湖北省利用ＦＤＩ與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

張　洪　張　莉

[摘要] 本文分析了湖北省利用外商直接投資(FDI)的現(xiàn)狀,以及FDI在三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)的分布特點(diǎn),就湖北省利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正面和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行了分析,并對(duì)湖北省利用FDI優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資(FDI) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)末以來(lái),一些產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移,外商直接投資也持續(xù)流入中西部。FDI不僅為這些地區(qū)帶來(lái)稀缺的資本和技術(shù),同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。隨著“中部崛起”的提出,湖北省作為我國(guó)中部地區(qū)的重要省份,其對(duì)外開(kāi)放的步伐迅速加快,FDI額度逐年增長(zhǎng),為湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了良好的機(jī)遇。

一、湖北省利用外資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái),湖北省不斷加大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,在外資利用方面取得了較大的進(jìn)展,規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大,投資的領(lǐng)域涉及到幾十個(gè)行業(yè)。近年來(lái),湖北省利用外資呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.FDI的規(guī)模擴(kuò)張迅速

20世紀(jì)90年代,湖北省利用外資的總額較小,如1995年僅為11.09億美元。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家制定了一系列促進(jìn)中部發(fā)展的政策,外商投資也隨著一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移逐漸投向湖北等中部省市。2008年,湖北省吸收外商投資合同金額達(dá)51.42億美元,同比增長(zhǎng)22.47%;實(shí)際利用外資41.14億美元,同比增長(zhǎng)17.48%。其中,外商直接投資新批項(xiàng)目343個(gè),合同外資43.37億美元,實(shí)際到資32.45億美元。

2.外資來(lái)源地區(qū)集中度很高

根據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省利用外資來(lái)源非常集中,引進(jìn)外資的地理分布不太合理。2008年來(lái)湖北省投資的國(guó)家和地區(qū)共計(jì)有37個(gè),約60%的資金來(lái)源為亞洲國(guó)家和地區(qū),香港、英屬維爾京群島、日本、新加坡、薩摩亞、荷蘭、法國(guó)等七國(guó)對(duì)的投資額在1億美元以上。其中香港是最大的外資來(lái)源地,2008年香港對(duì)湖北省實(shí)際投資達(dá)14.31億美元,占全省的44.1%。英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等部分自由港實(shí)際投資6.73億美元,占全省的20.76%。外資來(lái)源的集中,不利于外資利用外資規(guī)模的擴(kuò)大。

3.各地市分布不平衡

湖北省各地市利用外資地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象比較突出。FDI主要集中在武漢、黃石、宜昌、襄樊等武漢城市圈內(nèi),其中武漢市利用外資一直處于優(yōu)勢(shì),2008年武漢市實(shí)際使用外資25.73億美元,占湖北省總額的62.54%。在武漢城市圈內(nèi),由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備,高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給充裕,對(duì)外資有較大的吸引力,其他地市距武漢中心城市越遠(yuǎn),吸收外資越少。

二、FDI在湖北省產(chǎn)業(yè)間的分布特征

1.FDI在湖北省三次產(chǎn)業(yè)間的分布

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,外資在湖北省的三次產(chǎn)業(yè)間分布不平衡,FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè),其次是第三產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的投資比重最低,呈現(xiàn)“二三一”格局。以湖北省每年新設(shè)立外商投資企業(yè)為例,2005年～2007年新設(shè)外商投資企業(yè)總數(shù)分別為471個(gè)、423個(gè)、385個(gè),其中制造業(yè)企業(yè)數(shù)分別為306個(gè)、252個(gè),210個(gè),總數(shù)和注冊(cè)資本均超過(guò)了新增外商投資的50%。近年來(lái),第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重也有加大趨勢(shì),尤其是服務(wù)業(yè)吸收外資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),然而第一產(chǎn)業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低等原因,外資投向比例仍然偏低。2008年,三大產(chǎn)業(yè)利用FDI的金額分別為:0.43億美元、21.64億美元、10.38億美元,分別占全省外商直接投資實(shí)際使用外資額的1.34%、66.68%、32%,其中第一、三產(chǎn)業(yè)占比加大,比去年同期分別提高了0.42和7.78個(gè)百分點(diǎn)。

