初探農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮構(gòu)建再就業(yè)縣域中心模式

蘇姝燕　胡學(xué)龍　蔡慶杰

【摘要】 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的內(nèi)外原因沒有理清,返鄉(xiāng)后生活存在著諸多困惑,如生活方式的轉(zhuǎn)變、種地困難、創(chuàng)業(yè)障礙多等問題制約著長(zhǎng)陽再就業(yè)工作的進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工;返鄉(xiāng);再就業(yè);縣域中心

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因調(diào)查分析

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的推拉因素假設(shè)

“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)遷移的重要理論之一。它認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。以“推拉理論”為理論基礎(chǔ),就農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象提出初步假設(shè)。

假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)推力因素:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng),較高收入的崗位少;城市生活成本高,農(nóng)民工的工資待遇低,無力繼續(xù)維持其生活;文化素質(zhì)偏低以及年齡偏大制約農(nóng)民工在外就業(yè);農(nóng)民工在城市的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位都很低,基本權(quán)益不能得到維護(hù);子女撫養(yǎng)與父母贍養(yǎng)問題,思鄉(xiāng)之苦都會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

假設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的拉力因素:國(guó)家出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村扶持政策改善了農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活水平,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,收入相對(duì)提高;農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)新的技術(shù),長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn),更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工渴望與家人團(tuán)聚;農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好,沒有過大的生存壓力;返鄉(xiāng)后同樣擁有很多的就業(yè)崗位;新一代農(nóng)民的文化素質(zhì)都有所提高,在創(chuàng)業(yè)方面有更深入的認(rèn)識(shí)。

挑選八個(gè)因素來分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因,分別是在外務(wù)工的年純收入,學(xué)歷,性別,年齡,民族,務(wù)工區(qū)域,務(wù)工年限,以前從事的行業(yè)。我們探訪長(zhǎng)陽縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(漁峽口鎮(zhèn),都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn),磨市鎮(zhèn)),對(duì)數(shù)百位農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談,共回收有效樣本302個(gè)。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)內(nèi)外因素

1.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的外在因素

(1)受金融危機(jī)影響,大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2008年長(zhǎng)陽縣離開本地外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約有12.52萬人,其中,有4.6%,即約6000人的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作而返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾集中在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域,正是由于金融危機(jī)導(dǎo)致外需減少,致使外向型企業(yè)的生存岌岌可危,進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。

(2)城市生活成本高,生存環(huán)境差。近年來,由于石油等能源價(jià)格大幅度上揚(yáng),加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致總體物價(jià)水平上漲。伴隨著GDP平減指數(shù)的不斷加大,人們收入水平的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)水平的上漲幅度。有限的工資無力支付城市居住的高額生活費(fèi),一部分農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

(3)農(nóng)民工權(quán)益低,安全無保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示,目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率僅為23%,醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為18%左右,而養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也不到20%。農(nóng)民工無法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障,更無法融入城市,最終只能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活在城市、工作在城市的具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人,身份地位甚是尷尬。

(4)工資待遇低,無力繼續(xù)城市生活。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的月均收入是2000元左右,大部分農(nóng)民工的月收入不到城市工人工資的70%。顯然,其工資水平與物價(jià)上漲和消費(fèi)水平不成比例,與社會(huì)平均工資水平的差距也在不斷擴(kuò)大。在沿海一些地區(qū),許多企業(yè)僅以400～500元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪招工;扣除物價(jià)上漲因素,農(nóng)民工收入實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)。

(5)子女問題,不得不放棄在外打工的機(jī)會(huì)。在長(zhǎng)陽縣,大部分農(nóng)民工是六口之家。他們的子女在城市入學(xué),生活面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難。形成了一個(gè)基數(shù)龐大的弱勢(shì)群體——留守兒童。雖然生活有著落,但缺少關(guān)愛,致使性格孤僻,導(dǎo)致行為失范,嚴(yán)重的可能觸犯法律,一定程度上造成了他們?cè)谒枷氲赖?、心理健康尤其是家庭教育等方面的?yán)重?cái)鄬踊蛉蔽?。為了后代的健康成長(zhǎng),一部分農(nóng)民工不得不被動(dòng)返鄉(xiāng)。

