淺議增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變

宗雙林

中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文在簡(jiǎn)單比較“生產(chǎn)型”增值稅和“消費(fèi)型”增值稅的基礎(chǔ)上,從四個(gè)方面指出了增值稅從“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變的必然,并提出在實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅后應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞:“生產(chǎn)型”增值稅 “消費(fèi)型”增值稅 轉(zhuǎn)變

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2008年12月以財(cái)稅[2008]170號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》,規(guī)定從2009年1月起,在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,即從“生產(chǎn)型”增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)型”增值稅。這一轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國(guó)的增值稅制度更趨于規(guī)范和完善,更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅的比較

增值稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人,就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額,以及進(jìn)口貨物的金額計(jì)算稅款,并實(shí)行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅環(huán)節(jié)上講,增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品附加值進(jìn)行征稅,所以稱之為“增值稅”。但在實(shí)際當(dāng)中,商品新增價(jià)值或商品附加值在生產(chǎn)和流通過程中是很難準(zhǔn)確計(jì)算的。因此,我國(guó)采用國(guó)際上普遍采用的稅款抵扣的辦法,即根據(jù)銷售商品或勞務(wù)的銷售額,按規(guī)定的稅率計(jì)算出銷項(xiàng)稅額,然后扣除取得該商品或勞務(wù)時(shí)支付的進(jìn)項(xiàng)稅額,其差額就是增值部分應(yīng)交的稅額,這種計(jì)算方法體現(xiàn)了按增值因素計(jì)稅的原則。

“生產(chǎn)型”增值稅是指計(jì)算增值稅時(shí),不允許扣除任何外購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)款,作為課稅基數(shù)的法定增值額除包括納稅人新創(chuàng)造的價(jià)值外,還包括該項(xiàng)固定資產(chǎn)的外購(gòu)價(jià)款,從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看,這一基數(shù)大體相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)口徑,故稱為“生產(chǎn)型”增值稅。

“消費(fèi)型”增值稅是指計(jì)算增值稅時(shí),允許將當(dāng)期購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)款一次全部扣除,作為課稅基數(shù)的法定增值額相當(dāng)于納稅人當(dāng)期的全部銷售額扣除外購(gòu)的全部生產(chǎn)資料價(jià)款后的余額,從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,這一課稅基數(shù)僅相當(dāng)于消費(fèi)資料價(jià)值部分,故稱為“消費(fèi)型”增值稅。

從純粹財(cái)務(wù)角度上講,“生產(chǎn)型”增值稅不允許抵扣外購(gòu)固定資產(chǎn)取得的進(jìn)項(xiàng)稅,而“消費(fèi)型”增值稅允許抵扣外購(gòu)固定資產(chǎn)取得的進(jìn)項(xiàng)稅。

增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的必然性分析

1994年,我國(guó)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施財(cái)稅體制改革,鑒于當(dāng)時(shí)的具體情況,選擇了“生產(chǎn)型”增值稅制。十五年來(lái),“生產(chǎn)型”增值稅制為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是促進(jìn)財(cái)政增收、增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力做出了積極貢獻(xiàn),但就其整體發(fā)展來(lái)看,目前已經(jīng)難以滿足改革開放的需要,一些弊端逐漸暴露出來(lái)并阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,確實(shí)需要轉(zhuǎn)向更加科學(xué)合理的“消費(fèi)型”增值稅。

(一)“生產(chǎn)型”增值稅存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象

在“生產(chǎn)型”增值稅制下,企業(yè)在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí),其獲取的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣,只能計(jì)入固定資產(chǎn)成本,因此,在計(jì)算購(gòu)入固定資產(chǎn)當(dāng)期應(yīng)交增值稅時(shí),由于可抵扣部分少了,就需多交稅金。而在固定資產(chǎn)投入使用后的各期內(nèi),已計(jì)入生產(chǎn)型固定資產(chǎn)成本的進(jìn)項(xiàng)稅額逐期通過折舊的方式進(jìn)入了企業(yè)產(chǎn)品成本,企業(yè)產(chǎn)品成本加上適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),構(gòu)成了企業(yè)的產(chǎn)品售價(jià),而銷售產(chǎn)品則需要根據(jù)售價(jià)和相應(yīng)的稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅,從這個(gè)角度上講,重復(fù)征稅現(xiàn)象在“生產(chǎn)型”增值稅制里普遍存在。

