化解農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

鄧海駿

【摘要】 從整體的角度分析這種人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的利弊,并在此基礎(chǔ)上力求找到符合和諧社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】 人口結(jié)構(gòu);影響;發(fā)展戰(zhàn)略

人口結(jié)構(gòu),是指某個(gè)歷史時(shí)期內(nèi),在某個(gè)經(jīng)濟(jì)地域中,某一人口總體內(nèi),各個(gè)組成要素的比率構(gòu)成、及各要素之間的相互影響、相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。一般我們按照某一人口總體中構(gòu)成要素的不同,將人口結(jié)構(gòu)分為自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。自然結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu);社會(huì)結(jié)構(gòu)則較復(fù)雜一些,通?？煞譃槿丝诘奈幕Y(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布、婚姻家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)等。人口結(jié)構(gòu)是一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等因素作用的結(jié)果,也對(duì)一定歷史時(shí)期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政策等發(fā)生反作用。

一、我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.性別比例失調(diào)的趨勢(shì)尚未得到有效扭轉(zhuǎn),人口綜合統(tǒng)籌管理任務(wù)艱巨

據(jù)人口統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村嬰孩的性別比要高于全國(guó)嬰孩的性別比,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料:2004年我國(guó)城鎮(zhèn)人口性別比為109.98,鄉(xiāng)村人口的性別比為124.72;2007年,城市出生人口性別比為107.69,鄉(xiāng)村出生人口性別比高達(dá)130.19,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的人口性別比。在成年人口中,男性人口占52.4%,女性人口占47.6%,男女性比例的失調(diào)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)安全、社會(huì)發(fā)展都構(gòu)成了潛在的威脅。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正處于有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“人口紅利期”

“人口紅利”是指由生育率下降導(dǎo)致社會(huì)總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口的增長(zhǎng),總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比重上升,少兒和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)還相對(duì)較輕,勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展非常有利的人口年齡結(jié)構(gòu)黃金時(shí)期。從2000年到2005年在我國(guó)15～64歲這一勞動(dòng)年齡段人口占全部人口的比率一直維持在70%以上的比例,2004年中國(guó)15～64歲人口比例高達(dá)71%。

這么巨大的勞動(dòng)力規(guī)模使得中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格一直處于世界勞動(dòng)力價(jià)格的低位,勞動(dòng)力價(jià)格的低廉和勞動(dòng)力的充足供應(yīng),十分有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但任何事物都有其兩面性,面對(duì)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在未來(lái)20年持續(xù)的人口紅利期,社會(huì)必須要為不斷增長(zhǎng)的世界罕見(jiàn)的高比例的勞動(dòng)人口提供就業(yè),不能不說(shuō)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.中國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低,專業(yè)職業(yè)技能差,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在廣大農(nóng)村,高中以上學(xué)歷人口和有一技之長(zhǎng)的人口占整個(gè)農(nóng)村人口的比例很低。據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示:以湖南為例,農(nóng)村地區(qū)有一技之長(zhǎng)的人口比例只有8‰左右,從事農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口占農(nóng)村在業(yè)人口的89.88%,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別是89.88%,4.92%和5.20%。與歷史上開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期的西歐和北美相比,我國(guó)農(nóng)村目前從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重太大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,必須加以合理引導(dǎo)和調(diào)整。大量既缺乏技能培訓(xùn)文化素質(zhì)又不高的低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力制約著生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.家庭結(jié)構(gòu)的日益簡(jiǎn)單將使農(nóng)村養(yǎng)老矛盾更加突出

隨著計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力實(shí)施,農(nóng)村有將近50%的家庭一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子,當(dāng)孩子成年以后,如果仍然以我國(guó)目前占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式——家庭養(yǎng)老方式來(lái)看,那么一對(duì)小夫妻將不可避免地要擔(dān)負(fù)起4～6個(gè)老人的贍養(yǎng)責(zé)任。在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的未來(lái)社會(huì),無(wú)論是誰(shuí),先別考慮經(jīng)濟(jì)承受能力,就是在時(shí)間和精力上都將是個(gè)難以完全顧及的無(wú)法很好解決的社會(huì)問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題可選擇的路徑

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌人口和生育政策,做好農(nóng)村出生人口質(zhì)量工作,平衡出生人口的性別比

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,農(nóng)村人口和生育工作的關(guān)鍵之一就是要作好細(xì)致、周到、深入人心、能為大家所喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想教育、宣傳工作。隨著農(nóng)村稅收工作的基本免除,基層政府應(yīng)該可以有更多的時(shí)間和精力來(lái)投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的服務(wù)工作上來(lái)。國(guó)家要建立農(nóng)村基層工作者進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制,讓他們能及時(shí)掌握、了解國(guó)家的方針政策和階段性的工作任務(wù),對(duì)工作方式方法也應(yīng)該進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益簡(jiǎn)單,男孩、女孩在父母中的地位也越來(lái)越平等。應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇,加大宣傳教育力度,倡導(dǎo)新型婚嫁模式,提倡男到女家,改變“重男輕女”這個(gè)阻礙我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展的最大的傳統(tǒng)思想。就不在有人想為了生個(gè)男孩去做胎兒性別鑒別,偏高的出生嬰兒性別比也將會(huì)慢慢恢復(fù)到正常值。提高人口出生質(zhì)量,控制出生嬰兒性別比是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從經(jīng)濟(jì)、文化、政策、宣傳等各個(gè)方面加以統(tǒng)籌和完善。