2.FDI在湖北省三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分布

在第二產(chǎn)業(yè)中,制造業(yè)是外商投資的熱門(mén),2008年電子設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)等制造業(yè)部門(mén)實(shí)際使用外資19.89億美元,同比增長(zhǎng)2.14%。在第三產(chǎn)業(yè)中,外資主要流向房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等部門(mén),其中房地產(chǎn)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)吸收外資的主要領(lǐng)域,2008年湖北省房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資6.68億美元,占服務(wù)業(yè)的64.36%。由此可見(jiàn),外資在湖北省投資產(chǎn)業(yè)分布不均勻,利用外資的結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、FDI對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

1.外資對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的積極影響

外資主要通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化資源配置來(lái)帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的。外資企業(yè)的進(jìn)入,會(huì)帶來(lái)該行業(yè)成熟的技術(shù),推動(dòng)了東道國(guó)在這一行業(yè)的技術(shù)更新;外資還為東道國(guó)帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念和企業(yè)制度,為企業(yè)提供了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn);同時(shí),外資對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集優(yōu)化的重要貢獻(xiàn)還在于提高東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率,優(yōu)化人力和資本等資源在東道國(guó)各產(chǎn)業(yè)間的配置。

從湖北省的情況來(lái)看,隨著外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,外資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯了。第一,外資為湖北省帶來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。截至2007年底,世界500強(qiáng)企業(yè)已有84家來(lái)湖北投資,并帶來(lái)大量研發(fā)中心入駐。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散的同時(shí),對(duì)本土企業(yè)也起到了很好的示范作用。第二,外資增加了湖北省的建設(shè)投資資金,2006年,湖北省實(shí)際利用外資占全省固定投資總額的6.7%。通過(guò)吸收外資來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金不足,促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第三,外資帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)制度,提高了企業(yè)的管理水平,對(duì)湖北省人才的培養(yǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。外資企業(yè)組織和管理水平比較高,相應(yīng)的要求高素質(zhì)的人才,這就促進(jìn)了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2.外資對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的負(fù)面影響

當(dāng)然,外資給湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)也帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。(1)外資產(chǎn)業(yè)投向的不均衡會(huì)影響供給結(jié)構(gòu)。2008年,湖北省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為16%、41%、43%。第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)較低。拿就業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)仍然處于較低水平。然而外資在湖北省的投向主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠缺,這樣會(huì)加劇湖北省產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差,使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡。(2)外資的投向不利于湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在由一般技術(shù)密集型為主向知識(shí)密集型、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變,基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,發(fā)達(dá)國(guó)家投資的方式,把低端產(chǎn)業(yè)鏈條向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。從湖北省外資來(lái)源結(jié)構(gòu)看,排在投資前幾位的國(guó)家和地區(qū),大部分都是亞洲新興國(guó)家或地區(qū),投資技術(shù)層次偏低,偏重于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),不利于湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。

四、利用外資優(yōu)化湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

外資帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化了湖北省的資源配置,對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)起到了很大的推進(jìn)作用。同時(shí),外資投向的不合理又會(huì)加劇湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn),要正確引導(dǎo)外資的流向,我們應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施:

1.進(jìn)一步改善投資環(huán)境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加快城市間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮短城市運(yùn)輸成本。進(jìn)一步改善投資的制度環(huán)境,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。促進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)本土化,加強(qiáng)湖北企業(yè)與跨國(guó)公司的聯(lián)系,通過(guò)其前后縱向的價(jià)值鏈的技術(shù)擴(kuò)散,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.加強(qiáng)對(duì)FDI的引導(dǎo),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

要加強(qiáng)對(duì)FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,充分發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效用。農(nóng)業(yè)是湖北省的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但是利用外資水平較低,因此應(yīng)該在政策上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜。對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)該把引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極拓展第三產(chǎn)業(yè)利用外資領(lǐng)域,引導(dǎo)外資更多地流向金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利等第三產(chǎn)業(yè)薄弱部門(mén)。

3.拓寬引資方式,提高外資利用規(guī)模和質(zhì)量

我國(guó)在改革開(kāi)放的長(zhǎng)期實(shí)踐中,在制造業(yè)的引資方式創(chuàng)新方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng),傳統(tǒng)的方式已經(jīng)對(duì)進(jìn)一步提高外資的規(guī)模和形成了制約,因此湖北省要從創(chuàng)新引資方式入手,為外資的引進(jìn)提供更廣闊的空間。

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