蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉寧寧　簡(jiǎn)曉彬　沈正平

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種普遍現(xiàn)象,江蘇南北同樣也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,有差距才有產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與合作,才會(huì)為蘇南與蘇北之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供可能。文章在闡述蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的正反面因素,進(jìn)而提出促進(jìn)蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:蘇南 蘇北 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 南北掛鉤

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種普遍現(xiàn)象。世界上既存在南北發(fā)展差距,又存在東西發(fā)展差距;在國(guó)家內(nèi)部,美國(guó)、巴西有南北差距,德國(guó)、日本有東西差距。有差距才有互補(bǔ)與合作。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈日益加快之趨勢(shì)。資料顯示,國(guó)際上具有“一體化”性質(zhì)和趨向的區(qū)域合作組織現(xiàn)已有40多個(gè),如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲經(jīng)濟(jì)合作同盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織以及東盟等。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在,不僅影響著現(xiàn)代化建設(shè)的全局,還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安;不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,同時(shí)也是重大的政治和社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái),許多省份都提出并實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略。而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,也就是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,所以,當(dāng)前各個(gè)省份都在為尋求區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)或?qū)?、升?jí)而努力。本文在闡述蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的正反面因素,進(jìn)而提出促進(jìn)蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的對(duì)策。

蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀

(一)南北掛鉤

2001年以來(lái),南北掛鉤的各市由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相互考察學(xué)習(xí),商談合作事宜,簽訂合作協(xié)議,共謀發(fā)展大業(yè)。南北掛鉤的10個(gè)市在2001年簽訂了合作協(xié)議書(shū),合作項(xiàng)目達(dá)200多個(gè),涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和旅游等領(lǐng)域。南京與淮安2001年簽約49個(gè)合作項(xiàng)目,完成率達(dá)98%,2002年又簽約63個(gè)項(xiàng)目,并決定進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程方面的合作,每年南京幫助淮安承攬不低于30%的南京市建筑工程項(xiàng)目;蘇州在吸納宿遷勞動(dòng)力方面成就顯著,并把共建工業(yè)園區(qū)作為結(jié)對(duì)幫扶的載體,幫助宿遷實(shí)施招商引資、園區(qū)管理,目前有6個(gè)蘇州工業(yè)園花落宿遷;無(wú)錫和徐州兩市建立了項(xiàng)目合作庫(kù),加強(qiáng)信息交流,并把合作重點(diǎn)放在工業(yè)和旅游等方面。

(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

近年來(lái),江蘇南北合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、工業(yè)、商貿(mào)、教育、科技、衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)等,涉及一、二、三次產(chǎn)業(yè),比較充分地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性,江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也取得了顯著成效(見(jiàn)表1)。

2006年蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)2003個(gè),項(xiàng)目總投資887.4億元,實(shí)際引資398.3億元,與2005年相比,項(xiàng)目總投資增長(zhǎng)15.4%,實(shí)際引資增幅達(dá)24%,分別是2001年和2002年兩年累計(jì)數(shù)的4.8倍和3.8倍,其中工業(yè)項(xiàng)目1622個(gè),項(xiàng)目總投資657.9億元,實(shí)際引資額301.4億元,分別占同期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目總數(shù)的81%、74%和76%。自2001年以來(lái),蘇南、蘇中累計(jì)向蘇北五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目6773個(gè),項(xiàng)目總投資2062億元,實(shí)際引資額884億元,為蘇北財(cái)政收入的增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)、就業(yè)比例的增加、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

(三)要素流動(dòng)

在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中包含有要素流動(dòng),要素流動(dòng)包含有資金、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力流動(dòng),本文著重分析人才和勞動(dòng)力流動(dòng)。為強(qiáng)化南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)成效,進(jìn)一步推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,蘇南五市與蘇北對(duì)口五市互派干部掛職交流,以加強(qiáng)對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。2004年南北互派干部176人,其中蘇南派往蘇北86人,蘇北派往蘇南90人,此外,省委組織部還從省級(jí)機(jī)關(guān)、高校和科研院所選派了17名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干和后備干部到蘇北各縣(市、區(qū))擔(dān)任科技副縣(市、區(qū))長(zhǎng),進(jìn)一步加大了對(duì)蘇北人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。同時(shí),蘇北為蘇中、蘇南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)勞動(dòng)力,使蘇北勞動(dòng)力向蘇南轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,蘇北五市輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)395.3萬(wàn)人,新增勞務(wù)輸出47.5萬(wàn)人,蘇南新增吸納蘇北地區(qū)勞動(dòng)力31.2萬(wàn)人,對(duì)口掛鉤交流16萬(wàn)人。這不僅緩解了蘇北就業(yè)壓力,提高了蘇北勞動(dòng)力素質(zhì),而且解決了蘇中、蘇南勞動(dòng)力短缺問(wèn)題,加速了江蘇南北勞動(dòng)力的流動(dòng),促進(jìn)江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展。

影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主要因素

(一)有利因素

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。蘇南與蘇北的資源稟賦存在一定差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段,經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平存在明顯差距,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也存在不同。從這個(gè)角度來(lái)講,蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因而,根據(jù)區(qū)域分工理論,蘇南與蘇北之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)也就有了一定的客觀基礎(chǔ),具備了聯(lián)動(dòng)的可能性。

政府政策支持。為了實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),省委、省政府歷來(lái)都比較重視對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。1997年,開(kāi)始實(shí)施南北合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工程;2002年,提出大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。近年來(lái),省委、省政府仍在不斷加大對(duì)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的政策支持力度。這在很大程度上促進(jìn)了蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

