招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展之我見

林　平

摘要:本文介紹了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的屬性和權(quán)責(zé),對如何發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了幾點(diǎn)看法,供大家參考。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);屬性;權(quán)責(zé);發(fā)展

1 前言

自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生,并且在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中扮演著越來越重要的角色。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也逐漸從無序走向有序,從不成熟走向成熟。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大,隨之而來也出現(xiàn)了一些我們不可回避的問題,只有順利的解決這些問題,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能真正的走向良性發(fā)展,才能在我國的招標(biāo)投標(biāo)市場中發(fā)揮不可替代的作用。下面就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程與改革創(chuàng)新談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識,以共同探討,促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成熟與發(fā)展。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的屬性

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》( 以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第十二、十三、十四、十五條從法律上對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的屬性進(jìn)行了定義,詳解其法律基礎(chǔ), 包含有五個方面的含義:

2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批, 但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格則需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。

依法設(shè)立: 根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記注冊與資格認(rèn)定程序問題的答復(fù)》工商企字[2002]第189號的規(guī)定:“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門依法辦理登記注冊, 再到有關(guān)部門申請認(rèn)定相關(guān)的招標(biāo)代理資格。”

資格認(rèn)定:目前,依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同,其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不同:由國家發(fā)改委認(rèn)定從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格;由商務(wù)部認(rèn)定從事進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格;由財政部認(rèn)定從事政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。按照管理權(quán)限劃分,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理甲級機(jī)構(gòu)的資格;由各省市建設(shè)主管部門認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理乙級機(jī)構(gòu)的資格。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織

中介組織是指本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動,而專門為從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動的市場主體提供各種服務(wù)的組織;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大部分是法人實(shí)體,如可以是有限責(zé)任公司,也可以是合伙人等,自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù); 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險;不得參與和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系

行政機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)是政府的職能部門,經(jīng)政府授權(quán)或直接代表國家行使權(quán)力和履行職責(zé);一般企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外,提供招標(biāo)專業(yè)服務(wù)的中介組織,各級行政主管和監(jiān)督部門有對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)活動監(jiān)督、違法行為查處的權(quán)利,但與其并不形成上下級直屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,更不得存在有任何經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系。

2.4 任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間是一種單純的民事主體關(guān)系,委托行為是建立在完全平等、自愿基礎(chǔ)上的,其他人無權(quán)干涉。

2.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)人或代理人的身份辦理招標(biāo)事宜,通過民事合同來約定雙方權(quán)利和義務(wù),遵守法規(guī)對招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理權(quán)的取得,直接源于招標(biāo)人的委托授權(quán)行為。委托招標(biāo)有兩種授權(quán)形式:一類是項(xiàng)目全權(quán)委托;另一類是招標(biāo)代理委托。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩種不同的委托授權(quán)方式中法律地位是完全不同的,導(dǎo)致其權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險有著巨大的差異。

項(xiàng)目全權(quán)委托:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是作為契約當(dāng)事人,完全履行招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù),承擔(dān)所有法律行為的后果。在這種情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的責(zé)任和風(fēng)險較大,代理費(fèi)往往是收取合同差價。

招標(biāo)代理委托:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是作為代理人,履行的權(quán)利和義務(wù)只能在招標(biāo)人授權(quán)的范圍之內(nèi),其法律行為的后果由招標(biāo)人承擔(dān);代理人只承擔(dān)法律行為后果的連帶責(zé)任和對未履行代理職責(zé)并給委托人造成的損失承擔(dān)責(zé)任,其業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險相對較小,代理費(fèi)按服務(wù)內(nèi)容和范圍收取。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理活動所產(chǎn)生的法律行為的后果,不論其法律行為的后果對招標(biāo)人是否有利,只要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為合法,招標(biāo)人對代理行為所產(chǎn)生的法律后果都要承擔(dān)責(zé)任。至于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有代理權(quán)、有沒有超越代理或者代理權(quán)終止后所進(jìn)行的特例,則屬于效力未定的代理行為情形。如果招標(biāo)人予以追認(rèn),則產(chǎn)生有權(quán)代理的法律效果;如果招標(biāo)人不予追認(rèn),則該行為對招標(biāo)人不發(fā)生效力,由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)責(zé)任。

因此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動中明確自己處于什么樣的法律地位、具有什么樣的權(quán)利和義務(wù)、承擔(dān)什么樣的責(zé)任和風(fēng)險是非常必要的。

