基層干部執(zhí)行力“縮水”調(diào)查

江麗紅

“三分策劃,七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好,沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,關(guān)鍵要破解執(zhí)行力“縮水”難題。

“三分策劃,七分執(zhí)行”。決策再好、思路再好、制度再好,沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。缺乏執(zhí)行力,計(jì)劃會打折,機(jī)會會喪失。當(dāng)前不少地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,都存在不同程度的“縮水”現(xiàn)象。

“縮水”屬商品經(jīng)濟(jì)名詞,本義為紡織品、纖維等下水后收縮,引申為商品在使用中出現(xiàn)的折扣、變樣現(xiàn)象。執(zhí)行力“縮水”,顧名思義,是指在執(zhí)行上級方針政策、完成工作任務(wù)中存在折扣、走樣、梗阻、甚至流產(chǎn)的現(xiàn)象。基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”,勢必會影響政策的執(zhí)行和基層的穩(wěn)定,直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力。

要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,關(guān)鍵要破解執(zhí)行力“縮水”難題。因此,中共德興市委組織部調(diào)研課題組深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線,采取問卷調(diào)查、座談研討、定性分析等方式,就當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研。其中共發(fā)放問卷550份,回收有效問卷542份。

執(zhí)行力“縮水”的表現(xiàn)形式

通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作等方方面面,形式多種多樣,概括起來主要有以下四種類型。

第一種“機(jī)械”型執(zhí)行,按慣例、憑經(jīng)驗(yàn),不講創(chuàng)新,照搬照套。集中表現(xiàn)在:唯規(guī)定,不結(jié)合實(shí)際。以上級規(guī)定為教條,照本宣科,不顧實(shí)情,機(jī)械照搬,簡單拿來,上下一般粗。

唯形式,不考慮效果。甘當(dāng)“傳聲筒”、“留聲機(jī)”,工作有布置沒落實(shí),有規(guī)劃沒行動,有開頭沒結(jié)果,有安排沒檢查,有啟動沒跟蹤,說在嘴上,寫在紙上,做在會上,擺開的架勢大,收到的實(shí)效少。

唯經(jīng)驗(yàn),不尋求突破。以老套套行事,用老辦法工作,習(xí)慣念老經(jīng)、走老路,工作思路不寬、辦法不多,缺乏闖勁,創(chuàng)新意識不強(qiáng),工作沒有特色。長此以往,這種執(zhí)行易滋生干部的形式主義。

第二種“主觀”型執(zhí)行,唯喜好,論心情,不講科學(xué),隨心所欲。集中表現(xiàn)在:唯資歷,不講民主?！凹议L”作風(fēng),自以為是,工作擺老資格,作風(fēng)不民主,遇事不商量,個(gè)人說了算。行為武斷,朝令夕改,決策拍腦袋,規(guī)劃屆屆都有新花樣,聽不進(jìn)別人的意見和建議,工作沒有連續(xù)性,這在“一把手”中表現(xiàn)尤顯突出。

唯喜好,不講原則。工作因喜好而為,挑三揀四,挑肥揀瘦,自己喜歡的多做,反之少做甚或不做,工作原則性不強(qiáng)。

唯心情,不講責(zé)任。工作視心情而定,時(shí)好時(shí)壞,時(shí)松時(shí)緊,心情好時(shí),大干特干,心情糟時(shí),消極怠工,出人不出力,工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。長此以往,這種執(zhí)行易滋生干部的自由主義。

第三種“利益”型執(zhí)行,圖名利,重個(gè)人,不講大局,唯利是圖。集中表現(xiàn)在:唯團(tuán)體利益,不講大局。以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn),利益主義嚴(yán)重,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發(fā)展大局。

唯個(gè)人利益,不講奉獻(xiàn)。以個(gè)人利益為取舍,用心營私,與己有益,“搶攤登陸”,與己無益,高高掛起。有的甚至以權(quán)謀私,不給好處不辦事,開口講價(jià)錢,伸手要利益;唯上級利益,不講群眾觀念。不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就干什么,領(lǐng)導(dǎo)說什么就做什么,不顧群眾權(quán)益。長此以住,這種執(zhí)行易滋生干部的利益主義。

第四種“無過”型執(zhí)行,混日子,求平安,不講作為,敷衍了事。集中表現(xiàn)在:唯熱情,不求落實(shí)?？沼袎阎竞狼?卻無行為之力,說起來驚天動地,做起來毛毛細(xì)雨。有的遇到熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題束手無策, 本領(lǐng)恐慌,打不開局面,常做語言上的巨人,行動中的矮子。

唯現(xiàn)狀,不求長遠(yuǎn)。“做一天和尚撞一天鐘”,得過且過,安于現(xiàn)狀,謀事無規(guī)劃,做事沒重點(diǎn),按天看在忙,按月看在干,按年看什么也沒干成,不思安危,不思進(jìn)取,工作缺乏闖勁。

