美國婦女政治參與概況

楊宗君

【摘要】 從20世紀末開始,美國婦女的政治參與無論是在參政意識,還是參政的組織和制度上都有了迅猛的發(fā)展,擁有政治權(quán)力的女性也越來越多,2008年美國大選中更是有許多出色的女性政治精英脫穎而出。

【關(guān)鍵詞】 美國婦女;政治參與;女權(quán);性別政治

一、婦女政治參與的范疇

關(guān)于婦女參政的界定,學(xué)界各有爭議,主要是指婦女參與政治選舉以及進入權(quán)力機構(gòu)行使政治權(quán)力。各國歷史中,婦女選舉權(quán)的獲得都是婦女解放的一個里程碑。從地方選舉權(quán)到全國范圍選舉權(quán),從1906年芬蘭第一個從法律上通過選舉權(quán)到2009年幾乎所有國家都在法律上給予婦女選舉和被選舉的權(quán)利,這百年的“世紀戰(zhàn)爭”讓婦女的政治生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

與伊斯頓的政治體制模式相對應(yīng),婦女政治參與也是一個系統(tǒng)工程,從輸入政治體系到輸出政治體系,包括婦女參政意識、婦女參政制度、婦女參政組織和婦女參政行為四個主要部分。

婦女參政意識是在特定的社會中形成的政治心理、政治道德、政治信仰和政治思想的復(fù)合存在形式,是婦女參政的思想觀念基礎(chǔ);婦女參政制度確定了婦女在社會權(quán)力體系中的地位,行使權(quán)力的合法原則、程序和機制,是政治參與的制度保障;婦女參政組織是按照一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成的促進婦女參政活動的集團和機構(gòu),是參與政治的中介;婦女參政行為就是婦女參政的外在表現(xiàn)、實際活動和行為。

二、美國婦女政治參與歷程

在西方女權(quán)主義的影響下,美國婦女經(jīng)歷了教育的提升 、工作范圍的擴增和經(jīng)濟上的獨立后,向政治參與領(lǐng)域發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。早在1775年,美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),廣大婦女在愛國主義的號召下積極參戰(zhàn),并組織了若干協(xié)會,形成了婦女參政組織的雛形。全美婦女道德改革協(xié)會興起的道德改革運動旨在取消對于男女的雙重道德標準;全國禁酒協(xié)會引導(dǎo)的禁酒運動旨在督促男子少飲酒、約束性行為,減輕婦女孕育負擔(dān);由威廉?加里森和西奧多?維爾德領(lǐng)導(dǎo)的廢奴運動和廢奴會議,旨在為清除美國社會最大的罪惡——奴隸制而斗爭。

1848年召開的塞納卡·福爾斯會議是美國女權(quán)運動開始向組織化、規(guī)模化發(fā)展的一個里程碑。同年,一批有膽識的美國婦女就在美國第一屆婦女權(quán)利大會通過的《權(quán)利和意見宣言》中莊嚴宣布:“一切男女生來平等”。這是美國歷史上第一部用文字表述婦女要同男人一樣享有平等權(quán)利的政治宣言。1872年共和黨把婦女投票權(quán)加入政綱,成為美國歷史上第一個公開支持婦女投票權(quán)的主流政黨。1890年美國婦女組成“全美婦女參政協(xié)會”(NAWSA)和“全國婦女黨”,將美國的多個婦女參政權(quán)組織合并,統(tǒng)一目標,以爭取投票權(quán)為目的,一致向前開創(chuàng)婦女政治權(quán)力。

一戰(zhàn)催化了婦女選舉權(quán)的產(chǎn)生。大量男性被調(diào)離到前線,造成勞動力缺乏,大量婦女初次進入政府部門,眾多婦女在新的崗位代替男子工作。1917年2500名婦女帶著一百萬人簽字的請愿橫幅在紐約大街舉行游行,促使紐約州公民投票大獲全勝。其他州也碩果累累,甚至連南方的阿肯色州也允許婦女“初步投票”。經(jīng)過幾代人的努力,美國婦女終于在1920年贏得合法選舉權(quán),這表現(xiàn)在憲法第19條修正案中。第十九條修正案 (1920年)

第一款:合眾國公民的選舉權(quán),不得因性別緣故而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪。

第二款:國會有權(quán)以適當立法實施本條。

這一具有重大歷史意義的事件極大的鼓舞了美國婦女參政熱情和學(xué)者的研究興趣,有些學(xué)者甚至把這一過程分為四個階段。美國的婦女選舉權(quán)相對于其他國家,有如下幾個特點:

