國內(nèi)外食品過敏原標(biāo)簽標(biāo)注情況研究

許　軍　黃淵濤　林小煒　柯維國

摘要 隨著人類對自身安全意識的增強(qiáng),嚴(yán)格對過敏原進(jìn)行標(biāo)注將成為工業(yè)食品的重要發(fā)展趨勢,而我國目前還未對這方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)范。通過對CAC、歐盟、美國、日本、澳大利亞和新西蘭、加拿大、南非等國家(地區(qū))有關(guān)過敏原地的標(biāo)注要求進(jìn)行對比分析,提出完善我國食品過敏原標(biāo)簽標(biāo)注的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 食品過敏原;基本種類;標(biāo)簽;標(biāo)注;國內(nèi)外

中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0354-03

有資料顯示,中國兒童過敏性哮喘的患病率從20世紀(jì)90年代的1.50%增加到2000年的3.34%,上升了1倍多。而食品過敏是引起該疾病的主要原因之一,過敏性疾病也已逐漸成為許多人的終身性疾病。食品過敏在20世紀(jì)80年代末之前仍是食品安全領(lǐng)域一個(gè)比較次要的問題。近10多年來,隨著工業(yè)化程度的提高和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展,以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化,過敏性疾病發(fā)病率呈不斷增長趨勢;該問題對大眾健康的影響越來越嚴(yán)重,對食品過敏原的研究也就成為全球關(guān)注的公共衛(wèi)生問題之一。

1 食品過敏原的基本種類

1.1 天然食品過敏原

通常認(rèn)定的八大類食品過敏原全球大約90%的食品過敏都是由這些物質(zhì)引起的。

1.2 轉(zhuǎn)基因食品過敏原

轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直以來就備受關(guān)注,而轉(zhuǎn)基因食品過敏事件的發(fā)生,更增加了人們對其安全性的擔(dān)憂。轉(zhuǎn)基因食品有可能轉(zhuǎn)進(jìn)過敏原基因,使某些人類未知的或從未經(jīng)人類食用的生物中的過敏原基因轉(zhuǎn)入到食品中而引發(fā)過敏事件。如美國某公司1998年投放市場的starlink轉(zhuǎn)基因玉米,就有消費(fèi)者報(bào)告對該玉米產(chǎn)生過敏反應(yīng)[1]。

1.3 食品添加劑過敏原

食品添加劑是指用于改善食品品質(zhì)以及加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成物質(zhì)或者天然物質(zhì)。如今,食品添加劑已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于工業(yè)食品中,這其中有些是已知的過敏原,如歐盟將濃度≥10mg/kg的亞硫酸鹽列為過敏原。另外,諸如味精、檸檬黃等未明列的過敏原,更是枚不勝舉。

2 世界各國(地區(qū))對過敏原的標(biāo)注要求和發(fā)展趨勢

隨著人類自身安全意識的增強(qiáng),許多國家(地區(qū))為了保護(hù)消費(fèi)者,已經(jīng)對過敏原的標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行了研究,并作了嚴(yán)格規(guī)定。

2.1 CAC對過敏原的標(biāo)注要求

由于CAC(食品法典委員會)標(biāo)準(zhǔn)對各國建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的指導(dǎo)意義;加上在WTO中被明確指定為解決國際貿(mào)易爭端的標(biāo)準(zhǔn),其權(quán)威性無可爭議,因此世界各國在制定本國新的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都會優(yōu)先參照CAC的規(guī)定。

CAC在《預(yù)包裝食品通用標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定,對已知的導(dǎo)致過敏反映的食品和配料應(yīng)始終加以說明。CAC中規(guī)定的過敏原有:含有麩質(zhì)蛋白的谷類,如小麥、大麥、燕麥、黑麥等;甲殼綱類動(dòng)物及其制品;蛋類及蛋類制品;魚類及其魚類制品;花生、大豆及其制品;乳及乳制品;堅(jiān)果及其制品;濃度大于等于10mg/kg的亞硫酸鹽[2]。同時(shí)CAC也考慮到在不同地區(qū)食品過敏的患病率不同,建議將本國或本地區(qū)所特有的食品過敏原在標(biāo)簽上予以標(biāo)明。

