我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題及改善對(duì)策

朱文莉　田麗潔

【摘要】 我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于初始階段,面臨著法制與政策環(huán)境不完善、機(jī)構(gòu)類(lèi)型單一、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、信息獲取渠道不暢等諸多不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),并有針對(duì)性地提出改善的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 科技中介機(jī)構(gòu);問(wèn)題;對(duì)策

廣義的科技中介機(jī)構(gòu),是以法律法規(guī)為依據(jù),以技術(shù)為商品,推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)為目的,在政府、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源及社會(huì)不同利益群體之間,發(fā)揮橋梁、傳遞、紐帶作用,面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu),是為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以支撐和促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

狹義的科技中介機(jī)構(gòu),是指為科技創(chuàng)新主體企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)主體提供社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù),以支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)。主要包括:生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)與評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)信息中心、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

一、我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.法制與政策環(huán)境不完善

1999年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,提出要大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2002年12月2日,國(guó)家科技部召開(kāi)第一次全國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)工作會(huì)議,提出在5年內(nèi)健全我國(guó)科技中介服務(wù)體系,并將2003年確立為“科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年”。同年12月20日,科技部又頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,具體提出了科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則等。2006年2月9日國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》及其若干配套政策的通知,提出了建設(shè)“成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)”,這一平臺(tái)將對(duì)提高我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮巨大作用。這一系列促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策和實(shí)施意見(jiàn),都標(biāo)志著我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始走上規(guī)范發(fā)展之路。

我國(guó)仍缺乏促進(jìn)和規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系,市場(chǎng)秩序不規(guī)范。大多數(shù)類(lèi)型的科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、運(yùn)作機(jī)制等還未明確。如沒(méi)有給予科技中介機(jī)構(gòu)明確的法人地位,使其能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧;沒(méi)有建立健全的法律規(guī)章制度,關(guān)于這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入請(qǐng)出制度,以及科技中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)人員資格管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理等相關(guān)的法規(guī)體系還不健全。

2.機(jī)構(gòu)類(lèi)型單一

我國(guó)科技中介服務(wù)體系不完善,公共層面和私人層面科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。對(duì)于科技創(chuàng)新水平較高的歐美國(guó)家的科技中介機(jī)構(gòu)體系,在結(jié)構(gòu)上都有政府層面、公共(非盈利機(jī)構(gòu))層面和私人公司三個(gè)層次。它們?cè)诰唧w職能上各有側(cè)重:政府層面的科技中介機(jī)構(gòu)一般側(cè)重于公共信息平臺(tái)的建設(shè)、對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)支持和融資擔(dān)保,承擔(dān)私人公司沒(méi)有能力承擔(dān)和不愿承擔(dān)的中介服務(wù)項(xiàng)目等。公共層面(例如大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技園、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等)一般在國(guó)家的科技政策和重大工程項(xiàng)目咨詢(xún)中起最主要的作用,是提高國(guó)家整體的科技成果轉(zhuǎn)化能力的中堅(jiān)力量。私人公司是以盈利為目的的獨(dú)立的科技中介機(jī)構(gòu),能靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng),提供各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和特色服務(wù),在數(shù)量上在科技中介服務(wù)體系中占絕對(duì)多數(shù)。

與這些科技創(chuàng)新水平較高的歐美國(guó)家相比,我國(guó)的科技中介服務(wù)體系結(jié)構(gòu)非常不合理,現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)多數(shù)是公有制或事業(yè)性,大多從事一般性的中介業(yè)務(wù),沒(méi)有明確的社會(huì)福利性服務(wù)功能;能有效發(fā)揮作用的公共層面的科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)目較少。私人科技中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中舉步維艱,難以生存。

