“管”與“不管”：環(huán)境可持續(xù)的雙重視角

周遠(yuǎn)全

提要環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是衡量社會(huì)進(jìn)步和文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志,政府與市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的顯性管理在現(xiàn)今社會(huì)無疑是一種無法被替代的方式,但是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)是基于人與自然關(guān)系的和諧,這種和諧的實(shí)現(xiàn),主要還是在于個(gè)體環(huán)境道德意識(shí)的增強(qiáng),即個(gè)體自律能力的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境道德意識(shí)

中圖分類號(hào):F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)給資源與環(huán)境造成了巨大壓力,環(huán)境管理是人們逐漸重視的話題。但是,從管理的目標(biāo)和內(nèi)涵來講,管理的目的是為了不管。我們不僅要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的人們進(jìn)行的可見的、可操作性的管理,即通過政府與市場(chǎng)的引導(dǎo)和控制,同時(shí)更要不斷提高人們的自律能力,提高人們的環(huán)境道德意識(shí),實(shí)現(xiàn)他律向自律的轉(zhuǎn)化。

一、政府與市場(chǎng)——環(huán)境可持續(xù)的杠桿

一般說來,體現(xiàn)他律的環(huán)境管理有兩種基本手段:政府指令性手段和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛以及政府指令型手段更易于操作,所以我國(guó)一直只注重用政府指令型手段進(jìn)行環(huán)境管理,并逐步形成“發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng),保護(hù)環(huán)境靠政府”的觀念,認(rèn)為時(shí)常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制只有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但環(huán)境問題是社會(huì)問題,必須也只能由政府解決。實(shí)際上,這種觀點(diǎn)是不全面的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠市場(chǎng),同時(shí)也應(yīng)有政府的適當(dāng)干預(yù),環(huán)境的顯性管理主要靠政府,同時(shí)也應(yīng)列入市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段。

1、政府的主導(dǎo)作用和局限性。環(huán)境作為一種社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),其經(jīng)營(yíng)管理不是或不完全是個(gè)人的事,而是國(guó)家、政府該管也能管的社會(huì)事務(wù),只有政府才有可能按照環(huán)境狀況制定有關(guān)的環(huán)境政策、法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,設(shè)立綜合管理生態(tài)環(huán)境問題的專門機(jī)構(gòu)如國(guó)土資源部、環(huán)?？偩值?而且國(guó)家不僅是社會(huì)事務(wù)的管理者,具有組織、動(dòng)員和指揮的巨大權(quán)力,并且還具有巨大的財(cái)務(wù),只有政府才可能通過稅收的形式聚集足夠的資金去建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),興修大型水利工程,城市的綠化也主要由政府投資。同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要消耗自然資源的,盲目的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)會(huì)危機(jī)到持續(xù)增長(zhǎng)的速度,勢(shì)必會(huì)影響人們經(jīng)濟(jì)生活水平,因而保護(hù)環(huán)境很難成為人們的主動(dòng)選擇,只有依靠政府強(qiáng)干預(yù),所以在環(huán)境管理問題上,政府起著主導(dǎo)和調(diào)控的作用,政府指令型手段是可能的也是必要的。但是,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善,環(huán)境問題的表現(xiàn)形式變得更加復(fù)雜,政府會(huì)因?yàn)檫^分簡(jiǎn)單追求環(huán)境目標(biāo)而忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,自然條件和政治成本的差異常常導(dǎo)致政府執(zhí)行成本過高,效果不好。不僅如此,政府在執(zhí)行環(huán)境管理的社會(huì)公共職能上的作用也是有局限性的,這些局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,政府和地方保護(hù)主義的限制。作為國(guó)家和地方政府,是要以保護(hù)國(guó)家和地方利益為己任的,這種保護(hù)在一定的場(chǎng)合內(nèi)的確會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一致,促使環(huán)境良性發(fā)展,但是在不少情況下,這種保護(hù)也有可能不利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,甚至?xí)铀傧馁Y源和破壞生態(tài)環(huán)境。如一些資源利用效率低下,污染極為嚴(yán)重的企業(yè)把內(nèi)部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和未來來?yè)Q取生存,就得益于地方政府的保護(hù)主義政策。

其次,政府任期制的限制。盡管實(shí)行政府任期制是社會(huì)的一大進(jìn)步,但是它并非盡善盡美或完美無缺的,它與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在的不可避免的矛盾,這主要與政府的短期行為有關(guān)。實(shí)行政府任期制,就意味著政府在任期間是有限的,對(duì)一屆政府來說,最重要的乃是這個(gè)政府在任期里所取得的成就,公眾也把它所得的政績(jī)作為評(píng)價(jià)其優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),但是這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是很難把握的。長(zhǎng)期以來,人們習(xí)慣了把目光放在“看得見,摸得著”的成就和政績(jī)上,這樣就難免政府熱衷于見效快的項(xiàng)目建設(shè),而對(duì)需長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和規(guī)劃的環(huán)境問題則往往關(guān)注不足。

