武陵源旅游扶貧效益測評及其優(yōu)化

粟　娟

摘要:“旅游扶貧”是一種全新的扶貧模式,其乘數(shù)效應(yīng)可以增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”,已成為消除貧困的重要途徑。武陵源地處湘西北的貧困地區(qū),擁有非常豐富的旅游資源。為進(jìn)一步促進(jìn)武陵源的扶貧效益,基于調(diào)查法和訪談法,對武陵源旅游扶貧中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益進(jìn)行測評,并提出旅游扶貧的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞:旅游扶貧;效益測評;優(yōu)化對策

中圖分類號:F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

作者簡介:粟娟(1973-),女,侗族,湖南懷化人,吉首大學(xué)旅游學(xué)院副教授,碩士,研究方向:旅游經(jīng)濟(jì)。

基金項目:湖南省教育廳一般項目,項目編號:07C538。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游業(yè)對貧困地區(qū)的帶動作用日漸顯著,許多有著豐富旅游資源的貧困地區(qū)已把旅游業(yè)當(dāng)成發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這期間國內(nèi)專家學(xué)者對旅游扶貧的研究越來越深入,并在旅游扶貧含義及其理論基礎(chǔ)研究、特定地區(qū)旅游扶貧的可行性分析及發(fā)展戰(zhàn)略和基本思路研究、旅游扶貧模式研究、旅游扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗及問題和對策研究等方面已取得較好的成果。但從促進(jìn)貧困人口在旅游扶貧中獲利和發(fā)展的角度,對風(fēng)景區(qū)旅游扶貧的效應(yīng)研究的比較少;對旅游扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展程度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及就業(yè)率的提高等問題還未形成一個評價模式;對其扶貧政策進(jìn)行衡量,從而采用合理、科學(xué)的旅游開發(fā)扶貧政策研究比較少。武陵源位于湖南省西北部,是張家界市轄屬的一個縣,轄索溪峪、天子山、張家界、楊家界四大風(fēng)景區(qū),是世界著名風(fēng)景區(qū)之一。通過對張家界武陵源實地調(diào)查和與當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談,了解旅游扶貧中貧困人口的獲利和發(fā)展情況,進(jìn)行張家界武陵源旅游扶貧效益評估,從而提出旅游扶貧的優(yōu)化對策,以期對同類貧困且具有豐富旅游資源的地區(qū)起到借鑒作用。

一、武陵源旅游扶貧概況

(一)武陵源的歷史沿革

武陵源,古已有之。歷史上分屬不同的行政區(qū)管轄。1988 年,國務(wù)院確定武陵源為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),并批準(zhǔn)設(shè)立武陵源縣級行政區(qū)?？偯娣e 397 平方公里,轄六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處,人口 44 萬,有漢族、土家族、苗族、白族等多個民族。 1991 年,武陵源榮登“中國旅游勝地四十佳”金榜。 1992 年,聯(lián)合國教科文組織將武陵源作為中國首家“世界自然遺產(chǎn)”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。 97 中國旅游年,武陵源被國家旅游局列為 35 個王牌精品旅游景點(diǎn)之一。 2000 年,武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被國家旅游局評定 AAAA 級風(fēng)景旅游區(qū)。同年,武陵源被建設(shè)部授予“文明風(fēng)景區(qū)”稱號。 2004 年被列為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄。

(二)武陵源社會經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)

武陵源地處湘西北的少數(shù)民族地區(qū),在旅游開發(fā)之前,是典型的老、少、邊、窮地區(qū),被湖南省政府確定為省定貧困縣(區(qū))。武陵源貧窮落后,與外界聯(lián)系極少,是典型的不通路,不通電,不通郵的“三不通”地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,當(dāng)?shù)鼐用裰饕赞r(nóng)牧業(yè)和狩獵等為生計。忙完農(nóng)耕以后就去山上采木子和金銀花等藥材拿去賣,換些日用品回家,勉強(qiáng)能維持生活。以前農(nóng)民居住的都是木房子,上面蓋的是茅草。人們精神生活較單調(diào),人們或是聚在一起閑聊、發(fā)牢騷,或者是在忙那些永遠(yuǎn)也干不完的農(nóng)活,或者是為了生計而四處奔波,或者是利用聚眾賭博來消磨時間等等,基本上沒有什么文化活動和體藝方面的活動。近幾年來,武陵源區(qū)委、區(qū)政府把旅游和扶貧緊密結(jié)合起來,確定了“以旅游為龍頭,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),實施旅游帶動扶貧”的戰(zhàn)略方針,一手抓旅游開發(fā),一手抓脫貧致富,取得了顯著成績。一個由貧困向富裕、小康文明方向邁進(jìn)的新興旅游區(qū)正在以嶄新的面貌展現(xiàn)在中外游客面前。

