松桃糧油產(chǎn)業(yè)化存在的問題及發(fā)展對策

王思見　龍冬先　劉家坤

摘要 介紹了松桃糧油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,總結(jié)了其發(fā)展過程中存在的問題,并提出了發(fā)展對策,以期推動松桃糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞 糧油產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;貴州松桃

中圖分類號 F326 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0369-02

糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是關(guān)系到糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。近年來,松桃堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”和“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”的總體要求,抓住優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)契機,以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,狠抓糧油結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,培育壯大龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,使松桃優(yōu)質(zhì)糧食和雙低、優(yōu)質(zhì)油菜種植面積和產(chǎn)量都得到大幅度的提高,糧油產(chǎn)業(yè)取得了新的進展,有力地促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

1 糧油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 面積與產(chǎn)量

糧油產(chǎn)業(yè)隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,到2008年底,糧食種植面積5.08萬公頃,總產(chǎn)量達到了26.23萬噸,其中水稻種植面積1.63萬公頃,總產(chǎn)11.08萬噸,平均產(chǎn)量6.52 t/hm2;玉米播種面積7 880hm2,總產(chǎn)量4.63萬噸,平均產(chǎn)量5.88t/hm2;甘薯播種面積1.17萬公頃,總產(chǎn)量6.42萬噸,鮮薯單產(chǎn)27.51t/hm2;馬鈴薯種植面積1.12萬公頃,總產(chǎn)量4.05萬噸,鮮薯單產(chǎn)18.16t/hm2;小麥種植面積1 866.67 hm2,總產(chǎn)量3 600t,平均產(chǎn)量1.93t/hm2;豆類播種面積完成1 593.33 hm2,總產(chǎn)量為2 020t,平均產(chǎn)量1.27t/hm2;其他雜糧播種面積306.67hm2,產(chǎn)量為700t,平均產(chǎn)量2.28t/hm2;油料作物種植面積1.31萬公頃左右,總產(chǎn)量達到了1.764萬噸,其中油菜種植面積1.08萬公頃,總產(chǎn)量1.33萬噸,平均產(chǎn)量1.24t/hm2;花生種植面積2 366.67hm2,總產(chǎn)量4 400t,平均產(chǎn)量1.87t/hm2。

1.2 糧油結(jié)構(gòu)特點

在糧食上,以水稻、玉米為主,多種糧食作物共同發(fā)展,極具加工價值的大宗作物有高淀粉甘薯和脫毒馬鈴薯,經(jīng)濟價值較高的有苦蕎、燕麥、高粱、胡豆等小雜糧;油料作物上,以油菜籽為主,花生為輔,還有價值較高的木本油茶正在開發(fā)利用。在結(jié)構(gòu)上,糧油作物的種類多,用于解決溫飽的作物面積大,用于加工增值的作物面積小,產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)比較效益不高。

1.3 糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了滿足人們生活水平的改善和市場需求的增加,加大了優(yōu)質(zhì)糧油品種推廣和無公害種植技術(shù)應(yīng)用的力度,優(yōu)質(zhì)糧油種植面積逐年擴大。2008年底已建成8 000hm2優(yōu)質(zhì)稻米基地,2 800hm2專用和特用型玉米基地,3 333.33hm2高淀粉專用紅薯基地,8 000hm2優(yōu)質(zhì)油菜基地,2 000hm2優(yōu)質(zhì)珍珠型花生基地。同時,對外來苦蕎、燕麥、高粱、胡豆和木本油茶進行開發(fā)。

1.4 糧油加工企業(yè)興起

開始呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、名特優(yōu)產(chǎn)品促動、國家項目推動的產(chǎn)加銷及“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的糧油生產(chǎn)模式。綠色食品開發(fā)取得新突破。全縣已建成松江精制大米廠、大興榮興米廠、孟溪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、松江植物油廠、松桃食品加工廠、松桃酒廠、千噸酒廠、宇光薯類加工廠、甘龍玉米粉絲廠等糧油加工企業(yè)。糧油企業(yè)的崛起,有效推進了糧油產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,帶動近20余萬戶農(nóng)民人均增收50元以上。