2.2 歐盟對過敏原的標(biāo)注要求

歐盟的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系比CAC的體系要具體、完善,能更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障食品安全。歐盟的《協(xié)調(diào)成員國關(guān)于食品標(biāo)簽、標(biāo)注和廣告的法律趨于一致的歐洲議會和理事會指令》經(jīng)過2000/13/EC、2006/13/EC等多次修改,對食品過敏原的標(biāo)簽標(biāo)注要求不斷更新。在現(xiàn)行的標(biāo)簽法規(guī)中規(guī)定,食品標(biāo)簽要提供有助于食品過敏者能夠避免對某類食品過敏的信息。歐盟要求標(biāo)注的過敏原有:乳及乳制品;蛋類及蛋類制品;花生及其制品;堅(jiān)果及其制品;魚類及其魚類制品;甲殼綱類動(dòng)物及其制品;大豆及其制品;含有麩質(zhì)蛋白的谷類;芹菜;芥末;芝麻;濃度在10mg/kg及以上的亞硫酸鹽;羽扇豆類及其制品;軟體貝類及其制品。法規(guī)要求對過敏原應(yīng)明確標(biāo)出,任何過敏物質(zhì)都不得隱瞞。并且提出過敏原標(biāo)簽的語言要求:如果1個(gè)成員國列出2種以上的語言作為過敏原標(biāo)簽的認(rèn)可語言,則標(biāo)簽中至少需要使用其中1種[3]。

2.3 美國對過敏原的標(biāo)注要求

美國是食品標(biāo)簽法規(guī)要求最為嚴(yán)謹(jǐn)和完善的國家之一。其食品標(biāo)簽制度在世界上也處于領(lǐng)先地位。在2006年1月正式實(shí)施的《食品過敏標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法案》中明確要求,必須在食品標(biāo)簽上用簡單明確的語言標(biāo)示以下過敏原:牛奶、蛋類、魚類、貝類、堅(jiān)果、花生、小麥、大豆。同時(shí)法案還規(guī)定,如果辣椒、香料和色素中含有任何1種過敏原,也要標(biāo)明。

其標(biāo)注方式有2種:一是當(dāng)含有主要過敏原的食物來源名稱沒有出現(xiàn)在營養(yǎng)成分列表中時(shí),必須在食品過敏原名稱后加括號標(biāo)注食品來源;二是在營養(yǎng)成分列表后緊跟食品過敏原的食品來源名稱,字體高度必須不小于營養(yǎng)成分列表所用的字體高度。對于含有未聲明過敏原的產(chǎn)品,美國FDA可能會要求產(chǎn)品召回[4]。

2.4 日本對過敏原的標(biāo)注要求

日本一向非常注重食品衛(wèi)生與安全,因此對食品過敏原進(jìn)行研究起步也比較早。2001年修訂的 《食品衛(wèi)生法》,明確提出在容器和包裝上必須注明導(dǎo)致食物過敏的成分。日本對過敏原的標(biāo)注分為強(qiáng)制性標(biāo)注和指導(dǎo)性標(biāo)注。強(qiáng)制性標(biāo)注的過敏原有:雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥、花生5種食物為原料的加工食品和添加物。除了上述的5種物質(zhì)以外,還建議19種可能引起過敏反應(yīng)的食品進(jìn)行指導(dǎo)性標(biāo)注。這19種食品具體是:鮑、烏賊、大馬哈魚、大馬哈魚卵、對蝦、橙子、蟹、獼猴桃、牛肉、栗子、鯖魚、大豆、雞肉、豬肉、蘑菇、桃子、山藥、蘋果和骨膠[4]。

2.5 澳大利亞和新西蘭對過敏原的標(biāo)注要求

澳大利亞和新西蘭對食品標(biāo)簽的規(guī)定統(tǒng)一由澳大利亞-新西蘭食品管理局(ANZFA)制定。在澳大利亞、新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典中列出標(biāo)簽中必須標(biāo)明的過敏原有:含有麩質(zhì)的谷類及其制品;蛋類及蛋類制品;魚類及其魚類制品;乳及乳制品;堅(jiān)果、芝麻及其制品;花生、大豆及其制品;濃度在10mg/kg及以上的亞硫酸鹽;作為食品的蜂王漿或在食品中包含的蜂王漿、蜂花粉、蜂膠[5]。法規(guī)明確要求,將食品中的過敏原成分明示在對應(yīng)的食品標(biāo)簽上,即使其中的過敏原含量非常少。