二、武陵源旅游扶貧效益評估

(一)經(jīng)濟(jì)效益評估

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在旅游開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展這個“發(fā)動機(jī)”的牽引下,十幾年來張家界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始了全面調(diào)整與提高。突出體現(xiàn)在:隨著接待客流量和旅游收入增長,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量獲得了快速提高。根據(jù)編譯數(shù)據(jù)可以看出:1992-2006年,張家界國民經(jīng)濟(jì)的增長可劃分為兩個階段:1992-1997 年為旅游開發(fā)的初期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和任務(wù)很大,武陵源的旅游收入增長緩慢,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長也緩慢,1998-2006 年是旅游開發(fā)的成熟期,旅游業(yè)成了武陵源的支柱產(chǎn)業(yè),旅游收入快速增長,同時國內(nèi)生產(chǎn)總值也保持同樣的增長速度。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

武陵源由于旅游業(yè)的發(fā)展,第一、第二產(chǎn)業(yè)所占大幅度下降,以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。鑒于武陵源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性,其第三產(chǎn)業(yè)增加值幾乎全部來自旅游業(yè),以第三產(chǎn)業(yè)的增加可以近似說明旅游業(yè)在武陵源國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,武陵源的旅游經(jīng)濟(jì)改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)是巨大的。上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)化至少有兩個方面的重要意義:一是標(biāo)志著武陵源地區(qū)已從一個以農(nóng)業(yè)為主的相對落后地區(qū)躍遷到以第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代文明社會;二是標(biāo)志著武陵源地區(qū),大多數(shù)居民已經(jīng)基本擺脫了以農(nóng)為主的“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)身份,而正在成為從事旅游服務(wù)業(yè)的“白領(lǐng)”一族。

3.農(nóng)民收入變化

旅游資源是武陵源的基本資源,旅游產(chǎn)業(yè)是武陵源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。武陵源致力于開發(fā)旅游服務(wù)市場,制定了一系列優(yōu)惠政策,鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。全區(qū)貧困農(nóng)民借助武陵源旅游業(yè)的發(fā)展,逐步探索出了一條為旅游服務(wù)脫貧致富的新路子。一部分貧困農(nóng)民在景區(qū)辦起了飲食服務(wù)店、旅店、旅游公司、旅游紀(jì)念品商店等,一部分農(nóng)民把玉米棒子、紅薯由“口糧”變成了商品,由“土貨”變特產(chǎn),加工成熟后賣給游客,同時,農(nóng)民適時上山采茶葉、山胡椒、獼猴桃、挖葛根,變“山貨”為名產(chǎn),這些山民村婦,常常是用一背簍土貨,換回一把把鈔票。

經(jīng)過20多年的發(fā)展,武陵源的旅游總收入增長了200多倍,而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的純收入增長卻不到5倍,與武陵源旅游總收入、財政總收入的增長率相比較,農(nóng)民平均純收入的相對增長速度明顯較低。另外,由于旅游發(fā)展的不平衡,造成的貧富差距拉大,索溪峪鎮(zhèn)和天子山鎮(zhèn)因為區(qū)位優(yōu)勢率先富裕起來了,而其它的二個鎮(zhèn)還處于相對貧困狀態(tài)。就是索溪峪鎮(zhèn)內(nèi)部的發(fā)展也不平衡,軍地坪村現(xiàn)在已經(jīng)完全城鎮(zhèn)化了,沙坪村還有一小部分人口住在大山里面,勉強(qiáng)能維持生計。