2.農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的內(nèi)在原因

(1)文化素質(zhì)偏低制約農(nóng)民工就業(yè)。從調(diào)查中可知長(zhǎng)陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)歷集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全國(guó)平均水平7.3年要少4個(gè)月。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,對(duì)技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。農(nóng)民工文化程度普遍偏低,在激烈的勞務(wù)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從事的工作簡(jiǎn)單粗放,可替代性強(qiáng),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑,就會(huì)裁減他們的工作崗位。大部分農(nóng)民工常處于被迫失業(yè)狀態(tài)。

(2)年齡大小與就業(yè)機(jī)會(huì)成反比。許多企業(yè)招工時(shí)只招收18～25歲的年輕工人,這個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好,反應(yīng)也最靈敏。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多集中在36～50歲,年齡越大的更缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)部分農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng),開辟創(chuàng)業(yè)致富新渠道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有22%的農(nóng)民工選擇在本地就業(yè),其中有11人成功地自主創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工在外學(xué)習(xí)到實(shí)用的技術(shù),積累豐富的經(jīng)驗(yàn),更愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來看待,特別是從資源和資本的關(guān)系來分析,應(yīng)當(dāng)說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,既是壓力也是動(dòng)力。在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等政策的大力扶持下,返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)不失為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上上之選。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素實(shí)證分析

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析,我們選定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人均年純收入作為因變量,y表示。六個(gè)自變量:年齡,X1表示;學(xué)歷,X2表示;務(wù)工形式,X3表示;務(wù)工年限,X4表示;務(wù)工區(qū)域,X5表示;以前的行業(yè),X6表示。下面我們用SPSS V17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行實(shí)證分析。

農(nóng)民人均純收入(Y)與年齡(X1)、學(xué)歷(X2)、務(wù)工形式(X3)、務(wù)工年限(X4)、務(wù)工區(qū)域(X5)、以前從事的行業(yè)(X6)所占的比重之間存在顯著的線性關(guān)系,方程為:

Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6

因變量與六個(gè)自變量的相關(guān)性如下:

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入和務(wù)工年限、學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)分別是r=0.332、r=0.288,年純收入與務(wù)工年限的相關(guān)性是最強(qiáng)的。在外務(wù)工的年限越長(zhǎng),其年純收入越多;學(xué)歷越高,純收入相對(duì)越多。

2.務(wù)工形式和學(xué)歷的相關(guān)系數(shù)是r=-0.083,兩者呈負(fù)相關(guān)。學(xué)歷越高的農(nóng)民工越會(huì)自發(fā)出去務(wù)工,學(xué)歷較低的,相對(duì)更加依賴于政府的組織與指導(dǎo)。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,以前的行業(yè)和年齡的相關(guān)系數(shù)是r=0.016,兩者正相關(guān)性較強(qiáng)。年齡越大的農(nóng)民工更多的從事的是服務(wù)業(yè),紡織業(yè)等體力小的行業(yè)。而年齡較低的農(nóng)民工大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)等體力消耗較大的行業(yè)。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的年純收入、務(wù)工區(qū)域與以前從事的行業(yè)呈負(fù)相關(guān),在某種程度上正是因?yàn)橐郧笆杖氲蛯?dǎo)致離開曾經(jīng)務(wù)工的地方而返鄉(xiāng)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)困境調(diào)查分析

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活方式轉(zhuǎn)變的困惑分析

新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活,本身缺乏農(nóng)業(yè)技能,多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,厭農(nóng)思想較重。農(nóng)村與城市生活落差較大,造成農(nóng)民工心態(tài)失衡。通過訪談得知許多農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng),平均有5年左右,他們已經(jīng)適應(yīng)了城市生活的節(jié)奏和方式,回到農(nóng)村一時(shí)反而無法適應(yīng)。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地困難原因分析

(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被流轉(zhuǎn),形成無地可種的局面。許多農(nóng)民工在外務(wù)工,將土地承包,或者轉(zhuǎn)讓給其他人(如高山蔬菜基地、綠茶基地),而集約化農(nóng)業(yè)又不需要他們,造成大批農(nóng)民工無地可種。在人均耕地少、以種糧為主的長(zhǎng)陽縣,情況尤為明顯。

(2)種地與務(wù)工收益差距大,導(dǎo)致心里失衡狀況。雖然近些年來國(guó)家有不少惠農(nóng)政策且種植收益在逐年提高,長(zhǎng)陽地區(qū)多山,耕地狀況并不好,所以種植收益較低。對(duì)于大部分農(nóng)民工,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無法滿足生活需求,而選擇再次外出務(wù)工。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)障礙分析

