中國(guó)特色改革戰(zhàn)略：路徑選擇與設(shè)計(jì)

摘要:30年改革開(kāi)放,30年風(fēng)云激蕩,30年神州巨變,中國(guó)制度變遷(改革)為何取得巨大成功,其原因眾說(shuō)紛紜。中國(guó)實(shí)現(xiàn)成功改革最重要的原因之一是選擇了正確的改革戰(zhàn)略,這包括市場(chǎng)取向改革戰(zhàn)略、漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略等,并且這些戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)今后進(jìn)一步改革開(kāi)放仍有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:制度變遷;路徑選擇;改革戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F1204文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介:童年成(1965-),男,湖北黃岡人,北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融。

制度變遷是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要問(wèn)題,特別是從一種制度方式向另一種制度方式變遷過(guò)程中的路徑選擇與整體設(shè)計(jì)問(wèn)題,仍是制度經(jīng)濟(jì)理論中的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)改革開(kāi)放已歷時(shí)30余年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就,創(chuàng)造了世界奇跡。中國(guó)的制度變遷(改革)較好地回答了這一問(wèn)題,值得研究總結(jié)。毋庸置疑,決定中國(guó)改革取得成功的因素很多,但這里面最值得人們總結(jié)的是中國(guó)改革所采取的戰(zhàn)略。也許可以這樣認(rèn)為,中國(guó)改革取得巨大成功,在很大程度上是因?yàn)椴扇×吮容^正確的改革戰(zhàn)略。

一、“摸著石頭過(guò)河”的初期改革戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代后期,中國(guó)正處在一個(gè)歷史的十字路口。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)近30年的成功、挫折、曲折和反復(fù),大多數(shù)人盼望能走出一條新路。鄧小平用“摸著石頭過(guò)河”這一形象的說(shuō)法,對(duì)初期改革戰(zhàn)略做了精辟注解。中國(guó)改革首先發(fā)生在農(nóng)村,且以包田到戶這種形式出現(xiàn)。土地是一種比較單一和固定的生產(chǎn)資料,和每家每戶勞動(dòng)力相結(jié)合,就能構(gòu)成一個(gè)基本生產(chǎn)單位,全國(guó)所有農(nóng)戶大同小異,人類歷史上幾千年基本上都是如此做的。包田到戶這種農(nóng)民打心里想做的事情可以說(shuō)是世間最自然不過(guò)的事情,包田到戶和大集體相比,不僅能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,還會(huì)給農(nóng)民自由(這一點(diǎn)過(guò)去大多數(shù)人在分析農(nóng)村改革的動(dòng)力時(shí)似乎忽略了這一點(diǎn))。所以,這種既容易改革又符合人性的改革,一旦時(shí)機(jī)成熟就自然“忽如一夜春風(fēng)吹,遍地改革悄然來(lái)”。

今天,人們?cè)倩剡^(guò)頭審視當(dāng)初的農(nóng)村改革,除了驚嘆它的歷史影響外,還一定要看到它對(duì)以后中國(guó)其它改革所做的鋪墊作用,中國(guó)農(nóng)村改革的成功為城市改革的推開(kāi)奠定了良好基礎(chǔ)。如果農(nóng)村還繼續(xù)實(shí)行大集體制度,中國(guó)不會(huì)有幾億富余勞動(dòng)力流向城市(特別是沿海城市),擔(dān)當(dāng)起當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化的重任。黨的十七屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制,深化農(nóng)村改革,這顯然是在新的歷史條件下,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為舉措,深化農(nóng)村改革的又一個(gè)突破。

二、“先易后難”改革戰(zhàn)略

人們從中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中還能發(fā)現(xiàn)一個(gè)改革原則,這就是先易后難的改革次序選擇原則。中國(guó)城市改革和農(nóng)村改革相比,農(nóng)村改革相對(duì)容易,農(nóng)村改革的成功不僅可以給城市改革提供一些經(jīng)驗(yàn),如國(guó)有企業(yè)普遍推行的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制就是其表現(xiàn),而且穩(wěn)住了農(nóng)村這一頭,城市改革即使有再大的困難也會(huì)有吃下了定心丸的感覺(jué)。