4.旅游帶動就業(yè)情況

旅游發(fā)展為武陵源創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,不少農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移到旅游行業(yè)。例如張家界國家森林公園吸納了農(nóng)村實有勞動力1 138人,目前公園管理處安排了463人從事旅游服務(wù)管理、75人從事旅游交通運(yùn)輸、253人從事轎運(yùn)、101人從事旅游商品經(jīng)營、82人從事導(dǎo)游等,農(nóng)村旅游從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的85%。2006年年末,武陵源全區(qū)共有接待賓館飯店230多家,接待床位18萬張,不僅為游客提供了方便,而且給當(dāng)?shù)厝颂峁┝司蜆I(yè)機(jī)會。但是,由于受自身素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)地位的限制,絕大多數(shù)貧困人口只能從事低層次的工作,如服務(wù)員、小商販、手工制作、保安等,報酬較低。相比之下,高薪的管理職位卻往往被外來人員或地方少數(shù)人所占據(jù)。由于自私的心理或受利益的驅(qū)使,一有就業(yè)的好機(jī)會當(dāng)?shù)卣賳T首先考慮的往往是自己的親戚,然后再是普通老百姓,有時甚至把就業(yè)指標(biāo)賣給有錢人。例如:現(xiàn)在的天際大觀園是政府征收了沙坪村的土地建起來的,本來答應(yīng)給沙平村提供70個人的就業(yè)指標(biāo),但是到最后,當(dāng)?shù)氐拇迕褚粋€就業(yè)指標(biāo)都沒有,就業(yè)崗位全落在了官員的親戚和有錢人的手中。大量的當(dāng)?shù)鼐用窬瓦@樣被排斥在旅游活動之外,不能在旅游開發(fā)中直接受益,真正受益的集中在開發(fā)商、管理者政府官員等少數(shù)人手中。貧困人口的發(fā)展沒有真正成為旅游扶貧開發(fā)的關(guān)注點(diǎn);沒有實現(xiàn)幫助弱勢群體、扶持弱勢群體的目標(biāo)。另外,在武陵源國際度假酒店還存在著歧視本地員工的現(xiàn)象:如果從事同一個級別的工作,外地招進(jìn)來的員工比本地人工資高。

(二)社會效應(yīng)評估

1.基礎(chǔ)設(shè)施

自然風(fēng)景的開發(fā),很大程度上就是改善風(fēng)景地域的“可進(jìn)入性”,使旅游者“進(jìn)得來,住得下,散得開,玩得好,出得去”,因此,現(xiàn)代化的交通、通訊,住勤、游樂設(shè)施優(yōu)先在風(fēng)景地域發(fā)展。為了增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性,1985年9月9日,國務(wù)院批準(zhǔn)修建張家界(大庸)機(jī)場,到目前為止,張家界開辟了荷花機(jī)場到全國各大城市和韓國航線,已有東航、國航、南航、深航、奧航等十余家航空公司加盟張家界航空市場;為了分散客流和物流,新建成的火車站已于2008年1月18日投入使用;常張高速、峪園公路建成通車;張清、慈索公路完成改造,2006年末全區(qū)公路通車?yán)锍?64819公里,其中省道23213公里,縣鄉(xiāng)道162478公里,村道79128公里。目前,全區(qū)農(nóng)村也已經(jīng)實現(xiàn)“五通”目標(biāo)。共新(整)修村級公路約56公里,解決了約18個村、14萬人的交通困難;新(整)修河堤、水渠等農(nóng)田水利設(shè)施約28千米,改善和新增有效灌溉面積960畝,解決了15個村,12萬人的飲水困難;累計建沼氣池4 200余口,切實有效緩解了農(nóng)村能源緊張。

