(yán)重不足。

1.掛一漏萬

教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處是懲防體系的五大方面,然而懲防體系建設(shè)中掛一漏萬、顧此失彼的現(xiàn)象大量存在:(1)部分企業(yè)由于各種原因,前幾年懲防體系建設(shè)“欠帳”較多,制度嚴(yán)重缺失;(2)單項制度的具體內(nèi)容缺少考核、獎懲等必要的保障措施;(3)一些企業(yè)懲防制度雖然不少、懲防體系已初具規(guī)模,普遍存在五個方面發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、整個不成體系的現(xiàn)象。

2.貪大求全

一些企業(yè)喜歡做表面文章、擺花架子、搞形式主義,把許多精力放在“美化”制度上。如中央紀(jì)委出臺一項規(guī)定,企業(yè)便推出一項《關(guān)于貫徹〈……規(guī)定〉的實施方案》,基層又在此基礎(chǔ)上推出一項《關(guān)于貫徹〈……規(guī)定的實施方案〉的實施細則》。結(jié)果上級出臺的制度如有30條,到基層可能“美化”成了50條,似乎這樣才顯示出貫徹落實文件精神的決心。事實上是制度越整越長、條款越整越多、甚至匯編成冊,但發(fā)揮的作用卻很有限。

3.亡羊補牢

一些企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出了問題后,為堵塞漏洞,才想到制訂相關(guān)制度,制度建設(shè)多是為了亡羊補牢。解決突出問題重懲戒、重事后,輕事前、輕事中。體系謀劃缺乏前瞻性,不求長遠效應(yīng),只顧眼前效果。一些企業(yè)甚至“亡羊之后仍未補牢”,以至于同樣的問題一而再、再而三的重現(xiàn)。

4.全盤照抄

在懲防體系建設(shè)方法上,基層制度制訂者有的照葫蘆畫瓢,一味地轉(zhuǎn)發(fā)上級文件,導(dǎo)致上下一般粗;有的依賴于兄弟單位,照搬其他單位的制度;有的依賴于“互聯(lián)網(wǎng)”,照抄網(wǎng)上的現(xiàn)成材料;有的穿舊鞋走老路,對本企業(yè)舊制度進行簡單復(fù)制?！澳脕碇髁x”盛行,致使一些企業(yè)制訂的懲預(yù)體系存在不符合企業(yè)實際、針對性不強、可操作性差的現(xiàn)象。

5.單打獨斗

與過分地依賴上級、“互聯(lián)網(wǎng)”和兄弟單位相反,有的在懲防體系建設(shè)中,缺乏外向性思維,不善于吸收外部成功的經(jīng)驗,習(xí)慣于閉門造車。有的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu),未能有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系,發(fā)動相關(guān)部門共同建設(shè)懲防體系,而是單槍匹馬,主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門有限的人馬來建立懲防體系。

6.虎頭蛇尾

一些企業(yè)懲防體系規(guī)劃制訂得很全,很好看,但督促、檢查、落實不夠。有的企業(yè)懲防體系建設(shè)甚至只有規(guī)劃,沒有檢查,喊得多,落實得少,虎頭蛇尾。在方法上存在以上種種問題,以至于懲防體系建設(shè)今天覺得后悔、明天感到遺憾,難以系統(tǒng)地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保駕護航的作用。

二、問題產(chǎn)生的原因與危害

1.對懲防體系建設(shè)重要性認識不夠

有人認為懲防制度是“說起來重要,做起來次要”;有人認為懲防制度是“緊箍咒”,束手束腳的;有人認為“應(yīng)對國際金融危機,生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)那么重,哪有時間搞懲防體系”,于是產(chǎn)生了得過且過、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

2.衡量制度建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差

有人錯誤地認為,“制度越全質(zhì)量越高”、“上墻越多工作越好”。于是不斷地對制度進行“美化”,形成了一些花架子式的“應(yīng)景制度”。

3.人力、精力與能力不足

由于基層紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏培訓(xùn),人力、精力有限,雖然也在急企業(yè)所急,也想把懲防體系建設(shè)得比較完美,但所以只能疲于應(yīng)付,導(dǎo)致制度既缺乏新意,又缺乏針對性、實效性。

4.主觀能動性不夠

一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員主觀能動性不夠,存在“等、靠、要”的思想,“本本主義”、“拿來主義”盛行。

