談我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對(duì)策

孫建華　

摘要 通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略分析,闡述了我國(guó)與國(guó)外在水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的差異,并提出了促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的一些建議,以推進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)。

關(guān)鍵詞 水產(chǎn)品;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) TS254.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0353-01

標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要技術(shù)基礎(chǔ)。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅突破了傳統(tǒng)領(lǐng)域,從工業(yè)向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等方面拓展,而且標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,使標(biāo)準(zhǔn)直接為提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際貿(mào)易服務(wù),為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)是漁業(yè)大國(guó),也是水產(chǎn)品出口大國(guó),進(jìn)入WTO后,我國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性變化,水產(chǎn)品的質(zhì)量受到國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,面臨來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)和前所未有的挑戰(zhàn)。目前,國(guó)外對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和實(shí)行的反傾銷(xiāo)措施是制約出口的主要因素,而且是影響我國(guó)水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的重大隱患[1]。

為減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)我國(guó)水產(chǎn)品的出口能力,急需更新陳舊觀念,強(qiáng)化水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量,改變我國(guó)出口水產(chǎn)品附加值不高、過(guò)分依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的局面。

1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

1.1 注重標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)(ISO、IEC、ITU等)在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,堅(jiān)持制定過(guò)程的透明度(文件公開(kāi))、開(kāi)放性(參加自由)、公平性和協(xié)商一致(尊重多種意見(jiàn))性,以此來(lái)強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性,以適應(yīng)世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況。

1.2 科技開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化相統(tǒng)一

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)最大限度地普及和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)成果,把標(biāo)準(zhǔn)化作為通向新技術(shù)與市場(chǎng)的工具,深刻認(rèn)識(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化為目的研究的重要性,鼓勵(lì)各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),促進(jìn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

1.3 積極培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才

發(fā)達(dá)國(guó)家為了有效推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),注重培養(yǎng)熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則并具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。例如:日本為了更好地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),大量培養(yǎng)以民間企業(yè)為主的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才。要求國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才不僅要有較高的英語(yǔ)水平和語(yǔ)言表達(dá)能力,而且具有淵博的本領(lǐng)域技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),能夠充分闡明采用日本標(biāo)準(zhǔn)提案會(huì)給世界各國(guó)帶來(lái)的收益,將日本標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際,使國(guó)家受益匪淺。

2 我國(guó)與國(guó)外水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要差異

2.1 技術(shù)基礎(chǔ)

我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,基礎(chǔ)研究比較薄弱,致使一些技術(shù)指標(biāo)制定缺乏科學(xué)依據(jù),影響標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái),習(xí)慣于用行政推動(dòng)的做法制定標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃。而發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量安全限量、檢測(cè)方法、質(zhì)量安全管理等的研究工作較為深入,標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施等工作建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程較為便捷。

2.2 運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃管理、制定過(guò)程的管理、審批程序等方面,透明度不高,公開(kāi)性不夠,標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期較長(zhǎng),特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在范圍、內(nèi)容、審批程序和透明度等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求有一定差距。一方面,水產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)還比較淡薄,能夠自覺(jué)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的比例較小,許多標(biāo)準(zhǔn)不能為廣大漁民所掌握和應(yīng)用;另一方面,標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞渠道不暢,與國(guó)外交流較少,以致引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)較少。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理,缺少產(chǎn)品應(yīng)用指南性標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和技術(shù)內(nèi)容不能滿足水產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。近3年來(lái),農(nóng)業(yè)部組織制定了無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng),其中水產(chǎn)品66項(xiàng)(產(chǎn)品31項(xiàng)),但仍有將近80%的上市產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),特別是農(nóng)藥、獸藥(漁藥)殘留等安全限量標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏,與我國(guó)加入WTO新形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)[2]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員素質(zhì)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有了很大提高,熟悉本領(lǐng)域技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí);但在外語(yǔ)交流和表達(dá)方面尚需提高,參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)較少,對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,如組織結(jié)構(gòu)、管理流程以及合格評(píng)定等知識(shí)了解不夠,這在很大程度上制約了我國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3 促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的基本對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,提高技術(shù)研究水平

全面開(kāi)展水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全衛(wèi)生指標(biāo)殘留限量、藥物殘留規(guī)律及水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、質(zhì)量安全管理等方面的基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究的投入。利用資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的語(yǔ)言和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn),提高自身素質(zhì)。重視基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定和方法研究,不斷提高中國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的國(guó)際化水平[3]。

3.2 加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度,加速水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

根據(jù)我國(guó)水產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)劃和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路,著手編制水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系表,加快制定管理標(biāo)準(zhǔn),以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定為核心,與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的建立相配套,組織制定無(wú)公害產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn),包括苗種繁育、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量以及各種水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加快標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)步伐,提高水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率

了解國(guó)際動(dòng)態(tài),提高水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率,加快建立符合國(guó)際規(guī)范和食品安全的水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。加大對(duì)ISO、CAC、OIE標(biāo)準(zhǔn)的研究和采標(biāo)力度,針對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等主要水產(chǎn)進(jìn)口國(guó)的要求,做好采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作[3]。

3.4 建立與國(guó)際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的研究經(jīng)驗(yàn),合理利用TBT協(xié)議、SPS協(xié)議的相關(guān)規(guī)定,建立覆蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售全過(guò)程和操作環(huán)境、安全控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系;逐步與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌,以檢測(cè)技術(shù)的完善為基礎(chǔ),加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),爭(zhēng)取與國(guó)外認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,全球經(jīng)濟(jì)不景氣,但國(guó)際市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品需求依然旺盛,這為我國(guó)水產(chǎn)品出口提供了有利條件。但是一些不利因素,例如:技術(shù)性貿(mào)易壁壘、標(biāo)準(zhǔn)差異化、某些藥物沒(méi)有及時(shí)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限量等制約了我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。因此,為保證水產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,必須實(shí)施水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,從技術(shù)研究入手,加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一,加強(qiáng)水產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng),引入市場(chǎng)的觀念,完善水產(chǎn)品質(zhì)量、安全、管理以及檢測(cè)等全方位標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)行水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的全過(guò)程控制,構(gòu)建“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測(cè)、認(rèn)證有程序、市場(chǎng)有監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)化格局,對(duì)提高水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、確保消費(fèi)安全等具有舉足輕重的作用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

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