2.發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療水平,提高人口綜合素質(zhì)

(1)要制定切實(shí)有效的配套政策措施,吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中、小學(xué)從教。提高農(nóng)村中、小學(xué)師資水平,提高教育質(zhì)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些政策和措施對(duì)今天還是有現(xiàn)實(shí)借鑒作用的,如可以每年在大學(xué)本科招生計(jì)劃中劃出一定的比例來(lái)招收定向包分配的公費(fèi)生。這樣既可以解決農(nóng)村中學(xué)、其它單位或基層政府的合格專業(yè)人才的短缺問(wèn)題,也大大緩解了部分家庭困難學(xué)生讀不起大學(xué)的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)該是個(gè)兩全其美,有利于和諧社會(huì)建設(shè)的政策措施。

(2)改革和完善教育體制和教育指導(dǎo)方針。常言道,教育乃百年大計(jì),說(shuō)明辦教育事業(yè)要求有一定的前瞻性和長(zhǎng)期性,它的產(chǎn)出成果是要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)的。市場(chǎng)的變化是比較迅速、復(fù)雜的,用“瞬息萬(wàn)變”來(lái)形容也是不過(guò)分。要解決這對(duì)矛盾,教育體制和教育方針就應(yīng)該在基礎(chǔ)知識(shí)和核心思想、道德和價(jià)值體系上重視堅(jiān)持用正確的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、民族的、有明確是非觀的知識(shí)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)教育。應(yīng)該在中、小學(xué)就注意著力培養(yǎng)學(xué)生的開(kāi)拓精神和創(chuàng)新思維能力。這不僅對(duì)青少年未來(lái)適應(yīng)社會(huì)、就業(yè)提供了最核心的基礎(chǔ),且事關(guān)我國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家前途的大事。

(3)面向市場(chǎng)發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作,著重培養(yǎng)青少年和農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)技能和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備心理、思想素質(zhì)。只有農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和專業(yè)職業(yè)能力提高了,才能順利調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。才能從根本上解決農(nóng)村人多地少的矛盾和增加農(nóng)民收入,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)新型農(nóng)民的成長(zhǎng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

要提高人口素質(zhì),還必須改革和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體制,在實(shí)踐中探索出一個(gè)能讓農(nóng)村村民、醫(yī)生、社會(huì)都能接受的改革方案,讓農(nóng)民能看得起病,愿意去看病,醫(yī)生和醫(yī)院也樂(lè)意為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),提高農(nóng)村的生育質(zhì)量和健康水平。讓在城市居民中較普遍存在的保健意識(shí),對(duì)健康和生活質(zhì)量的重視等生活態(tài)度也能普遍進(jìn)入農(nóng)村居民的生活中。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),其主要內(nèi)涵應(yīng)該是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給和社會(huì)福利保障方面的一體化。只有這樣才能不斷降低農(nóng)村殘障新生兒的比率、提高兒童健康水平,提高農(nóng)村人口的身體素質(zhì)。

3.從多方面調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)的開(kāi)展,各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和模式,但總體來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和建立高效、低能耗的產(chǎn)業(yè)體系是各地統(tǒng)一的發(fā)展指針。主要是各地都要根據(jù)本地的實(shí)際情況,利用比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的附加值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的就是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),利用本地的農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行深度加工,儲(chǔ)運(yùn),銷售等延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展包括鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì);改變、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加快城鎮(zhèn)化建設(shè);推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等諸多有利于和諧社會(huì)建設(shè)的積極作用。

4.建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)是在還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下就進(jìn)入了老齡化社會(huì),這對(duì)于一個(gè)剛剛嘗到現(xiàn)代化的些許甜頭,正準(zhǔn)備邁開(kāi)大步前進(jìn)的國(guó)家來(lái)說(shuō),是個(gè)巨大的考驗(yàn),無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成本,但反過(guò)來(lái),如果處理得好了,同樣可以從中收益,變不利為有利。這中間最根本的就是要求我們盡力加快建立一套能覆蓋所有公民、全方位、完善的社會(huì)保障制度,特別是要包括占全國(guó)人口64%的農(nóng)民。

我國(guó)1.3億60歲以上的老年人中就有將近1億住在農(nóng)村,大多依靠家庭養(yǎng)老為主,部分老年人仍然老無(wú)所養(yǎng),生活狀況非常令人擔(dān)憂。相對(duì)大多數(shù)城市家庭而言,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)弱,競(jìng)爭(zhēng)能力較差,政府一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供又相對(duì)很少,廣大農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)條件差,養(yǎng)育小孩和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重,家庭規(guī)模的小型化和失地農(nóng)民的增加,使得農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有日益弱化的趨勢(shì),急需各項(xiàng)社會(huì)保障。

由于我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性,各地發(fā)展水平不均,要在短期內(nèi)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系似乎不大可能,可以根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜地逐步進(jìn)行建設(shè)。多渠道籌措資金,開(kāi)動(dòng)腦筋,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極主動(dòng)性,加強(qiáng)宣傳,集思廣益,辦法不僅肯定會(huì)有而且會(huì)有一套很好的具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

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