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的城市改革,首先要解決城市待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題,個(gè)體戶就是最早形式的“體制外改革”產(chǎn)物。中國(guó)城市真正大面積改革是從國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”及擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)開(kāi)始的,這一改革在初期階段比較成功,曾極大地調(diào)動(dòng)了城鎮(zhèn)企業(yè)的積極性,但也帶來(lái)了曾經(jīng)困擾人們多時(shí)的雙軌制問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代中期以后,中國(guó)在國(guó)有企業(yè)全面推開(kāi)了以承包制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為標(biāo)志的改革,但雙軌制問(wèn)題未有解決。從20世紀(jì)90年代中期以后,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是 “抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段,在1992年確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架以后,雙軌制體制問(wèn)題在不太長(zhǎng)的時(shí)間里迎刃而解。

從國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展脈絡(luò)中不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí):在城市經(jīng)濟(jì)改革很長(zhǎng)一個(gè)階段里,改革是在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改變經(jīng)濟(jì)管理體制這類相對(duì)容易的淺表層次上進(jìn)行的,如國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”、實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制等。這些改革相對(duì)容易,其改革阻力和引發(fā)的社會(huì)振蕩也相對(duì)較小,不容易出大問(wèn)題。真正涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,如所有制調(diào)整與改革問(wèn)題,特別是公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題,由于在意識(shí)形態(tài)方面極易引起社會(huì)爭(zhēng)論,因此在改革實(shí)踐中慎之又慎,甚至一拖在拖。實(shí)際上這類改革是在經(jīng)歷了十幾年“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”后,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革是饒不過(guò)去的,才不得不進(jìn)行推進(jìn)的。如1992年以后進(jìn)行“抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革,就觸動(dòng)到產(chǎn)權(quán)這類深層次改革問(wèn)題。這也就是所謂改革難度越來(lái)越大,“骨頭越來(lái)越難啃”?？傊?從“機(jī)制”性改革到“制度”性變遷的選擇和轉(zhuǎn)換,正是中國(guó)先易后難改革次序選擇戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這一改革戰(zhàn)略被后來(lái)的事實(shí)證明是成功的,并且這一改革戰(zhàn)略在以后中國(guó)多方面改革中普遍得以實(shí)行。

三、 空間布局上的非平衡演進(jìn)戰(zhàn)略

如果沒(méi)有當(dāng)初創(chuàng)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),很難想象今日中國(guó)改革會(huì)是個(gè)什么樣子。深圳特區(qū)被稱為中國(guó)改革的搖籃,隨后有珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)、廈門特區(qū)等。20世紀(jì)90年代以后,中國(guó)各地建立起各式各樣的開(kāi)發(fā)區(qū),其中上海浦東新區(qū)是最成功的典型。特區(qū)包括開(kāi)發(fā)區(qū),在中國(guó)30年改革進(jìn)程中是濃彩重抹的一筆,今天回過(guò)頭看經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)歷史,可以肯定地說(shuō),它決不亞于當(dāng)初的農(nóng)村(包田到戶)改革,它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛功不可沒(méi)。