第三,政府各部門之間的職能不協(xié)調(diào)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu),如環(huán)境保護(hù)部和環(huán)保局,這些部門的出現(xiàn)無疑對(duì)環(huán)境惡化有很大的緩解和遏制作用,但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效果。一方面環(huán)保部門的設(shè)置會(huì)造成一種錯(cuò)覺,認(rèn)為有了這種機(jī)構(gòu)就可以依靠它解決一切問題,其他部門如生產(chǎn)部門就只管實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo),不考慮或很少考慮其工作對(duì)環(huán)境的影響,乃至把本部門造成的環(huán)境問題也留給環(huán)保部門去解決;另一方面環(huán)保部門很難對(duì)其他部門做到有效的督促,基本上只能在其他部門造成損失后去做修補(bǔ)工作,這樣勢(shì)必會(huì)使環(huán)境管理走上西方國(guó)家已走過的“先污染、后治理”的老路。

2、市場(chǎng)是環(huán)境管理的輔助器。市場(chǎng)與環(huán)境保護(hù)并非是絕對(duì)對(duì)立的,物質(zhì)利益、金錢和市場(chǎng)并不都注定帶來惡劣的生態(tài)和環(huán)境污染。理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,在環(huán)境管理中引入市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,環(huán)境問題愈來愈表現(xiàn)為各主體間經(jīng)濟(jì)利益的沖突和制約,這要求環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段正是從成本與收益入手,通過經(jīng)濟(jì)刺激(如收取排污費(fèi))迫使生產(chǎn)者不僅從自身利益還要從環(huán)境保護(hù)的角度考慮面前的各種選擇的成本和收益,對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中所需的所有環(huán)境要素(如空氣、土地、水的納污能力等)的投入與產(chǎn)出,特別是由此產(chǎn)生的廣泛的不良社會(huì)后果(如人體健康的損害、空氣污染)也要全部折合成與己有關(guān)的成本與收益,從而影響生產(chǎn)者的決策,使環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化,促使生產(chǎn)管理模式從“末端治理”向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,最大限度地減少原材料和能源的消耗,降低成本,減輕污染,提高經(jīng)濟(jì)效益,這不僅使生產(chǎn)者收到了其追求的利潤(rùn),同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來環(huán)境效益,以服務(wù)他人和造福子孫。

二、環(huán)境道德意識(shí)——環(huán)境可持續(xù)的核心

“管”是為了“不管”,“不管”才是核心,可以說,政府與市場(chǎng)管理都是得已而為之。怎么才能達(dá)到“不管”呢?“不管”不是放任自流,而是要加強(qiáng)人們的自我管理能力,淡化政府與市場(chǎng)的強(qiáng)制性功能。所以提高人們自律性是關(guān)鍵,環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)是提高人們自律性的最主要手段。環(huán)境意識(shí)共包括三個(gè)方面:環(huán)境憂患意識(shí)、環(huán)境道德意識(shí)、環(huán)境參與意識(shí)。近年來,在嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)面前,國(guó)家環(huán)境教育的力度有所加大,人們的環(huán)境意識(shí)水平也有所提高,但是其總體還處于“知”與“行”脫離狀態(tài),由于各級(jí)學(xué)校設(shè)置了與環(huán)境科學(xué)有關(guān)的課程,社會(huì)通過媒體網(wǎng)絡(luò)等的途徑加強(qiáng)了宣傳,人們?cè)诃h(huán)境意識(shí)的“知”上水平較高,也就是說人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義、環(huán)境的認(rèn)識(shí)比較充分,憂患意識(shí)較為濃烈,也掌握了一些環(huán)境科學(xué)知識(shí)、積累了一些道德修養(yǎng),但是人們?cè)诃h(huán)境意識(shí)的“行”的水平上太低,雖然確立了較為明確的環(huán)保價(jià)值觀念,但是在行為上都表現(xiàn)為參與意識(shí)薄弱,特別是“知”、“行”之間的差距很大,說起來頭頭是道,做起來難一點(diǎn)都不做,而且對(duì)公眾個(gè)人行為的作用及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,人們的環(huán)境意識(shí)水平之所以還限于“看”的階段,只從觀念層面上來關(guān)注環(huán)境問題,是因?yàn)槠渲苯觿?dòng)力是思想上的理解、邏輯上的理解,因而引起人們所注意的往往是發(fā)生在自己身邊的能對(duì)自己生活環(huán)境構(gòu)成侵犯的問題;有了知識(shí)就有了文明,這句話有一定的道理,但并不完整,在現(xiàn)實(shí)生活中,也有許多人破壞自然環(huán)境,做出違反社會(huì)公德的事,對(duì)他們來說,最缺乏的并不是環(huán)境文化知識(shí),而是道德意識(shí)、行為意識(shí)的欠缺,而根本的是環(huán)境道德意識(shí)的缺乏。集中表現(xiàn)為個(gè)人主義和享樂主義價(jià)值觀的盛行。