三、懲防體系建設(shè)的有效方法

1.統(tǒng)籌兼顧

(1)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做到統(tǒng)籌兼顧,保證整個體系的完整性。中國中鐵股份有限公司在貫徹《工作規(guī)劃》中,通過著力推進“教育防腐工程、改革創(chuàng)新工程、制度建設(shè)工程、監(jiān)督制衡工程、懲治威懾工程、項目基礎(chǔ)工程 ”等6個方面的制度建設(shè),不僅做到了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、突顯了中國中鐵“在工程項目中反腐”這一重點,且做到了教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等五個方面整體推進,富有創(chuàng)造性。

(2)單項制度內(nèi)容要具有完整性。制度不能太抽象,一些保障落實的考核獎懲條款必須寫進去,格式、內(nèi)容完整性應(yīng)該具有完整性,不能掛一漏萬。

2.因地制宜

懲防體系應(yīng)呈“倒金字塔”形式分布,越往基層整個體系文件應(yīng)該越少,單項制度的篇幅應(yīng)該越短。如母公司懲防制度需要60項,子分公司由于規(guī)模小、管理層級少,40項就差不多了。制度不在于多,而在于“精”,“管用”即可。只要能夠把本企業(yè)的重點崗位、關(guān)鍵項目、主要環(huán)節(jié)把握好、教育好、防范好就行,沒有必要層層發(fā)揮,越搞越復(fù)雜。每項制度應(yīng)言簡意賅。能夠通過簡短的語言把問題闡明清楚的,沒有必要象電視劇本一樣刻意拉長篇幅。注重與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相一致,針對影響企業(yè)發(fā)展的不利因素和阻礙因素出實招,出狠招,努力使懲防體系更符合實際,更富針對性。

3.謀劃在先

紀(jì)檢監(jiān)察干部要通過自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種形式、多種途徑加強理論學(xué)習(xí),不斷地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防體系建設(shè),不斷提高自身分析、判斷、洞察問題的能力。要注重研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的苗頭性、傾向性問題,增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性,防微杜漸,防患于未然,將制度建設(shè)工作做在前面。

4.合理借鑒

毫無疑問,我們要改革創(chuàng)新懲防體系建設(shè)工作的思路、體系、方法、體制。但改革創(chuàng)新不是“另起爐灶”、對原有的懲治和預(yù)防腐敗制度的進行全盤否定,而要采取“揚棄”的辦法,將本企業(yè)合理的、有效的制度或內(nèi)容傳承下來。改革創(chuàng)新也不能“閉門造車”、不要無論什么制度都靠摸著石頭過河、自行探索研究,要合理借鑒外部經(jīng)驗,使其更符合本企業(yè)的實際,更具有針對性、可行性和時效性。

5.通力合作

在企業(yè)內(nèi)部,各部門應(yīng)通力協(xié)作。懲防體系建設(shè)絕不是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的職責(zé),而是企業(yè)各個部門的事。相關(guān)部門要積極種好各自的“責(zé)任田”,完成好各自的任務(wù)。在企業(yè)之間,可以進行橫向聯(lián)合。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察人力不足、自主完成一套懲防體系任務(wù)十分艱巨,同類企業(yè)(如多家裝備制造企業(yè))可以相互合作,先商議列出需要制訂的懲防制度清單,然而各自承擔(dān)其中的一部分任務(wù),最后由合作制訂的單位共享成果,在各自企業(yè)發(fā)布施行。也可由上級主管部門抽調(diào)專人集中起草。由上級牽頭,從有關(guān)單位抽人或發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會等智囊作用,組成專門工作班子,集中一段時間,制訂相關(guān)懲防制度,印發(fā)所屬單位統(tǒng)一執(zhí)行。

6.檢查落實

懲防體系建設(shè)既要有部署、有規(guī)劃、又要有督促、有檢查,要堅決糾正“前緊后松”、“虎頭蛇尾”、“應(yīng)付了事”的不良傾向。要認真貫徹落實中共中央紀(jì)委《關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法(試行)》的精神,通過自查、互查、重點檢查等形式,不定期地檢查所屬企業(yè)責(zé)任時間、責(zé)任人員、各項工作推進情況,指出問題,推廣經(jīng)驗,獎勵先進,鞭策后進,確保懲防體系建設(shè)規(guī)劃不折不扣地落實到位。