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境、硬環(huán)境不利于創(chuàng)業(yè)投資。近年來 ,長(zhǎng)陽縣雖不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,但是縣內(nèi)多山,施工極為復(fù)雜,很難完善其建設(shè)。這不僅增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本;也增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的生產(chǎn)成本與交易成本 ,如長(zhǎng)陽縣交通設(shè)施不完善增加了原料運(yùn)入與產(chǎn)品外運(yùn)的成本。農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)能力是軟環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、城建、公安等多個(gè)部門,盡管長(zhǎng)陽縣開展了一些扶持工作,但配套服務(wù)嚴(yán)重滯后,相關(guān)制度尚未成熟,沒有形成一個(gè)有機(jī)的服務(wù)整體,從而導(dǎo)致公共服務(wù)效率不高。

(2)資金不足和嚴(yán)重缺乏金融支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是融資困難。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道單一,多是靠銀行貸款,但貸款手續(xù)復(fù)雜,又受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束,可能性很小。只有不到1%的人完成了資本的原始積累,具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力,大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金,但對(duì)于創(chuàng)業(yè)是有限的,以后的資金流通非常困難。

(3)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低?；疚幕刭|(zhì)比較低、缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)帶有一定的盲目性等制約了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的決策與判斷,家庭式創(chuàng)業(yè)模式的科技含量不高,品種單一,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策建議

通過對(duì)長(zhǎng)陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況的分析,加快構(gòu)建長(zhǎng)陽再就業(yè)縣域中心模式需根據(jù)長(zhǎng)陽縣的實(shí)際情況和當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),這是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

(一)近期措施:創(chuàng)建農(nóng)民工培訓(xùn)新模式

1.實(shí)施縣域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持

這不僅可以壯大縣域經(jīng)濟(jì),且能內(nèi)部消化返鄉(xiāng)農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工的需求意愿結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供扶持和服務(wù)。政府要及時(shí)將各個(gè)部門掌握的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目綜合起來,建立準(zhǔn)確的特色創(chuàng)業(yè)庫(kù),以支持自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)人員,使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

2.加大政策傾斜力度,出硬招重點(diǎn)培訓(xùn)

培訓(xùn)及就業(yè)扶持向?qū)W歷較低的農(nóng)民工傾斜,務(wù)工培訓(xùn)要重點(diǎn)針對(duì)人員需求較多的地區(qū)。改進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)和輸出的新產(chǎn)業(yè)政策積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極與務(wù)工輸出地聯(lián)系,根據(jù)企業(yè)的需要,開展“委托式培訓(xùn)”和“訂單式培訓(xùn)”,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)機(jī)制。

(二)中期措施:構(gòu)建新的就業(yè)載體

1.構(gòu)建扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系

大膽鼓勵(lì)文化程度比較高,有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工承包因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善及各種原因?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的工廠。在外務(wù)工人員利用學(xué)到先進(jìn)理念,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改造、重組,結(jié)合其自身情況將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)模式融進(jìn)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)中。

2.扶持當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè),發(fā)揮“溢出效應(yīng)”

充分發(fā)揮長(zhǎng)陽縣的民族縣域優(yōu)勢(shì),利用此縣豐富的高山蔬菜和旅游資源,重點(diǎn)扶持出一批具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^企業(yè),從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

(三)長(zhǎng)期措施:形成可持續(xù)發(fā)展模式

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成多品種、高效益的縣域經(jīng)濟(jì)

在進(jìn)一步提檔升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和立足優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)新的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在土地上實(shí)現(xiàn)"自我安置"。長(zhǎng)陽的地理環(huán)境和氣候條件非常適宜木本油料植物生長(zhǎng),政府通過建立木本油料品牌,采用廠家?guī)?dòng)農(nóng)戶的模式。

2.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),助力長(zhǎng)陽崛起

長(zhǎng)陽縣財(cái)政力量比較弱,要重點(diǎn)利用民間資本,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。通過重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),形成龍頭企業(yè)群,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批小企業(yè)群的發(fā)展,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.開發(fā)民族特色“養(yǎng)老旅游”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)旅游資源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族產(chǎn)業(yè)鏈,打造原生態(tài)“養(yǎng)老旅游”。

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