個(gè)人主義、享樂主義的價(jià)值觀是支撐近代工業(yè)文明的核心價(jià)值理念,個(gè)人主義甚至被人冠以近代最高的成就加以贊揚(yáng),并且個(gè)人主義還被法律保護(hù)著。這種文化模式目前正以強(qiáng)大的輻射力影響著人們的思想觀念和行為方式。無可否認(rèn),弘揚(yáng)個(gè)體對(duì)資本主義工業(yè)文明的形成以及強(qiáng)大的物質(zhì)文明的積累有不容置疑的歷史作用,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展某種程度上說不能抹殺個(gè)人主義的功勞,但我們同時(shí)也感到對(duì)個(gè)人主義、俗世幸福的無限張揚(yáng)已經(jīng)或正在引起利己主義、享樂主義思潮的泛濫。利己主義以“我”字當(dāng)頭,個(gè)人利益第一,當(dāng)個(gè)人利益與他人利益發(fā)生沖突時(shí),他必然將自己的利益建立在犧牲別人的利益之上。享樂主義對(duì)感官享樂的滿足和對(duì)財(cái)富的角逐必然導(dǎo)致社會(huì)資源和自然資源的極度浪費(fèi)。在享樂主義指導(dǎo)下的消費(fèi)觀僅以感官的刺激的心理的滿足為前提,這種“異化”消費(fèi)無限制地追求物質(zhì)享受,大大加速了對(duì)自然資源的消耗。

為了減少個(gè)人主義和利己主義的影響,在環(huán)境實(shí)踐中應(yīng)該充分培養(yǎng)人們科學(xué)性、價(jià)值性和倫理性統(tǒng)一的環(huán)境道德意識(shí),增強(qiáng)人們的自律能力。所謂科學(xué)性,是指人們勞動(dòng)實(shí)踐的目的是科學(xué)的、計(jì)劃或措施是可行的,即不但要符合意識(shí)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,而且要符合實(shí)踐發(fā)展的限制性;所謂價(jià)值性,說到底即指人們的實(shí)踐應(yīng)該對(duì)人類的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起促進(jìn)作用,這種促進(jìn)作用包含兩層意思:一是人類社會(huì)的;二是對(duì)自然環(huán)境的。但這種價(jià)值決不僅限于某一個(gè)局部的發(fā)展,而應(yīng)該促進(jìn)全局的發(fā)展,也不僅限于實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的發(fā)展,而應(yīng)該推動(dòng)人類社會(huì)、自然環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步;所謂倫理性,就是要求人們的實(shí)踐應(yīng)該符合道德規(guī)范。以自己的道德自律為內(nèi)在根據(jù)并憑借其發(fā)揮而進(jìn)行,使其行為不是來自自身之外的客觀道德,也不是康德所理解的超脫一切利益欲望的為義務(wù)而義務(wù)的純粹的“善良意識(shí)”,而是社會(huì)的客觀道德義務(wù)經(jīng)過道德規(guī)范從他律向自律轉(zhuǎn)化,使自身的行為動(dòng)因由原來的外在約束轉(zhuǎn)換為內(nèi)在約束,由原來的外在導(dǎo)向,轉(zhuǎn)換為內(nèi)在導(dǎo)向,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境意識(shí)“知”與環(huán)境道德“行”的自然完美的結(jié)合。任何地區(qū)或單位甚至個(gè)人的發(fā)展,都不能對(duì)其他地區(qū)、單位或個(gè)人的正當(dāng)發(fā)展要求構(gòu)成傷害。把科學(xué)性、價(jià)值性、倫理性融為一體,是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐觀的重要特點(diǎn)。其中,科學(xué)性是基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),它保障實(shí)踐能夠在正確處理人和自然關(guān)系的前提下,合乎必然性或規(guī)律性地持續(xù)發(fā)展;價(jià)值性體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的目的和意義,它要求人們反思究竟什么樣的活動(dòng)才是真正科學(xué)的、有效的、有益的;倫理性是可持續(xù)發(fā)展的行為規(guī)范,通過這種“中介”或“手段”的作用,使人與人、人與自然、人與社會(huì)能平等、互利、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是衡量社會(huì)進(jìn)步和文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志,其中管理的優(yōu)劣狀況是一個(gè)關(guān)鍵。針對(duì)我們的實(shí)際,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想,加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的環(huán)境管理研究以及加大社會(huì)環(huán)境道德教育力度來解決當(dāng)前日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題是當(dāng)務(wù)之急。

(作者單位:江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉大椿.在真與善之間——科技時(shí)代的倫理問題與道德抉擇[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2000.

[2]郭懷成.環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[3]曾建平.自然之思:西方生態(tài)倫理思想探究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.