4 如何使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的更好的發(fā)展

4.1 積極培育招標(biāo)代理市場,激勵市場需求

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可利用自己所掌握的技術(shù)、信息為招標(biāo)人提供咨詢,規(guī)范采購行為,節(jié)省采購成本,提高采購質(zhì)量。促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置。我們通過培育成熟的建筑市場主體,使其充分認(rèn)識到代理機(jī)構(gòu)在建筑市場活動中應(yīng)有的地位和作用,激活招標(biāo)代理市場,擴(kuò)大需求。

4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)政府與企業(yè)間的交流與溝通。協(xié)會可通過政府授權(quán),組織資格管理、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場調(diào)研等工作,及時了解企業(yè)對政府管理、行業(yè)發(fā)展的意見和建議,并提出對策,為政府部門制定政策提供支持。

4.3 強(qiáng)化品牌代理意識

“品牌”就是效益,就是抗風(fēng)險能力和自我修復(fù)能力,就是核心競爭力和長盛不衰的生命力。強(qiáng)化品牌代理意識,就是要把招標(biāo)代理當(dāng)作一種“品牌”來經(jīng)營。每代理一個工程項(xiàng)目都要有打造品牌、宣揚(yáng)品牌的意識,就是要把代理的項(xiàng)目當(dāng)作“產(chǎn)品”來加工,“產(chǎn)品”的名字就叫“服務(wù)”。只有經(jīng)過精雕細(xì)刻,精益求精,才能塑造出一個個“精品”,公司的核心競爭力、社會公信力才能不斷得到提升。

4.4 大力開拓市場。培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)

市場是競技場,要想占領(lǐng)市場,就要去開拓市場,就要在市場開發(fā)能力上下工夫。在發(fā)展中求創(chuàng)新,以創(chuàng)新促發(fā)展,要突破傳統(tǒng)的簡單招標(biāo)模式,向“全過程、深層次、新領(lǐng)域”的方向發(fā)展。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對服務(wù)的范圍、內(nèi)容和服務(wù)的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,為招標(biāo)人提供現(xiàn)代化、個性化的服務(wù)。要不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平,樹立公關(guān)意識和營銷觀念,主動出擊,加強(qiáng)宣傳,建立客戶資源管理系統(tǒng),重視客戶關(guān)系維護(hù);靠質(zhì)量、效率、信譽(yù)、實(shí)力和服務(wù),提高市場占有率。未來的市場競爭策略,更強(qiáng)調(diào)“競合”理念,即在競爭中合作,達(dá)到雙贏。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)共同成長,提升公司社會形象。

4.5 加強(qiáng)公司人才隊伍建設(shè)

公司的發(fā)展最終要靠人,人才是代理公司最關(guān)鍵、最寶貴的資源。人才的培養(yǎng)是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的源泉,市場的競爭,從根本上講是人才的競爭。把人力資源的優(yōu)化配置作為公司內(nèi)部管理工作的重心,創(chuàng)新人才激勵機(jī)制,大膽使用人才,為優(yōu)秀專業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造寬松、有利的制度環(huán)境。營造良好的學(xué)術(shù)氛圍,努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),建立自己高素質(zhì)的專家?guī)?同時培養(yǎng)一支精干、高效的營銷隊伍。把員工個人的發(fā)展和公司的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,制訂中長期的人才培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃。從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)向國際大型咨詢公司人員培訓(xùn)看齊,不但包括業(yè)務(wù)知識方面,還應(yīng)當(dāng)涵蓋綜合協(xié)調(diào)能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力、現(xiàn)代化設(shè)施的應(yīng)用能力等方面。只有綜合復(fù)合型、專家型、營銷型的人才才能構(gòu)筑高水平的代理中介機(jī)構(gòu),高水平的中介機(jī)構(gòu)才能從容面對人世帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

4.6 招標(biāo)信息服務(wù)的職能應(yīng)當(dāng)深化和延伸

有條件的公司應(yīng)充分利用信息時代的手段在內(nèi)部建立現(xiàn)代化辦公體系,對外建成具有自己特色的網(wǎng)站。網(wǎng)站要及時為讀者提供有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的知識和信息,同時為招標(biāo)人和投標(biāo)人服務(wù)。

結(jié)束語

如何在市場中立足,這就要求工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展自己的特色。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然起步晚,競爭激烈,但只要找準(zhǔn)方向,根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,打出自己的特色品牌,就能夠在招標(biāo)代理市場中占有一席之地。