2.6 加拿大和南非對過敏原的標(biāo)注要求

加拿大在2008年啟動(dòng)龐大的過敏原調(diào)查計(jì)劃,探討民眾中有多少人對花生、堅(jiān)果、魚類、甲殼類及芝麻等過敏原有嚴(yán)重過敏反應(yīng)。在調(diào)查計(jì)劃中被列為優(yōu)先過敏原的有:雞蛋、牛奶、花生、海鮮(魚、甲殼類、貝類)、芝麻、大豆、亞硫酸鹽、堅(jiān)果、小麥。調(diào)查結(jié)果可望于2009年初出臺,屆時(shí)將對確定的食物過敏原要求在標(biāo)簽中標(biāo)明。

南非目前的食品標(biāo)簽中只將雞蛋和牛奶作為過敏原提出。據(jù)悉,南非已著手對現(xiàn)行的食品標(biāo)簽進(jìn)行修改,今后會將魚、花生、堅(jiān)果、小麥等更多物質(zhì)都作為潛在過敏原在標(biāo)簽中體現(xiàn)出來[5]。

3 在食品標(biāo)簽中強(qiáng)制標(biāo)注過敏原的意義和相關(guān)建議

3.1 強(qiáng)制標(biāo)注食品過敏原的意義

(1)有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。從保護(hù)消費(fèi)者的人身安全出發(fā),嚴(yán)格對過敏原進(jìn)行標(biāo)注,可以使患有過敏性疾病的消費(fèi)者更容易分辨出食品成分而回避過敏食品帶來的危害。食品標(biāo)簽是食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者3方利益的平衡產(chǎn)物,其作用已經(jīng)從簡單的產(chǎn)品身份證發(fā)展成為向消費(fèi)者提供食用安全保障的信息載體,從而確保消費(fèi)者的食用安全和權(quán)益不受侵犯。各國近年來在食品標(biāo)簽方面完善越來越多保護(hù)消費(fèi)者的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條文,其中強(qiáng)制標(biāo)注過敏原即為新趨勢之一,而我國在現(xiàn)行的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系中還沒有針對過敏原物質(zhì)必須進(jìn)行標(biāo)識的規(guī)定和要求,這非常不利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。為了指導(dǎo)消費(fèi)者選擇適宜的食品,在食品標(biāo)簽中標(biāo)注過敏原就顯得尤其必要,這也是目前被公認(rèn)為最有效的商業(yè)措施之一。

(2)有利于完善我國的標(biāo)簽技術(shù)壁壘措施。食品標(biāo)簽最重要的作用之一就是技術(shù)貿(mào)易壁壘作用。由于我國目前現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都未規(guī)定要求標(biāo)注過敏原,因此在這一方面的技術(shù)壁壘也就暫時(shí)處于空白,這就非常不利于對進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行監(jiān)管(食品安全性是食品質(zhì)量最重要的組成部分),無形中增加了監(jiān)管難度。因?yàn)槭称愤^敏原風(fēng)險(xiǎn)控制最重要的一點(diǎn)就是了解產(chǎn)品中的所有配料,而對于進(jìn)口食品我國僅僅只能從食品標(biāo)簽中了解其產(chǎn)品配料。由于我國的標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還未規(guī)定這方面的要求,對進(jìn)口食品中過敏原的安全有效性進(jìn)行監(jiān)管就顯得蒼白無力。我國不僅是1個(gè)食品生產(chǎn)大國,也是一個(gè)食品消費(fèi)大國,由于這幾年消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的安全性較為擔(dān)憂,促使進(jìn)口食品的銷量明顯增加。民眾“崇洋媚外”的心態(tài),使得國外許多“物廉價(jià)美”的食品大量涌入中國市場。從這幾年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的數(shù)字可以看出,進(jìn)口食品不合格的批次數(shù)量,正處于逐年上升的趨勢(其中標(biāo)簽不合格是一大原因)。如果我國不盡快完善這方面的技術(shù)壁壘,就會使得某些進(jìn)口食品堂而皇之地不明確標(biāo)注配料中的過敏原。對于這種規(guī)避我國標(biāo)簽壁壘的行為,監(jiān)管者也就只能無奈地望“洋”興嘆。