(1)與北歐相比,美國婦女的政治參與雖然在法律上給予了與男子同等的權(quán)力,實際上仍然存在很明顯的不平等現(xiàn)象,也在其他方面,特別是就業(yè)、工資待遇等,受到嚴重歧視。1920年是美國全國范圍內(nèi)行使婦女選舉權(quán)的第一年,卻是自1828年以來90年來24次大選中投票率最低的一年。而且大部分婦女都與家人投一樣的票,而不能形成自己的政治主見。

婦女有就業(yè)機會,卻沒有和男子一樣的提升機會,婦女在整個勞動力比例的增長沒有改變婦女處在各行業(yè)等級的低層狀況。男女同工不同酬的現(xiàn)象也很普遍:女工的平均工資比男工的平均工資少15%～20%,女公務(wù)員比男公務(wù)員的工資少18%～20%,女書記員比男書記員的工資少25%～30%,每當經(jīng)濟危機來臨時,婦女總是最先被解雇。性別歧視在職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也很嚴重,職業(yè)婦女甚至在戰(zhàn)爭年代仍然難以找到合適的位置。護士、圖書管理員、社會福利工作者、售票員、低等秘書等成為美國女性最常見職業(yè)。

(2)婦女的政治權(quán)力和參政意識隨環(huán)境的變化而受到較大影響。在以男性的話語霸權(quán)和思想霸權(quán)為中心的社會里,婦女的需求從來都是第二位的。戰(zhàn)爭時期,由于男子大多奔赴戰(zhàn)場,婦女成為家庭和社會的支柱,承擔(dān)起了較多的社會責(zé)任。戰(zhàn)爭結(jié)束后,當一切恢復(fù)正常,婦女又回到原來的位置上。廣大的婦女并沒有在本質(zhì)上樹立起政治權(quán)力與自身利益和幸福的關(guān)聯(lián),美國憲法也只是在形式上確保了婦女選舉權(quán),卻沒有訂立為保證這一權(quán)利實施的選舉制度,也沒用改變?nèi)藗冃闹懈畹俟痰哪凶鹋啊⒛兄魍馀鲀?nèi)的思想溯源。

婦女選舉權(quán)的憲法修正案生效后,美國各州針對本州的具體情況對法律進行了不同程度的修訂。各州根據(jù)自己的情況和阻力大小,對婦女的權(quán)力界定是不同的,不同地域的婦女享受的政治及其他方面的權(quán)利也不盡相同。

取得選舉權(quán)后,女性領(lǐng)袖們開始培養(yǎng)和選舉女性政治家以實現(xiàn)兩性平等的最終目的。國家婦女會(National Organization for Women,簡稱NOW)和政治行動委員會(Political Action Committee)的形成為支持婦女權(quán)益的女性候選人籌集資金,幫助她們競選地方、州和國會的公共職務(wù)。全國婦女政治核心小組(The National Womens Political Caucus)等提高了女性參政人數(shù),為爭取兩性平等構(gòu)筑政治力量的后盾。這兩大方向的努力讓政治上的“半邊天”逐漸如火如荼地發(fā)展起來。

三、美國婦女政治參與現(xiàn)狀

目前全球女性在政治參與的機會上,北歐國家如瑞典、丹麥、挪威等做的最好。美國的婦女在選舉上也有了很大的進步,以大選為例,現(xiàn)代婦女群體已經(jīng)能夠利用大選為武器,影響政策訂立和實施的偏向,保護自身利益。

在最近的三次大選之中,女性參與投票的人數(shù)比例都超過了男性。相對于跟隨丈夫投同樣的票的上個世紀,可以看出現(xiàn)代女性的投票傾向與男性有了明顯的區(qū)別,即使他們在喜好上都更偏向于同一個候選人,但從邊際比例看仍然不同(下圖):2008年大選中,投票奧巴馬的女性比男性多出了7個百分點。在2004年大選中,投票布什的男性也比女性多出了7個百分點。女性在選舉時不再以家族階級的意見為主,學(xué)會對候選人的主張和政策進行解析對比,讓女性群體的利益傾向更多地體現(xiàn)出來。

The Gender Gap Presidential Election

除了在選舉參與度和投票意識上的進步之外,美國婦女進入政府部門的比例也得到大幅上升,2008年大選后,美國女性在國會中占有的席位創(chuàng)下了歷史新高,其人數(shù)在參議院中將達到17人,在眾議院中則將為74人,這充分顯示出女性在此次美國大選中的政治崛起?？v向比較再以州選舉政府職員為例,從1971年到2009年的數(shù)據(jù)表明女性職員的比例大幅上升,到2007年后有小幅收縮,可預(yù)見今后將逐步趨于平穩(wěn)。

2008年更令人矚目的是奧巴馬總統(tǒng)任命的17位女性高級官員,其中有國務(wù)卿希拉里、環(huán)境保護署署長杰克遜、國土安全部秘書波利塔諾、美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯、勞工部長希爾達·索麗斯等耀眼的政治精英。

參考文獻

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