2.教育事業(yè)發(fā)展

從1989以來,武陵源教育事業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績。1989年建區(qū)初,全區(qū)僅有學(xué)前班7個,入班兒童近400人。到2000年,全區(qū)有獨(dú)立幼兒園6所,大、中、小、學(xué)前班共47個,幼兒1 500多人,這說明了幼兒教育受到了重視。同時,基礎(chǔ)教育也得到了發(fā)展,1989年,小學(xué)入學(xué)率和初中入學(xué)率分別為74%和61%。到2000年,小學(xué)入校率999%,初中入校率99%。由于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)政府的財政變得很寬裕,于是加大了對教育的投入。1989年,武陵源各級各類學(xué)校的校舍及其他教學(xué)設(shè)備都比較落后和缺乏,全區(qū)有中小學(xué)校48所,校舍面積37 129平方米,生均7平方米。其中危房面積12 995平方米,占35%。共有教學(xué)儀器321件,價值5 300多元。各種圖書資料1 200冊,價值04萬元。到2000年,全區(qū)各級各類學(xué)校的校舍面積達(dá)到55 000平方米,8平方米/生,所有危房都得到改造,教學(xué)儀器9 753件,價值159萬元,比建區(qū)時增加304倍;各種圖書資料57萬冊,價值35萬元,比建區(qū)時增加475倍。2004年武陵源就已經(jīng)開始實施免費(fèi)的九年義務(wù)教育,比全國要早三年。

(三)生態(tài)效益評估

1.自然生態(tài)效益

貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),缺乏有效地開發(fā)模式理論指導(dǎo),不注意運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)。武陵源旅游資源低水平重復(fù)開發(fā)問題嚴(yán)重。這種低水平的重復(fù)開發(fā),造成了客源及市場的惡性價格競爭;造成了原本有限的資金的極大浪費(fèi);也造成了旅游資源的極大浪費(fèi)。

武陵源的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),但開發(fā)的過程中同世界上大多數(shù)旅游地最初建設(shè)開發(fā)一樣,武陵源一開始就重開發(fā)輕保護(hù),生態(tài)旅游資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題也逐漸凸現(xiàn)出來。武陵源旅游帶來的環(huán)境污染依然較為嚴(yán)重,主要原因是超過了生態(tài)旅游環(huán)境承載力的限度。游客數(shù)超過了景區(qū)的環(huán)境容量,尤其是黃金周和節(jié)假日,更是大大超過了環(huán)境容量,環(huán)境污染問題有加重的趨勢。隨著旅游人數(shù)逐年增加,這里的旅游交通、住宿、飲食業(yè)蓬勃發(fā)展,一時間,在遺產(chǎn)核心區(qū)冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點(diǎn)或商業(yè)小區(qū),景區(qū)建成游覽線30多條,游道300多公里,景區(qū)還設(shè)有2條登山索道、1座觀光電梯,違章建筑面積19多萬平方米。著名景點(diǎn)鑼鼓塔容納了一座“賓館城”?！笆澜缱蠲赖拇髰{谷”金鞭溪每天被迫接受2 800噸污水。武陵源各生活接待區(qū)的空氣質(zhì)量部分超過國家一級標(biāo)準(zhǔn),大氣中的二氧化硫、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢,酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加,金鞭溪和索溪正遭受嚴(yán)重污染。武陵源的過度開發(fā)已受到聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心公署的“黃牌”警告。整個景區(qū)陷入了過度開發(fā)的誤區(qū),優(yōu)美的自然環(huán)境受到了極大的污染、生物多樣性受到明顯的損害,遺產(chǎn)資源的“原生性”遭到了破壞。