對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō),進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始并沒(méi)有把握,因?yàn)檫@是全人類的一項(xiàng)嶄新事業(yè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要意義在于它是一塊改革試驗(yàn)田,建立特區(qū)搞改革試驗(yàn),如果成功了可以起示范推廣作用,如果失敗了就可以把它關(guān)掉,這顯然是一個(gè)正確而可行的改革策略。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和后來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)還有一項(xiàng)更為重要的意義,這就是它日后出人意料地成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的孵化器。中國(guó)先后搞過(guò)沿海開(kāi)放區(qū)的建設(shè),西部大開(kāi)發(fā),振興東北老工業(yè)基地,環(huán)渤海區(qū)建設(shè)等,整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放呈現(xiàn)從東部到西部、從南部到北部的梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì);與此同時(shí),各地又以城鎮(zhèn)為中心,興建開(kāi)發(fā)區(qū),以此向周邊地區(qū)輻射。如此空間布局上的“雁陣式”(非平衡)改革和發(fā)展戰(zhàn)略,已被事實(shí)證明對(duì)促進(jìn)中國(guó)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是非常成功的?，F(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有許多關(guān)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的理論,這些理論一個(gè)共同的不足之處就是缺乏實(shí)用性,都沒(méi)有理論見(jiàn)之于實(shí)踐的具體途徑。相反,中國(guó)籌劃改革試驗(yàn)區(qū)(經(jīng)濟(jì)特區(qū))的方案,區(qū)域布局方案,不僅具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),而且極具操作性。

與創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想具有異曲同工之妙的,是中國(guó)提出讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略思想。幾千年來(lái),中國(guó)人向來(lái)“不患寡,而患不均”。新中國(guó)成立近30年來(lái)的社會(huì)主義革命和建設(shè),一再?gòu)?qiáng)化人們的平均思想,如“吃大鍋飯”,搞平均主義。改革開(kāi)放打破這一教條需要智慧、勇氣和膽識(shí)。讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái),適當(dāng)拉開(kāi)差距,可以使先富起來(lái)的人(地區(qū))起示范作用,以此極大地刺激更多的人發(fā)家致富,從而使?jié)摬卦谌藗冃牡椎闹赂粍?dòng)機(jī)和社會(huì)能量,以排山倒海之勢(shì)釋放出來(lái)。所以,改革開(kāi)放戰(zhàn)略太切合中國(guó)實(shí)際了。創(chuàng)設(shè)改革試驗(yàn)區(qū),規(guī)劃空間布局的梯度推進(jìn),讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)等,表面上看似乎沒(méi)有什么高深理論,然而這些政策完全可以達(dá)到那些現(xiàn)代發(fā)展理論要達(dá)到的目的。僅就于此,人們不得不佩服中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的睿智與偉大。

四、 以開(kāi)放促發(fā)展促變化戰(zhàn)略

近些年,人們?cè)诳偨Y(jié)中國(guó)改革戰(zhàn)略時(shí)認(rèn)識(shí)到,實(shí)行對(duì)外開(kāi)放也是一項(xiàng)改革戰(zhàn)略,中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策在很大程度上是汲取近現(xiàn)代史教訓(xùn)后做出的一個(gè)大膽嘗試。馬克思和恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場(chǎng),世界市場(chǎng)使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了;過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。[1] 對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施使中國(guó)從總體上融入世界經(jīng)濟(jì),走出去引進(jìn)來(lái)不僅可以使中國(guó)在全球范圍內(nèi)組織資源,實(shí)現(xiàn)資源更高層次的最佳配置,而且能直接利用當(dāng)今世界的先進(jìn)技術(shù)(跨越技術(shù)發(fā)展的多個(gè)階段),從而實(shí)現(xiàn)超越式的發(fā)展,這一點(diǎn)是解釋中國(guó)為何在如此短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的最有力的證據(jù)之一。

另外,以開(kāi)放促改革也是中國(guó)30年改革實(shí)踐中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！糐P+1〗中國(guó)改革一開(kāi)始大多是由內(nèi)在需要推動(dòng)的,即所謂“內(nèi)生性”機(jī)制,但也有一些改革是借助外部力量推動(dòng)的,有人稱它是經(jīng)濟(jì)改革的“倒逼”機(jī)制。比如在中國(guó)加入世貿(mào)組織談判過(guò)程中以及正式加入世貿(mào)組織后,國(guó)內(nèi)許多方面的改革是被迫要求“按國(guó)際規(guī)則辦事”而逼出來(lái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),為了加入世貿(mào)組織,為了與國(guó)際接軌,中國(guó)共修訂了3 000多部法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)加入WTO,中國(guó)的改革開(kāi)放才算真正由政策性開(kāi)放階段轉(zhuǎn)入制度化開(kāi)放階段。對(duì)外開(kāi)放有助于增強(qiáng)人們的改革意識(shí),有助于拓展改革思路,有助于借鑒并吸收其它經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)外開(kāi)放后,人們會(huì)明顯感受傳統(tǒng)體制與國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的巨大落差,一方面認(rèn)識(shí)國(guó)外先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律和根本屬性;另一方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)舊體制的弊端,進(jìn)而提高改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。所以,開(kāi)放使人們打開(kāi)了眼界,開(kāi)放使人們楊長(zhǎng)避短,開(kāi)放使人們從“拿來(lái)主義”中受益,開(kāi)放使人們擁有了世界市場(chǎng),開(kāi)放“督促”人們進(jìn)步。