2 糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

2.1 市場開拓意識不夠

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施不完善、功能不完備、信息手段落后、產(chǎn)品吞吐能力不大,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品商品化、投放市場化極不適應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品市場開拓上只注重開發(fā)本地和周邊市場,忽略了對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和國外市場的開發(fā),缺乏把農(nóng)民引進農(nóng)產(chǎn)品大市場的魅力,帶動農(nóng)民增收致富乏力。

2.2 社會化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、科技推廣信息、生產(chǎn)資料供求信息、農(nóng)業(yè)政務(wù)信息、農(nóng)情調(diào)度信息等方面的服務(wù),仍表現(xiàn)出機構(gòu)不暢、活力不足、部門封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)揮職能作用乏力,滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。此外,專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)市場和專業(yè)大戶發(fā)展不夠快,對農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)跟不上。

2.3 訂單農(nóng)業(yè)信譽度不高

現(xiàn)階段由于部分農(nóng)戶和少數(shù)龍頭企業(yè)法制觀念淡薄,缺乏誠信履約意識,加之缺乏監(jiān)督約束機制,訂單企業(yè)收購訂單產(chǎn)品舉步維艱。主要表現(xiàn)為:當(dāng)訂單合同價格高于市場價格或加工產(chǎn)品難以銷售時,企業(yè)方違約;當(dāng)市場價格高于合同價格時,有的農(nóng)戶急功近利,不按合同約定賣給企業(yè),出現(xiàn)農(nóng)戶違約;在履約時,企業(yè)(或業(yè)主)往往稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達不到收購標(biāo)準(zhǔn)和要求,拒絕收購或壓級壓價收購,從而導(dǎo)致農(nóng)民不滿意訂單農(nóng)業(yè),責(zé)怪政府組織不力、監(jiān)管不力等,往往導(dǎo)致政府買單現(xiàn)象時有發(fā)生。無論是哪一方違約,都能通過違約獲得高于訂單的利益,而不會受到、或很少受到經(jīng)濟上的懲罰。

2.4 多渠道投入不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),需要大量投入。一方面,縣級財力緊張,投入極為有限;另一方面,國家財政投入分散使用,打捆使用較少、發(fā)揮效用較低。與此同時,金融上抵押擔(dān)保貸款的條款過死,致使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和業(yè)主貸款困難。投入不足嚴(yán)重影響了糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.5 農(nóng)村專合組織發(fā)展滯后

現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍尚處在自發(fā)性的發(fā)展階段,大多只是松散的聯(lián)合體,數(shù)量少、規(guī)模小,缺乏具體的政策引導(dǎo)、規(guī)范,扶持資金少;服務(wù)和帶動能力不強,很難帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場,帶動農(nóng)民增收致富的能力不足,影響了糧油產(chǎn)業(yè)化的長遠發(fā)展。

2.6 “職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)不足,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過速

舉家外出務(wù)工、主要勞動力外出務(wù)工、自己經(jīng)商的占農(nóng)村勞動力總數(shù)的60%以上,在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的男勞動力平均年齡在55歲以上,女勞動力平均年齡46歲左右,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力中最大年齡是70歲,最小年齡是12歲。目前農(nóng)業(yè)勞動力是“三八、九九、六一”部隊,嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.7 農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻繁,抗災(zāi)救災(zāi)能力弱

農(nóng)民靠天吃飯現(xiàn)象明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣表現(xiàn)得十分乏力,無所作為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗拒自然災(zāi)害的能力難以提高。

2.8 農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣難度增大

基于農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和國家財政機制的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種推廣成本加大,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)民群眾的接受能力差,有文化懂知識的鄉(xiāng)村勞動力都外出務(wù)工經(jīng)商了,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力均屬無文化或文化基礎(chǔ)差且不懂技術(shù)的“九九、三八、六一”弱勢群體,向這一群體推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的難度非常大;二是沒有推廣試驗經(jīng)費,財政機制改革后,僅能保證農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線的基本工資,沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣試驗示范經(jīng)費,而且對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種不通過試驗示范成功,是決不允許妄加推廣應(yīng)用的;三是市場經(jīng)濟體制還未深入農(nóng)村、農(nóng)民,農(nóng)民商品意識依然較差,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、市場信息等的關(guān)心、運用程度不高,這也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.9 農(nóng)業(yè)資源利用程度不高且存在任意浪費現(xiàn)象