(二)“生產(chǎn)型”增值稅虛增產(chǎn)品成本

如上所述,企業(yè)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)型固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅通過折舊的方式進(jìn)入產(chǎn)品成本,但增值稅屬于“價(jià)外稅”,通過流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)可以把稅負(fù)最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,即這筆稅負(fù)并不是由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān),在賬面上卻把這筆稅負(fù)算入了產(chǎn)品成本,使成本虛增,扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的信號(hào)——價(jià)格形成機(jī)制。如果這些商品是用于出口,由于價(jià)格虛高,則會(huì)削弱其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)按“交多少、退多少”的原則,對(duì)出口商品在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)交納的稅款給以全部退回,保證其零稅率,但通過折舊方式進(jìn)入產(chǎn)品成本的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅是不能夠退回的。

(三)“生產(chǎn)型”增值稅制使企業(yè)財(cái)務(wù)核算過于復(fù)雜和稅收征管難度加大

在“生產(chǎn)型”增值稅制下,企業(yè)需對(duì)購(gòu)入貨物或勞務(wù)獲取的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)分別進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。如企業(yè)在購(gòu)進(jìn)一批原材料時(shí),從財(cái)務(wù)角度上講,由于其不屬于固定資產(chǎn)項(xiàng)目,可以將獲取的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣。但如果在日后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,該批原材料部分使用于固定資產(chǎn),比如企業(yè)自建固定資產(chǎn)領(lǐng)用原材料,財(cái)務(wù)上則需將該部分原材料購(gòu)入成本對(duì)應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出,計(jì)入自建固定資產(chǎn)的成本。在實(shí)際生活中,企業(yè)自建固定資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算都不可能非常準(zhǔn)確,如果少領(lǐng),則需要繼續(xù)領(lǐng)用,對(duì)應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅繼續(xù)轉(zhuǎn)出,如果多領(lǐng),則需將多領(lǐng)部分退回,而對(duì)應(yīng)的已轉(zhuǎn)出的進(jìn)項(xiàng)稅額則需要轉(zhuǎn)回,可以用于今后繼續(xù)抵扣。這種情況下,企業(yè)財(cái)務(wù)就必須對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅在轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)回之間不斷進(jìn)行處理,以保證財(cái)務(wù)核算的正確性。如果企業(yè)的內(nèi)部控制不嚴(yán)密,可能出現(xiàn)原材料領(lǐng)用時(shí),財(cái)務(wù)部門抵扣了進(jìn)項(xiàng)稅,而實(shí)際上該部分原材料用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目,從而客觀上導(dǎo)致增加抵扣,減少應(yīng)交稅金。而少數(shù)別有用心的企業(yè)和財(cái)務(wù)人員則會(huì)利用這種方式,進(jìn)行偷漏稅活動(dòng)。

正是基于此,稅收征管難度也相應(yīng)增加。征管人員為了準(zhǔn)確核算企業(yè)應(yīng)交稅金,需要將會(huì)計(jì)賬簿的記錄與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一一對(duì)應(yīng)檢查。在實(shí)際生活里,會(huì)計(jì)賬簿雖然需要長(zhǎng)久保存,但其記錄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能早就結(jié)束,一一對(duì)應(yīng)的難度更大。

(四)“生產(chǎn)型”增值稅制不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作主要的著力點(diǎn)主要是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”三方面。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是能源、原材料、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),都需要大量投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但在“生產(chǎn)型”增值稅制下,企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣,這就造成了外購(gòu)固定資產(chǎn)越多當(dāng)期稅負(fù)越重的不合理現(xiàn)象,這將極大地挫傷投資者的積極性,進(jìn)而阻礙了企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步,最終會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以上這些問題在實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅制后,都會(huì)自然得到解決,并且因“消費(fèi)型”增值稅可抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅,減少現(xiàn)金流出,會(huì)有效刺激企業(yè)的投資欲望,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,從而為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

實(shí)行消費(fèi)型增值稅注意的問題

雖然“消費(fèi)型”增值稅比“生產(chǎn)型”增值稅更加科學(xué)完善,但也并非完美無(wú)缺,在實(shí)行過程中需要認(rèn)真處理好可能出現(xiàn)的問題。

近期內(nèi)可能出現(xiàn)的財(cái)政減收問題。我國(guó)財(cái)政收入的約90%來(lái)自稅收,而稅收的45%左右來(lái)自增值稅,實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅后,由于購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅也可以抵扣,這將極大地縮小增值稅的稅基,從而導(dǎo)致購(gòu)置固定資產(chǎn)當(dāng)期增值稅的大幅減收。

可能進(jìn)一步加大勞動(dòng)就業(yè)壓力。受國(guó)際金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力大幅下降。在實(shí)行了“消費(fèi)型”增值稅后,企業(yè)購(gòu)置設(shè)備的負(fù)擔(dān)減輕,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,大量企業(yè)會(huì)從利潤(rùn)率較低的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率更高的資本密集型,這就會(huì)進(jìn)一步排斥勞動(dòng)力,加大就業(yè)壓力,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的隱患。

參考文獻(xiàn):

1.中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例

2.中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則

3.關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知