蘇南面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,蘇南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段。由于距離原材料產(chǎn)地較遠(yuǎn),土地和勞動(dòng)力價(jià)格逐年上升,環(huán)境壓力也逐漸增大,蘇南目前正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力,大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)在要求。因而,蘇南必然要遵循產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律,把一些紡織、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,而蘇北恰好具備土地、勞動(dòng)力資源豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),能夠接受此類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而能夠促進(jìn)蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

蘇北投資環(huán)境趨于優(yōu)化。隨著南京二橋、江陰長(zhǎng)江大橋、潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋以及新長(zhǎng)鐵路(新長(zhǎng)鐵路靖江與江陰跨江段實(shí)行輪渡)的建成,隨著蘇北城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)體系的逐步形成,江蘇南北的交通運(yùn)輸聯(lián)系越來(lái)越緊密,越來(lái)越便捷。同時(shí),蘇北地方政府轉(zhuǎn)變了思想觀念,不斷創(chuàng)新引得進(jìn)、留得住、干得好的投資發(fā)展環(huán)境,大力營(yíng)造重商、親商、富商、安商的社會(huì)氛圍。近年來(lái),省內(nèi)政府間、行業(yè)間和企業(yè)間的內(nèi)部信息網(wǎng)建設(shè)也有一定發(fā)展,面向經(jīng)濟(jì)區(qū)域信息平臺(tái)逐漸形成,這一切都為江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了極大方便。

(二)制約因素

空間位置的制約。江蘇空間上分為蘇北、蘇中、蘇南三個(gè)區(qū)域,蘇北與蘇南之間隔著一個(gè)蘇中。目前蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)較高的水平,開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上遵循梯度推移規(guī)律,蘇南的產(chǎn)業(yè)主要向周邊鄰近地區(qū)輻射,尤其對(duì)蘇中的輻射帶動(dòng)力較大,可以說(shuō)蘇中在一定程度上阻攔了蘇北與蘇南的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。此外,蘇南與省外周邊地區(qū)主要是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及蘇南的內(nèi)部之間也具有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性,因而,其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也較為緊密,這也在一定程度上阻礙了蘇北與蘇南的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

地方利益驅(qū)動(dòng)下政績(jī)考核制度的制約。現(xiàn)行的干部政績(jī)考核制度還不完善,它主要是考核地方的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo),而對(duì)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展、對(duì)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)涉及不多。這使得部分地方官員為了片面地追求地區(qū)生產(chǎn)總值,而不顧客觀規(guī)律,這在一定程度上也阻礙了蘇南向蘇北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的制約。目前,蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的高度,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定的集群效應(yīng)。同時(shí),蘇南地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集群條件形成后,蘇北地區(qū)想要獲得這些條件的難度就大大增加了。這樣在一定程度上延長(zhǎng)了蘇南一些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的壽命,提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻,進(jìn)而在一定程度上制約了蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展。

蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的對(duì)策

(一)擴(kuò)大南北掛鉤

進(jìn)一步擴(kuò)大南北掛鉤合作的范圍。在蘇北與蘇南已有市級(jí)掛鉤合作關(guān)系的基礎(chǔ)上,確定南北縣區(qū)的掛鉤合作關(guān)系;把“五方掛鉤”進(jìn)一步做大、做實(shí),利用各種手段來(lái)吸引各級(jí)部門(mén)廣泛參與南北合作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,建立掛鉤合作的長(zhǎng)效機(jī)制,使掛鉤各方都能從掛鉤合作中獲得利益,使得掛鉤合作得以持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)直接投資

根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論,蘇南地區(qū)的一些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”為了繼續(xù)生存和發(fā)展將對(duì)蘇北地區(qū)進(jìn)行直接投資,即把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北地區(qū)。這樣不僅使蘇南地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、熟練技術(shù)工人和市場(chǎng)資源能夠繼續(xù)發(fā)揮最大作用,有效拓展發(fā)展空間,并獲得利潤(rùn)回報(bào)。而且使得蘇北地區(qū)獲得大量的資金、技術(shù)和熟練工人,再利用蘇北地區(qū)勞動(dòng)力成本、自然資源成本(如土地成本)、政策優(yōu)惠等方面優(yōu)勢(shì),就可以使得此類產(chǎn)業(yè)成為蘇北地區(qū)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,得以在全省范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)技術(shù)合作

技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要原因。蘇南與蘇北具有一定的技術(shù)梯度,蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),面臨的重大障礙之一就是技術(shù)水平低下,勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,蘇南在某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì),并且還具有一定的資金優(yōu)勢(shì)。因而,根據(jù)梯度推移理論,蘇南的企業(yè)可以向蘇北直接轉(zhuǎn)移技術(shù);或者以技術(shù)作為一種投資資本在蘇北合資建立企業(yè);或者和蘇北聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù),例如聯(lián)合開(kāi)發(fā)采礦技術(shù)、飲料食品深加工技術(shù)等。

(四)交通通訊設(shè)施共建共享

通暢的交通和通訊是蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)條件。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中,肯定要伴隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)的發(fā)生,這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行則需要方便快捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)。而由于受到行政分割的影響,蘇南與蘇北交通和通訊設(shè)施建設(shè)目前還沒(méi)有形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系。因而,對(duì)交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,蘇南與蘇北要統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合投資建設(shè),聯(lián)合開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng),要加強(qiáng)交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,以此帶動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.江蘇省“十五”計(jì)劃實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略中期評(píng)估報(bào)告(一)[R].江蘇省十五計(jì)劃中期評(píng)估專題報(bào)告,2003

2.郝朝軍.蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制與政策研究.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào),2007

3.白雪梅.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999