五、改革是社會(huì)主義制度的自我完善

鄧小平同志講:“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣,也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙,使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō),改革也可叫革命性的變革?！盵2]鄧小平曾明確指出,改革是中國(guó)的第二次革命。那么改革是要對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)深刻變革,把握改革基本方向至關(guān)重要,也就是說(shuō)中國(guó)在改革中要舉什么旗、走什么路,這是一個(gè)大問(wèn)題。如果改革的根本方向搞錯(cuò)了,其后果將不堪設(shè)想。因此,對(duì)改革加以定性,這不僅是一個(gè)根本戰(zhàn)略問(wèn)題,而且是一個(gè)大是大非問(wèn)題。

在中國(guó)進(jìn)行的第一次革命,最終推翻了三座大山,建立了新中國(guó)。新中國(guó)建立了社會(huì)主義制度,按馬克思列寧主義經(jīng)典作家預(yù)言,社會(huì)主義能創(chuàng)造新的更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,能夠解放生產(chǎn)力。然而,在社會(huì)主義基本制度確立以后,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越成為束縛生產(chǎn)力發(fā)展的因素。因此,在保持社會(huì)主義基本制度的前提下,改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式等,即堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度的自我完善的方針,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,就成為第二次革命(或改革)的基本性質(zhì)。

從蘇聯(lián)及東歐國(guó)家的社會(huì)劇變,共產(chǎn)黨紛紛下臺(tái)、國(guó)家“顏色”發(fā)生改變,導(dǎo)致社會(huì)陷入混亂、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入停滯的歷史后果看,中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放是社會(huì)主義制度自我完善是極富遠(yuǎn)見(jiàn)的。正是這一改革戰(zhàn)略使中國(guó)走出了一條具有本國(guó)特色的社會(huì)主義道路。事實(shí)已雄辯地證明,中國(guó)的改革之路不僅走對(duì)了,而且也已給世界樹立了一個(gè)新的成功榜樣。

六、愈改愈清晰的市場(chǎng)取向改革戰(zhàn)略

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,最終目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制,確立這一目標(biāo)并不是一番風(fēng)順的,可以說(shuō)相當(dāng)曲折,并有諸多爭(zhēng)論。但是,在最終確立這一改革目標(biāo)之前,似乎有一點(diǎn)自始至終未發(fā)生太大偏離,這就是在自覺(jué)與不自覺(jué)之中堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向。隨著時(shí)間推移,這一改革取向逐漸成為人們的共識(shí)。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放進(jìn)程,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式有不同說(shuō)法:(1)1992年中央文件的提法是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”;(2)1984年十二屆三中全會(huì)中央文件的提法是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”;(3)1987年黨的十三大報(bào)告的提法是“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”即“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”;1989年中央文件的提法是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”;(5)1992年黨的十四大報(bào)告的提法是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