3.從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍素質(zhì)是決定其服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展前景的重要因素?？萍贾薪榉?wù)工作是一項(xiàng)開(kāi)拓創(chuàng)新性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,對(duì)從業(yè)人員的要求較高。一方面要求從業(yè)人員具有廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu),對(duì)科學(xué)技術(shù)的未來(lái)走向有高瞻遠(yuǎn)矚的判斷能力;另一方面又要求從業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)具有較強(qiáng)的洞悉能力,對(duì)新技術(shù)的市場(chǎng)化價(jià)值有敏銳的判斷能力。我國(guó)現(xiàn)有的科技中介從業(yè)人員中具有高學(xué)歷的科技型人才不少,但是滿(mǎn)足上面要求的復(fù)合型人才卻相當(dāng)缺乏。

以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為例,2007年在崗人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)如下:大專(zhuān)以上學(xué)歷16226人,占總?cè)藬?shù)85.43%。其中博士360人,占總?cè)藬?shù)1.9%;碩士1537人,占總?cè)藬?shù)8.09%;學(xué)士8844人,占總?cè)藬?shù)46.56%;累計(jì)學(xué)士學(xué)位以上10741人,占總?cè)藬?shù)56.55%。2000年～2007年大學(xué)本科學(xué)歷人員的比例每年略有增加,2007年增加幅度相對(duì)較大。在我國(guó)110多萬(wàn)科技中介從業(yè)人員中,取得國(guó)家科技部頒發(fā)的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”證書(shū)資格的人還不足10%,缺少“高、精、尖”的全才是制約我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平提高的一個(gè)關(guān)鍵因素。

4.信息獲取渠道不暢

在市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)中,由于技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息具有廣泛性、復(fù)雜性、多變性以及個(gè)體差異性,技術(shù)供求雙方很難實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)有效傳播,科技中介機(jī)構(gòu)也很難及時(shí)了解它們的需要。這就要求建立公共信息平臺(tái),它是科技中介機(jī)構(gòu)獲取信息的重要保障。但中國(guó)的公共信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求。盡管全國(guó)大中城市的科技中介機(jī)構(gòu)建立了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái),有些還建立了中小企業(yè)網(wǎng),但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅提供了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新成果以及成果轉(zhuǎn)讓平臺(tái),使其帶有濃重的地方和部門(mén)色彩,更容易造成信息的壟斷和對(duì)外封鎖,導(dǎo)致各科技中介機(jī)構(gòu)獲取信息、處理信息的能力較差。這些公共信息來(lái)源渠道不暢、信息供應(yīng)嚴(yán)重不足的實(shí)情已經(jīng)成為我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。

二、改善我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展水平的對(duì)策

1.制定相應(yīng)的法規(guī)和政策

政府和社會(huì)應(yīng)將科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級(jí)政府工作的議事日程,納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃,為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

從金融政策方面,政府應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,以無(wú)償資助的方式對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù),對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

從規(guī)章制度方面,對(duì)科技評(píng)估、科技咨詢(xún)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)服務(wù)等缺乏相應(yīng)法律法規(guī)支撐的活動(dòng),應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使政府有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管科技中介機(jī)構(gòu)有充分的依法行政的依據(jù)。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度,明確科技成果產(chǎn)權(quán),掃除交易障礙,建立健全的行業(yè)規(guī)則制定,促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.大力發(fā)展多種類(lèi)型的科技中介機(jī)構(gòu)

必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展多種類(lèi)型的科技中介機(jī)構(gòu),逐步確立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)獨(dú)立地位,不斷強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。倡導(dǎo)和扶持社會(huì)各界和科技人員積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu),以其靈活的服務(wù)方式、較低的服務(wù)門(mén)檻,為科技人員創(chuàng)業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

政府在扶持和發(fā)揮公共科技中介機(jī)構(gòu)重要作用的同時(shí),可以將一部分改制為“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的具有獨(dú)立法人資格的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),以確?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)具有清晰地業(yè)務(wù)定位,提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力,使其具備獨(dú)立、公正和客觀的執(zhí)業(yè)能力。

