淺析嘉興市工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革

馮林坤　蔣莉華

摘要:我市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中,進行了工程質(zhì)量監(jiān)督體制的各項改革實踐,積累了一些經(jīng)驗,使質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和方式不斷調(diào)整,質(zhì)量監(jiān)督的制度不斷完善,全市建設(shè)工程的質(zhì)量水平一直保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢,建成了一批國家級和省市級優(yōu)質(zhì)工程,有力地促進我市建筑業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督

1 工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革經(jīng)驗

我市工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要經(jīng)驗:

堅持依法監(jiān)督,完善相關(guān)制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府主管部門的委托對建設(shè)工程實施強制監(jiān)督,在一定的意義上是代表政府在進行行政執(zhí)法。基于這個認識,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)堅持依法監(jiān)督,一方面與政府主管部門辦理委托文書,明確質(zhì)量監(jiān)督職能、任務(wù)、權(quán)力和責任,認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范;另一方面依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)建設(shè)實際,制訂實施相應(yīng)的管理制度,使工程質(zhì)量監(jiān)督工作納入規(guī)范化軌道。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,加大執(zhí)法力度。我們在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中較好地進行了三個轉(zhuǎn)變:一是從原來僅對施工單位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣街黧w的監(jiān)督,包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位五方主體;二是從原來以檢查實物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣街黧w質(zhì)量行為的監(jiān)督為主,輔以必要的實物質(zhì)量抽查;三是從原來以項目為單位、定點監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織巡查隨機抽查為主。通過質(zhì)量監(jiān)督方式的三個轉(zhuǎn)變,使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有可能組織全市性質(zhì)量大檢查,不定期地隨機抽查在建工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能方面的質(zhì)量狀況,掌握質(zhì)量動態(tài),及時公布檢查結(jié)果,對存在的質(zhì)量問題責成有關(guān)主體落實整改、復(fù)查。同時對建設(shè)工程的相關(guān)產(chǎn)品如商品混凝土、建筑材料(包括建筑節(jié)能材料)開展專項質(zhì)量抽查,針對存在的問題,開展專項質(zhì)量治理。

整合監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效能。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在機構(gòu)改革調(diào)整過程中將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)合并或合署辦公,實行質(zhì)量安全一體化監(jiān)督。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責和人員配備上作了相應(yīng)調(diào)整,監(jiān)督工作既監(jiān)管質(zhì)量又監(jiān)管安全,同時要求實施質(zhì)量安全一體化聯(lián)動,對工程監(jiān)督檢查時,采取質(zhì)量安全一起檢查,這樣做的結(jié)果不但提高監(jiān)督人員的工作效率,減少一部分重復(fù)工作,又能盡可能減少對現(xiàn)場的檢查次數(shù),為企業(yè)創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。

開展建筑節(jié)能監(jiān)督,落實各項管理措施。按照國務(wù)院、建設(shè)部和省市政府的要求,根據(jù)我市實際開展卓有成效的建筑節(jié)能工作。一是參與起草制定建筑節(jié)能監(jiān)管方面的規(guī)定制度有8項,使我市建筑節(jié)能的監(jiān)管工作有規(guī)章可循,有制度可依;二是開展建筑節(jié)能示范工程試點,推出一批省市級建筑節(jié)能示范住宅小區(qū)和公共建筑,通過試點積累建筑節(jié)能的經(jīng)驗和做法;三是強化源頭管理,實施建筑節(jié)能廠家(產(chǎn)品)備案制和復(fù)驗制,規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和采購使用;四是開展建筑節(jié)能專項檢查,針對存在的問題提出相應(yīng)的管理措施,并督促相關(guān)單位落實整改;五是做好建筑節(jié)能的宣傳教育,廣泛深入地宣傳建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、政策措施及技術(shù)標準,同時對建筑節(jié)能的技術(shù)培訓加強組織和指導;六是將建筑節(jié)能的要求列入質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容,在抽查、巡查過程中作為必檢項目,發(fā)現(xiàn)問題,責令整改。

強化監(jiān)理監(jiān)督,落實質(zhì)量責任。工程質(zhì)量監(jiān)督只能是隨機的低頻率的抽查,現(xiàn)場工程質(zhì)量的保證很大程度上取決于監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和監(jiān)理人員的工作責任。我們在實施質(zhì)量監(jiān)督抽查或質(zhì)量巡查時,都把監(jiān)理單位、監(jiān)理人員作為必查對象,其工作質(zhì)量和工作責任作為必查內(nèi)容,特別是監(jiān)理人員的持證上崗、到位情況和質(zhì)量驗收簽字情況作為必查項目記錄下來,以落實監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的質(zhì)量責任。