回顧歷史進(jìn)程,隨著人們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)種種弊端的反思,理論界討論得最熱烈的話題是商品經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)不是想取消就能取消的,社會(huì)主義初級(jí)階段仍然須搞商品經(jīng)濟(jì),而且只有搞商品經(jīng)濟(jì),才能較好地發(fā)展生產(chǎn)力。這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)時(shí)盡管很激烈,但最終還是以十二屆三中全會(huì)中央文件形式,對(duì)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”作了“統(tǒng)一聲音”的定調(diào)。1987年黨的十三大報(bào)告提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)建立“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”即“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行模式,這一提法應(yīng)該說(shuō)與后來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行模式上基本一致。1992年鄧小平在南巡講話中指出,“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義和資本主義的根本區(qū)別;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)?！盵3]由此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在目標(biāo)模式選擇上終于有了最后的定論,即中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)定位是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制,也因此經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向問(wèn)題終于有了一個(gè)完美的結(jié)局。

兩百多年前,亞當(dāng)?斯密把市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)稱為“看不見(jiàn)的手”的作用[4],憑著直覺(jué)揭示了市場(chǎng)的巨大力量之所在。今天,人們對(duì)市場(chǎng)及市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)顯然比那時(shí)深刻得多。首先,市場(chǎng)機(jī)制具有強(qiáng)大的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制難以產(chǎn)生這種激勵(lì)機(jī)制,因?yàn)樗⒘藗€(gè)體的物質(zhì)利益之所在,使人們只能被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)家指令而從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)每個(gè)人的物質(zhì)利益及創(chuàng)造,能夠使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)能量充分地激發(fā)出來(lái)。其次,市場(chǎng)機(jī)制具有高效的信息傳遞功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,信息傳遞是縱向的,環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高,并且易出現(xiàn)扭曲和失真。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,信息主要是在各經(jīng)濟(jì)主體之間橫向傳遞,其距離短且及時(shí),不易失真。由于價(jià)格是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的晴雨表,生產(chǎn)者和消費(fèi)者根據(jù)價(jià)格變化,就能及時(shí)安排自己的生產(chǎn)和消費(fèi)。第三,市場(chǎng)機(jī)制能保證要素的自由流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,生產(chǎn)要素具有凝滯性,常常出現(xiàn)“貨到地頭死”現(xiàn)象,特別是在價(jià)格固定情況下,資源配置僅僅是一種“技術(shù)性”安排,即實(shí)物性分配。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要素充分流動(dòng),價(jià)格才能反映資源的稀缺性,從而使資源得到真正最優(yōu)配置。

七、獨(dú)具特色的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要特征之一就是改革過(guò)程的漸進(jìn)性,這一特征幾乎得到全世界的公認(rèn),中外許多專家及政府官員對(duì)此給予高度評(píng)價(jià),并認(rèn)定它是導(dǎo)致中國(guó)成功改革的主要原因之一。中國(guó)之所以選擇漸進(jìn)式改革方式,有以下幾方面原因:第一,改革的探索性。20世紀(jì)70年代末,中國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可參照,在實(shí)踐中走一步看一步就自然成為改革的必然選擇。第二,改革的艱巨性。中國(guó)人口眾多,地域廣闊,各地區(qū)、各行業(yè)參差不齊,要讓全國(guó)的改革“齊步走”,不僅不合適而且根本辦不到。由于改革涉及整個(gè)舊體制的重新調(diào)整,不僅要進(jìn)行農(nóng)村改革,而且要進(jìn)行城市改革;不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,而且要進(jìn)行政治體制、文化體制改革。只有一步一步突破,一步一步改革才是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的做法。第三,考慮社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。改革一般會(huì)涉及利益調(diào)整,為保證改革順利進(jìn)行,必須盡可能減少改革帶來(lái)的震蕩和矛盾,使多數(shù)人從改革中受益。因此,漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略就成為最現(xiàn)實(shí)的選擇?？傊?漸進(jìn)式改革之路成了中國(guó)改革開(kāi)放的基本特色,漸進(jìn)式改革之路從總體上是利大于弊的。今天,也許中國(guó)要慶幸沒(méi)有走前蘇聯(lián)、東歐的激進(jìn)式改革道路,但也不應(yīng)忘記中國(guó)改革開(kāi)放的任務(wù)尚未完成,必須加快改革步伐,大膽推進(jìn)新的改革。