3.提高科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員,不同于一般的市場(chǎng)中介人員,他們應(yīng)當(dāng)是既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì),既懂生產(chǎn)管理、又懂法律的復(fù)合型人才。在這個(gè)“智力——智慧”型的科技中介機(jī)構(gòu)中,對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高。

首先,應(yīng)大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)科技中介服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),建立與完善科技中介行業(yè)的分配與激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)行業(yè)吸引力,吸引更多的高素質(zhì)人才。對(duì)從事科技中介服務(wù)業(yè)的人員,相關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定和上崗前的考核,以確保進(jìn)入科技中介服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)全面推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度,建立科技服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。如加快對(duì)科技咨詢(xún)師、科技評(píng)估師、項(xiàng)目管理師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等的資格認(rèn)定工作。

其次,應(yīng)加大對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)力度,提高其執(zhí)業(yè)能力,不斷活躍從業(yè)人員的思維。我國(guó)2002年生產(chǎn)力促進(jìn)中心從業(yè)人員參加各類(lèi)培訓(xùn)雖然達(dá)到2.7萬(wàn)人次,其中參加科技部培訓(xùn)的達(dá)4716人次,但這些培訓(xùn)無(wú)論是從教材還是模式都不專(zhuān)業(yè)、不系統(tǒng),因此專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀的從業(yè)人員出國(guó)培訓(xùn),提高科技中介從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,從而全面提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

最后,鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)人才的交流與合作。積極拓展業(yè)務(wù)范圍,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)政府及民間多種途徑的合作,加強(qiáng)與國(guó)外知名科技中介機(jī)構(gòu)的人才交流與合作,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.增強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的信息獲取能力

信息是開(kāi)展科技中介服務(wù)的基礎(chǔ),擁有準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的信息是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的前提。為此,要建立以科技服務(wù)信息資源共享的服務(wù)平臺(tái),整合政府部門(mén)、企業(yè)、科研院所、高校和信息分析機(jī)構(gòu)的信息資源,實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求信息的對(duì)接。在建立信息共享機(jī)制,增強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的信息獲取能力的同時(shí),政府應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地予以投資,提高全社會(huì)的信息化水平?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)自身資料和數(shù)據(jù)的積累,要通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),努力與國(guó)內(nèi)外同行實(shí)現(xiàn)資源共享。

應(yīng)充分發(fā)揮科技信息網(wǎng)絡(luò)的作用,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)為各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)之間提供一個(gè)統(tǒng)一便捷的交流平臺(tái),幫助建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)體系,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。在通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)獲取信息的基礎(chǔ)上,科技中介機(jī)構(gòu)還可以組織供需見(jiàn)面會(huì),提高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,使科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合,促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際間技術(shù)交流。如2007年深圳“高新技術(shù)成果交易會(huì)”、第十二屆中國(guó)北京“國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”、第六屆合肥“高新技術(shù)項(xiàng)目與資本對(duì)接會(huì)”采用現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)上交易相結(jié)合的方式,通過(guò)技術(shù)成果、專(zhuān)利、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、專(zhuān)家信息數(shù)據(jù)庫(kù),為技術(shù)市場(chǎng)主體直接提供技術(shù)交易咨詢(xún)服務(wù),從而提高了我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率。

科技中介機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐平臺(tái),不斷提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯得更為必要和緊迫。為了促進(jìn)我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,應(yīng)著力規(guī)范政府行為,建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍,打造信息共享平臺(tái),使科技中介機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]張宏軍.建立科技中介機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)機(jī)制的基本思路[J].理論探索.2009(1)

[2]伍慧春.制約我國(guó)科技中介服務(wù)體系建設(shè)因素[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理.2008(9)

[3]趙順龍,萬(wàn)菲.科技中介發(fā)展與政府行為[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.2008(3)

注:本文為基金項(xiàng)目:陜西省科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“科技成果轉(zhuǎn)化模式評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究”,項(xiàng)目編號(hào):2008KR81