主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過速過猛,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是對糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)極為不利;二是農(nóng)村耕地流失過快,基本建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、場鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、園區(qū)建設(shè)、退耕還林等占用耕地現(xiàn)象普遍。

3 糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

3.1 認(rèn)真落實優(yōu)惠政策,大力推進科技進步

認(rèn)真制訂與落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)惠政策措施。鼓勵、引導(dǎo)全社會多渠道、多層次、多元化地增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的投入。要加大政策和資金扶持,認(rèn)真抓好種植糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、重大病蟲害防治綜合直補等政策措施的執(zhí)行與落實工作。要根據(jù)糧油加工企業(yè)的實際,繼續(xù)抓好“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、“科技入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為主要措施;大力引進超級稻、飼用玉米、雙低油菜等糧油新品種進行試驗示范,選育出一批適合縣域糧油發(fā)展的產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的新品種;并探索其高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的綜合配套技術(shù),為今后糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

3.2 加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè),推進優(yōu)勢糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化,提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量和效益。對獲得認(rèn)定的無公害、綠色食品生產(chǎn)基地,要努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立檔案動態(tài)管理,健全監(jiān)測管理制度。切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力,進一步推動糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,做大做強糧油產(chǎn)業(yè)。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,努力實現(xiàn)三贏目標(biāo)

把創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制作為今后糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點抓好抓實。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,增強農(nóng)民進入市場的組織化程度,不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民從糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益,讓專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮一技之長。進一步探索“收購讓利”、“按股分紅”、“二次返利”等分配方式,以發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的激勵機制,讓農(nóng)民從加工流通環(huán)節(jié)獲得更多實惠、更多好處,確保糧油加工企業(yè)的原料供給,推進糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 延長糧油產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

按照扶優(yōu)扶強的原則,整合優(yōu)勢資源,對具有—定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展后勁強的企業(yè),通過聯(lián)合、兼并等方式做大企業(yè),打造和培植有實力的糧油加工“航母”;因地制宜地發(fā)展不同門類和檔次的糧油加工群,形成布局合理、優(yōu)勢突出的區(qū)域加工基地。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是糧油產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向,也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、創(chuàng)建節(jié)約型社會的主要途徑。要進一步探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,形成并延長糧油產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈,創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑,提高農(nóng)民種植收入,推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 加強政府宏觀控制,提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

糧油產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全。為此,政府要加強宏觀調(diào)控,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注與支持,對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜,對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分的理解。發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)項目既要考慮國家產(chǎn)業(yè)政策,也要充分考慮項目對糧食安全的影響,對不同地區(qū)、不同特點的糧油加工實行分類指導(dǎo),注重實效,避免“一刀切”。同時,要多方爭取國家重大項目投入,完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,特別是農(nóng)情調(diào)度信息系統(tǒng),主動地為糧油種植農(nóng)民、糧油加工企業(yè)、糧油經(jīng)營商做好服務(wù);為各級黨政機關(guān)宏觀調(diào)控、正確決策提供真實、有效的參考依據(jù)。要加強糧油產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究,及時把握國際國內(nèi)的發(fā)展勢態(tài),科學(xué)指導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.6 強化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識,確保糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級黨政機關(guān)要把糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要地位,嚴(yán)格保護耕地并提高糧食綜合生產(chǎn)能力,切實維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益,始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。糧油生產(chǎn)不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,而且黨政一把手要親自抓,要深入基層,察民情、解民憂、幫民富,及時幫助農(nóng)民解決實際困難和問題。要增強為“三農(nóng)”服務(wù)的意識,突出抓好農(nóng)村土地承包政策、土地糾紛調(diào)解,加快土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),使土地向種田能手或種植大戶集中,充分調(diào)動和保護農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性,確保糧食安全,為建設(shè)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村服務(wù)。