開展分戶驗收試點,維護住戶合法權(quán)益。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從2006年起先行實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,分戶驗收的面積已達到數(shù)十萬平方米,在確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,重點檢查使用功能和觀感質(zhì)量,對規(guī)定驗收的項目和內(nèi)容按住宅自然間進行全數(shù)檢查記錄,對存在的質(zhì)量缺陷,不符合設(shè)計要求或國家標準規(guī)范的,堅決予以整改,直至達到合格要求。從實施效果來看,既消除了以往竣工驗收抽查的弊端,全面掌握了解住宅工程的使用功能和觀感質(zhì)量,又提高了參加分戶驗收人員的責任心,得到了各方主體的認可,維護了住戶的合法權(quán)益。

2 深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要任務(wù)

為加快工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的步伐,創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督工作模式,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的要求,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和深化改革要求,針對當前存在的問題,今后一個時期,我市深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的工作思路和主要任務(wù)如下:

2.1 工作思路

要始終貫穿一條主線,推進形成兩種機制,緊緊抓住三個重點,建立完善四項制度,著力抓好五項管理。以切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為主線;推進形成建筑市場自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機制和建設(shè)各方主體自我管理自我發(fā)展機制;緊緊抓住結(jié)構(gòu)安全、使用功能、建筑節(jié)能三個重點;建立完善工程巡查制度、分戶驗收制度、信用誠信制度和工程質(zhì)量保險制度;著力抓好差別化管理、信息化管理、質(zhì)量投訴管理、檔案資料管理和監(jiān)督隊伍管理。

2.2 主要任務(wù)

深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革首先要牢固樹立科學發(fā)展觀,統(tǒng)一思想,提高認識,明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢、新特點和新任務(wù),才能自覺、主動、積極投身于這項工作中去。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,把貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會與工程質(zhì)量監(jiān)督工作緊密聯(lián)系起來,正確認識搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平是構(gòu)建和諧社會的重要途徑,是走持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。我們要充分認識質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性,就能增強做好質(zhì)量監(jiān)督工作的責任感和使命感,有助于全面理解和把握新形勢質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)涵,以人為本,與時俱進,自覺地研究新問題,提出新思路,實施新辦法。整合工程質(zhì)量監(jiān)督資源,建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講,應(yīng)該是施工圖審查制度、施工許可證制度、工程監(jiān)理制度、對各方主體履行責任和義務(wù)的巡查制度和竣工驗收備案制度等的總稱。目前我市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作重點主要放在實體質(zhì)量抽查巡查制度和竣工驗收備案制度的執(zhí)行上。我們建議政府主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用。不斷總結(jié)完善質(zhì)量巡查制度。首先要明確建立質(zhì)量巡查制度的指導思想和目的,真正體會到這項制度是深化質(zhì)量監(jiān)督模式的重大舉措,對政府主管部門而言,是針對性、指導性很強,真正掌握第一手材料的工作調(diào)研。其次在實施中要做好制定完整的實施方案和周密的工作計劃,配備必要的交通工具和檢測儀器設(shè)備,建立巡查專家等準備工作。第三為了確保巡查的統(tǒng)一性和規(guī)范性,不擺樣子,不走過場,要采取科學的方法和措施,精心組織實施。

突出監(jiān)督重點,逐步推行差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大與質(zhì)量監(jiān)督力量的有限之間始終是一對矛盾,為了解決這對矛盾,必須在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重,要改變以往對每個企業(yè)每項工程都實施平均資源監(jiān)督的思路,在工作方法上,集中資源解決影響最突出的問題,抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步推行差別化管理。

在工程類型上,當前要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁和中小學校舍等涉及城市公共安全的工程監(jiān)督檢查。在技術(shù)風險上,要突出對技術(shù)風險較大工程的質(zhì)量監(jiān)督,注意抓好技術(shù)風險較大的深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計、技術(shù)方案或施工組織設(shè)計及現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。在企業(yè)類別上,要根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理(建造師)的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況,在不同時期、不同地區(qū),動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象,對其實施不同強度的監(jiān)督檢查。

全面實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度是對建筑工程竣工驗收制度的發(fā)展和完善,符合當前消費者對住宅工程質(zhì)量的需求,我們要從落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的高度,切實加強對分戶驗收工作的監(jiān)督和指導,并把它作為落實各方主體質(zhì)量責任,提高住宅工程質(zhì)量水平,減少質(zhì)量投訴的有效手段,認真抓實、抓好。強化不良記錄管理,建立兩場聯(lián)動機制。強化不良記錄管理,加強信息化建設(shè)是與巡查制度相配套的重要手段,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)的各方責任主體違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案,并按規(guī)定進行公示,這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查效果和權(quán)威性。