唯好好,不求有功?！芭隆弊之?dāng)頭,畏首畏尾,縮手縮腳,不愿得罪人,怕困難,怕惹事,怕誣告,怕丟票,怕?lián)?zé),遇事避重就輕,碰到問題繞道走,歪風(fēng)邪氣不敢管,難事硬事不敢抓,甘當(dāng)“好好先生”。長此以往,這種執(zhí)行易滋生干部的悲觀主義。

執(zhí)行力“縮水”的根源

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力“縮水”的原因很多,既有主觀上的,也有客觀上的。歸納起來主要有以下三個(gè)方面。

一是干部能力素質(zhì)的提升與新時(shí)代要求發(fā)生偏離。問卷顯示,有36.7%的人認(rèn)為放松理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)導(dǎo)致自身能力素質(zhì)提升過慢,是造成執(zhí)行力“縮水”的一個(gè)重要原因。

這主要是干部長期放松學(xué)習(xí)所致,有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立終身學(xué)習(xí)的理念,總認(rèn)為自己學(xué)歷高、本領(lǐng)大,不能與時(shí)俱進(jìn)地抓學(xué)習(xí)。有的干部學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng),學(xué)習(xí)方式單一,所謂的自學(xué)、集中學(xué)多數(shù)是在應(yīng)付,流于形式走過場,對新理論新知識新法律沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。尤其是一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職很難有機(jī)會到黨校、行政學(xué)院進(jìn)行集中、系統(tǒng)的培訓(xùn),有些甚至在崗幾十年從未經(jīng)過脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。

有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢。出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)”恐慌,與時(shí)代發(fā)展的新要求不相吻合,不相匹配,造成執(zhí)行中思路不寬、方法不多、成效不大。遇到新問題新事物新矛盾,只有憑經(jīng)驗(yàn)、憑吃“老本”去執(zhí)行。

二是社會不良風(fēng)氣侵蝕導(dǎo)致干部價(jià)值取向發(fā)生偏離。社會轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣,客觀上對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。

有些人經(jīng)不起不良思潮的誘惑,世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏離;有的思想上產(chǎn)生拜金主義,黨性原則逐步淡化,理想信念出現(xiàn)動搖,宗旨意識被擱淺,工作作風(fēng)脫離群眾,追名逐利的思想不斷滋生蔓延;有的工作上講究利益主義,見利忘義、見利忘責(zé)、索拿卡要的現(xiàn)象屢見不鮮;有的生活上追求享樂主義,穿的是名牌,吃的是生猛海鮮,用的是名車,住的是豪宅,八小時(shí)外去的是KTV,有的甚至還成天熱衷于黃、賭、毒等低級趣味,嚴(yán)重?fù)p害了干部在群眾中的形象。

這種消極錯誤的價(jià)值觀影響甚至決定了干部的政績觀逆轉(zhuǎn),導(dǎo)致執(zhí)行利益化,講條件講待遇講要求講回報(bào),好大喜功,欺上瞞下,弄虛作假。

三是體制機(jī)制不優(yōu)造成干部干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向發(fā)生偏離。在干部選任機(jī)制上,目前,干部隊(duì)伍選拔任用的機(jī)制體制不完善,還未建立多數(shù)人在多數(shù)人中選人的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選任機(jī)制,跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致優(yōu)秀人才難脫穎,干部能上不能下等等。這將直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,引導(dǎo)他們成天琢磨人而不去琢磨事,最終造成干部執(zhí)行不力和不作為。

在管理考核機(jī)制上,未建立獎優(yōu)罰劣的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價(jià)體系,考核內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合不緊密,考核辦法與干部崗位職責(zé)缺少針對性,干部激勵機(jī)制仍不健全,“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”等等。造成了部門單位之間職責(zé)不清,干部責(zé)任不明,工作相互推諉、利益你爭我搶,執(zhí)行到不了位。

在監(jiān)督機(jī)制上,未建立教育、制度、監(jiān)督并重的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)督機(jī)制,事前監(jiān)督運(yùn)行效果不佳。尤其是對一把手和權(quán)力部門的監(jiān)督成效不明顯,“上級監(jiān)督不到,同級監(jiān)督不了,下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象難以克服,導(dǎo)致決策不民主不科學(xué),執(zhí)行隨意性和主觀化。

破解執(zhí)行力“縮水”難題,需要著力在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治力、操作力、創(chuàng)新力和約束力上狠下功夫。通過學(xué)習(xí)提升基層干部的素質(zhì),增強(qiáng)干部在執(zhí)行中的政治力。同時(shí)加強(qiáng)效能建設(shè),在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的操作力。另外,要進(jìn)一步優(yōu)化干部選任機(jī)制,樹立重執(zhí)行的用人導(dǎo)向,加強(qiáng)執(zhí)行中的監(jiān)督管理機(jī)制。

還可以通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派干部參與城市拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等重點(diǎn)或中心工作,讓干部在一線實(shí)踐歷練中開闊視野、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才智,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。

(作者單位:中共江西省德興市委組織部)