(3)有利于我國的出口食品生產(chǎn)企業(yè)跨越國外新的標(biāo)簽壁壘。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下,各國生產(chǎn)的食品都有可能成為全球的食品,因此國外發(fā)達(dá)國家以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)作為技術(shù)壁壘來確保本國的貿(mào)易利益。但是與其他國家(地區(qū))相比,我國在食品過敏原方面的研究還存在明顯差距,總體處于較被動(dòng)的局面。無形中就使我國的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系與世界各國(地區(qū))對過敏原標(biāo)注的要求相脫節(jié),導(dǎo)致我國的出口食品生產(chǎn)企業(yè)對過敏原標(biāo)注不了解和不重視,產(chǎn)品出口時(shí)只能被動(dòng)應(yīng)對這一新標(biāo)簽壁壘。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國2007年有34.6%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響,而食品標(biāo)簽即為其原因之一。為防止各國強(qiáng)制性標(biāo)注過敏原要求給出口食品造成不利影響,我國只有通過制定更嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注這一方面的問題,從而推動(dòng)企業(yè)規(guī)范出口食品標(biāo)簽,避免因標(biāo)示不清、不全、不實(shí)引起不必要的麻煩,確保產(chǎn)品輸往國外市場。

3.2 相關(guān)建議

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建立過敏原物質(zhì)數(shù)據(jù)庫,為我國提出自己的過敏原物質(zhì)提供科學(xué)有效的證據(jù)。由于科技進(jìn)步、管理水平和社會發(fā)展的不平衡性,對食品過敏原問題的理解在不同國家、不同地區(qū)各不相同,公眾對它的認(rèn)同意識也有較大的差異;同時(shí)對過敏原物質(zhì)的認(rèn)定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它受到地域、氣候以及動(dòng)植物種屬差異、各民族的遺傳差異和飲食習(xí)慣不同等諸多重因素的影響,食物過敏的致敏幾率不同,反應(yīng)癥狀也各不相同。因此,國際上通常認(rèn)定的過敏原物質(zhì)不一定完全適合我國。特別是在工業(yè)食品、新資源食品、轉(zhuǎn)基因食品層出不窮的形勢下,從保護(hù)我國消費(fèi)者的安全健康角度看,只有加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,經(jīng)過科學(xué)的研究和科學(xué)的觀測后,建立過敏原物質(zhì)數(shù)據(jù)庫,才能準(zhǔn)確提出屬于我國民眾的過敏原物質(zhì),為標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的修訂打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)加快標(biāo)簽法規(guī)的修訂步伐,強(qiáng)制明確應(yīng)該在標(biāo)簽中標(biāo)注何種過敏原物質(zhì),使各種理論數(shù)據(jù)能得到有效轉(zhuǎn)化、提升,為完善我國的標(biāo)簽技術(shù)壁壘措施起到切實(shí)的作用。隨著我國加入WTO,以及全球經(jīng)濟(jì)一體化和食品貿(mào)易的進(jìn)一步開放,各種食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌都變得勢在必行,特別是在食品標(biāo)簽中標(biāo)注過敏原已日益成為各國關(guān)注的重點(diǎn),具備清晰、完整的標(biāo)簽內(nèi)容,肯定是未來產(chǎn)品暢通出口的關(guān)鍵因素之一。要想保證我國食品對過敏原安全性進(jìn)行有效監(jiān)管,就要求國家在政府層面上積極引導(dǎo)企業(yè)采取應(yīng)對措施,加快標(biāo)簽法規(guī)的修訂步伐,盡快使過敏原標(biāo)注成為食品標(biāo)簽中的強(qiáng)制標(biāo)注項(xiàng)。

(3)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo),提高公眾對過敏原安全問題的認(rèn)識。目前我國食品生產(chǎn)者對食品過敏原安全問題意識比較薄弱,因此我國必須加強(qiáng)這方面的教育培訓(xùn),使企業(yè)主動(dòng)地運(yùn)用標(biāo)簽技術(shù)壁壘,建立市場和企業(yè)的保護(hù)機(jī)制;同時(shí)加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo),特別是提高消費(fèi)者對食品過敏原安全問題的意識。只有使消費(fèi)者了解諸如“什么是食品過敏原”、“什么是過敏反應(yīng)”、“如何回避過敏原”等知識,才能充分認(rèn)識和把握可能產(chǎn)生的危害,提高購買食品的安全意識,達(dá)到更有效地預(yù)防過敏性疾病的發(fā)生。

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