整體推進(jìn)配套改革是漸進(jìn)式改革必須遵守的一條基本規(guī)則。如果把改革的局部推進(jìn)稱作是不平衡戰(zhàn)略,把改革的配套進(jìn)行稱作是平衡戰(zhàn)略,那么從總體上平衡戰(zhàn)略和不平衡戰(zhàn)略是相輔相成的關(guān)系,平衡戰(zhàn)略要以不平衡戰(zhàn)略為突破口,不平衡戰(zhàn)略要以平衡戰(zhàn)略為依歸,二者相互依賴相互補(bǔ)充。如對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整(“抓大放小”),建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),分稅制改革,投融資體制改革,住房制度改革,外貿(mào)外匯體制改革,政府機(jī)構(gòu)改革。如此大規(guī)模改革的同時(shí)進(jìn)行,最有說(shuō)服力的解釋只能是配套改革的要求。此外,配套改革還表現(xiàn)在除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,同時(shí)中國(guó)還積極推進(jìn)政治體制改革、教育科技體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體制改革、國(guó)防安全體制體制改革等,這同樣是配套改革之所在。因此,改革必須處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系,中國(guó)改革開(kāi)放之所以取得較大成功,就是較好地把握了改革的辯證法原則,這一原則至今仍然是指導(dǎo)中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要原則。

八、改革、發(fā)展、穩(wěn)定三原則的戰(zhàn)略

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是指導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放的一條重要原則,分析改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,應(yīng)明確改革是發(fā)展的動(dòng)力,發(fā)展是改革的目的。通過(guò)政策調(diào)整與制度創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和源源不竭的活力,目的在于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)進(jìn)步,惟其這樣,經(jīng)濟(jì)改革才能深化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義,人民群眾才能真正收益。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)發(fā)展理解的橫向拓展,那么可持續(xù)發(fā)展則是對(duì)發(fā)展理解的縱向拓展。當(dāng)前,中央又進(jìn)一步提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,顯然這將進(jìn)一步豐富發(fā)展的涵義。

應(yīng)明確穩(wěn)定是改革的保證,改革必須以穩(wěn)定為前提。沒(méi)有穩(wěn)定,改革就無(wú)從談起,發(fā)展就更談不上。穩(wěn)定,首先是政治上的穩(wěn)定。要保持政治上的穩(wěn)定,必須堅(jiān)持黨的基本路線,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟,不斷克服來(lái)自“左”和“右”的干擾,并保持領(lǐng)導(dǎo)核心的平穩(wěn)過(guò)渡,以及有關(guān)基本政策的連續(xù)性。穩(wěn)定,其次是經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要是防止經(jīng)濟(jì)大起大落。中國(guó)的國(guó)情是人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高,就業(yè)問(wèn)題、糧食問(wèn)題、能源問(wèn)題等都絲毫不能大意。更何況中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善,在經(jīng)濟(jì)全球化如此復(fù)雜的背景下,保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,不僅意義重大,而且難度相當(dāng)高。所以,穩(wěn)定要保障社會(huì)穩(wěn)定,改革越是深入越是要重視社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

觀察今日中國(guó)改革開(kāi)放所取得的巨大成就,不應(yīng)忽視兩個(gè)前提事實(shí):一是新中國(guó)成立后的30年,也就是改革開(kāi)放前的30年,中國(guó)已初步建立起一個(gè)比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,這為日后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ);二是在改革開(kāi)放前30年里,中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義道路上進(jìn)行了艱難、曲折的探索,沒(méi)有這一時(shí)期的成功、挫折、失敗和反復(fù),就難有日后中國(guó)毅然決然地走上改革開(kāi)放的康莊大道。如果不看到這些,人們的判斷將有失公允。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1972:252-255.

[2]鄧小平.鄧小平文獻(xiàn)[M].北京:人民出版社,1993.135.

[3]鄧小平.鄧小平文獻(xiàn)[M].北京:人民出版社,1993.235.

[4]亞當(dāng)?斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究(下)[M].北京:商務(wù)印書館,1972:27.

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