2.人文生態(tài)效益

武陵源以前貧窮落后,最主要的是觀念落后和科學(xué)技術(shù)落后。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低,思想觀念陳舊,安貧樂道,不思改革、進(jìn)取,很難接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式。旅游開發(fā)后每年數(shù)百萬的游客涌進(jìn)武陵源,把現(xiàn)代文明也帶進(jìn)了武陵源,打破了武陵源封閉的狀態(tài),有利于促進(jìn)武陵源地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化、人才和物資交流,開拓人們的眼界,增進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)意識,改變傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了本地區(qū)文明的程度。武陵源是土家族、苗族等少數(shù)民族的聚居地,有著獨(dú)特的民族文化資源。少數(shù)民族文化是吸引旅游者的一大因素。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工藝品,因旅游者購買,制作工藝在發(fā)展和提高。如土家織錦“西蘭卡普”,起初只是土家人用做“土花被蓋”的,因旅游的開展,開發(fā)出大型織錦壁掛、背包、挎包、織錦衣等,用途得到拓展,產(chǎn)量也因此增加。隨著生態(tài)旅游的開展,面臨著失傳的傳統(tǒng)工藝品制作工藝,得到了發(fā)揚(yáng)光大,傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)重新煥發(fā)出生機(jī)。歌舞以往只有在傳統(tǒng)的節(jié)日才會演出。歌舞以往只有在傳統(tǒng)的節(jié)日才會演出,現(xiàn)在為旅游者表演,演出的場次在增多,參與演出的人在增加。這樣在保持民族舞蹈的特色和滿足現(xiàn)代旅游者審美需求之間找到了一個有機(jī)結(jié)合點(diǎn),更利于民族歌舞的發(fā)揚(yáng)和傳承。由此可知,旅游能夠提供維系當(dāng)?shù)匚幕来鷤鞒械耐ǖ馈?/p>

當(dāng)社會所處的環(huán)境發(fā)生改變時,這種環(huán)境所誘發(fā)出來的文化演進(jìn)也將被改變。武陵源自開發(fā)旅游以后,其地理的相對封閉性被打破,吸收現(xiàn)代文明,加快文化演進(jìn)。因旅游者多來自經(jīng)濟(jì)、文化相當(dāng)發(fā)達(dá)的地區(qū),他們攜帶的文化相對于旅游目的地的原生態(tài)文化而言是一種高勢能文化。兩種不同背景文化相接觸時,來自不同地區(qū)、不同國度的旅游者所攜帶的高勢能文化更深刻地影響改變著當(dāng)?shù)氐牡蛣菽芪幕?。?dāng)?shù)氐娜藗円月糜握邽橛^察點(diǎn),了解外部社會先進(jìn)的文化,借鑒對自己有用的成分,對其有選擇地吸收。旅游者在武陵源進(jìn)行旅游與自然親密接觸期間,既影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钆c環(huán)境,又作用于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化。當(dāng)然在外來文化與當(dāng)?shù)氐脑形幕诤稀⑴鲎驳倪^程中,可能會出現(xiàn)主流文化導(dǎo)向的偏差,以致丟失掉原生文化中寶貴的東西。旅游者穿戴打扮、舉止表情和行為等都在傳遞信息,當(dāng)?shù)鼐用裨跐撘庾R中慢慢地接受和效仿,因而傳統(tǒng)服飾只有老年人穿,出現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的漢化,他們不再過屬于自己民族的節(jié)日,不再住具有自己民族風(fēng)格的樓房,會說本民族語言的人越來越少,當(dāng)?shù)卦械拿袼滓仓饾u趨向于同化甚至面臨著民族文化的失傳。

綜上所述,武陵源自從發(fā)展旅游扶貧以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,武陵源地區(qū)已從一個以農(nóng)業(yè)為主的相對落后地區(qū)躍遷到以第三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代文明社會。農(nóng)民收入不斷增收,就業(yè)率不斷提升,區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),教育事業(yè)發(fā)展迅速。但是同時也應(yīng)該看到,因為政府對旅游扶貧的認(rèn)識還不到位,當(dāng)?shù)鼐用褚驗閰^(qū)位和自身素質(zhì)的偏低,旅游企業(yè)過度的追逐經(jīng)濟(jì)利益,在旅游扶貧的過程中也帶來了不少問題:和武陵源旅游經(jīng)濟(jì)相比,武陵源貧困人口的收入增長緩慢,而且整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;因為沒有技能、知識和金錢,農(nóng)民只能從事低層次的工作;因為旅游的開發(fā),當(dāng)?shù)氐纳鐣伟沧儾?民族文化面臨消失的危險;因為過度的追逐經(jīng)濟(jì)利益,造成旅游資源浪費(fèi)、環(huán)境污染,生態(tài)破壞嚴(yán)重。

三、武陵源旅游扶貧優(yōu)化對策

(一)提高貧困人口素質(zhì),增加脫貧人口