快遞規(guī)劃“三”駕齊驅(qū)的背后

郭鵬程

《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、新《郵政法》出臺(tái)等一系列重大變革，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀地區(qū)快遞規(guī)劃為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展“加速”。

在業(yè)界人士看來，對(duì)于民營(yíng)快遞企業(yè)來說，以上海、廣州和北京為核心的泛長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京津冀地區(qū)是企業(yè)發(fā)展的三個(gè)支點(diǎn)。其實(shí)，從國(guó)家層面來說莫不如此。

京津冀快遞規(guī)劃將出臺(tái)

6月11日，國(guó)家郵政局發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2010～2014年)，這也是在國(guó)家將珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面之后，國(guó)家郵政主管部門基于建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心以及鼓勵(lì)做大做強(qiáng)快遞物流，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展而采取的又一重大舉措。

與國(guó)家郵政局于今年3月23日發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2009～2013年)一樣，這兩個(gè)規(guī)劃都是為了促進(jìn)本地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。值得注意的是，京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制已經(jīng)進(jìn)入了相關(guān)部門的工作日程，并于5月12日和13日舉行了二次論證會(huì)，相信不久《京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》也會(huì)出臺(tái)?？梢哉f，在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)歷經(jīng)《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)、各地方和中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立、新《郵政法》出臺(tái)等一系列重大變革之后，將迎來新一輪的發(fā)展浪潮。

只是，在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)經(jīng)歷了粗放式發(fā)展之后，已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。無論是已經(jīng)出臺(tái)的《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)和《郵政法》，還是即將出臺(tái)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，都為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)走上法制化、規(guī)范化發(fā)展鋪平道路。而在此基礎(chǔ)上的三個(gè)《規(guī)劃》則“三”駕齊驅(qū)，為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展“加速”。

三規(guī)劃重點(diǎn)不一樣

但是，我們注意到，已經(jīng)出臺(tái)的兩個(gè)《規(guī)劃》的規(guī)劃期是不一樣的，《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期是到2014年，而《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期是到2013年。其實(shí)，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的真正發(fā)展是在改革開放之后，也是在國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞興起之后。國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)快遞企業(yè)就誕生于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)。也就是說，那里是國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)源地，在經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展之后，現(xiàn)在依然是國(guó)內(nèi)快遞業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。國(guó)內(nèi)許多大型快遞企業(yè)都是從那里成長(zhǎng)并走向全國(guó)的。如順豐速運(yùn)。當(dāng)然，雖然像圓通、申通這樣的加盟制快遞企業(yè)的總部在上海，但是，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，無一不對(duì)珠江三角洲地區(qū)高度重視，不但在此地區(qū)舍得投入，而且，將各自企業(yè)在此地區(qū)的發(fā)展視為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

因此，從規(guī)劃期的不同可以看出，珠江三角洲地區(qū)的快遞服務(wù)水平已經(jīng)非常發(fā)達(dá)。由此看來，對(duì)于將來出臺(tái)的《京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期會(huì)或許更晚一些，因?yàn)?，京津冀地區(qū)的快遞服務(wù)起步更晚。

無疑，這三個(gè)《規(guī)劃》將為國(guó)內(nèi)快遞業(yè)“加速”。當(dāng)然，作為地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的江蘇，已經(jīng)出臺(tái)了《江蘇快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009～2015)》。

據(jù)悉，2007年江蘇省快遞企業(yè)有418家，2008年達(dá)到730家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到5.1萬人。2008年江蘇全省規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成1.2億件，完成營(yíng)業(yè)收入35億元，同比增長(zhǎng)19.1％。江蘇省快遞服務(wù)呈現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)和外資共同發(fā)展的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局：外資快遞企業(yè)在國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主要集中在國(guó)內(nèi)異地快遞及同城快遞業(yè)務(wù)上，同時(shí)，快遞服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式兼納了“加盟制”、“直營(yíng)制”、“混合制”等多種模式，營(yíng)造了各施所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。

作為在2008年快遞業(yè)務(wù)量和營(yíng)業(yè)收入均列全國(guó)第四位(位于上海市、北京市和廣東省之后，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平)的江蘇省，能夠及時(shí)出臺(tái)《江蘇快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009～2015)》，這將進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省快遞業(yè)的快速發(fā)展。

除《江蘇快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2O09～2O15)》，其它三個(gè)《規(guī)劃》都是以區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，也可以看出國(guó)家注重通過發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域快遞發(fā)展。這也與上半年國(guó)務(wù)院審議通過《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的精神是一脈相承的。

縱觀幾個(gè)《規(guī)劃》的內(nèi)容，都是圍繞充分發(fā)揮規(guī)劃和引領(lǐng)統(tǒng)籌作用、著力消除快遞發(fā)展瓶頸性制約、積極推動(dòng)快遞物流園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流服務(wù)、有效構(gòu)建郵政業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)信息平臺(tái)、進(jìn)一步加強(qiáng)郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)和積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面來推動(dòng)快遞服務(wù)發(fā)展的。

快遞協(xié)會(huì)的推波助瀾

而于今年2月11日成立的中國(guó)快遞協(xié)會(huì)也將發(fā)揮更加建設(shè)性的作用。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)計(jì)劃利用2年時(shí)間，到2010年在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)出一批較大型的、有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)：利用3年時(shí)間，到2011年培育3～5家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)集團(tuán)，走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)悉，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)將在提高城市快速配送時(shí)效，解決城市快遞車輛通行難、停靠難的問題：加快快遞企業(yè)的兼并重組步伐，爭(zhēng)取全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)型陜遞企業(yè)在工商進(jìn)行多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的政策：加強(qiáng)快遞行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范管理，防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；統(tǒng)一營(yíng)業(yè)稅率、合并繳納所得稅；建立機(jī)場(chǎng)快遞綠色通道：積極推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)：支持快遞企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制：創(chuàng)建融資環(huán)境，拓展融資渠道：優(yōu)化海關(guān)口岸作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)快件快速通關(guān)：實(shí)施國(guó)家化發(fā)展戰(zhàn)略：加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

無疑，一系列的好消息將促進(jìn)快遞這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，而一些地方政府在促進(jìn)快遞發(fā)展上也紛紛出臺(tái)了利好政策。

早在2008年5月上旬，湖南省政府專門出臺(tái)了扶持快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，在政策導(dǎo)向上明確了促進(jìn)快遞發(fā)展的9條支持政策。其中包括鼓勵(lì)非公有制資本參與快遞服務(wù)經(jīng)營(yíng)等。

同月22日，青海省人民政府審定同意省郵政管理局的《關(guān)于加快快遞服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，明確行業(yè)定位，在“十一五”期間，培育一批“經(jīng)營(yíng)有道、管理有方、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的快遞企業(yè)的目標(biāo)。

從2008年6月1日起，天津市所有從事快遞業(yè)務(wù)的機(jī)動(dòng)車全部持《快遞專用證》上路行駛，長(zhǎng)期困擾快遞服務(wù)企業(yè)的通行難題得到基本解決。11月初，山西省政府發(fā)文，確定了以九方面政策措施來保證省快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

今年4月，吉林省郵政管理局多次與省交警總隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，為郵件運(yùn)遞專用車輛開辟綠色通道，解決了郵政車輛(包括快遞車輛)通行、停靠等問題。從這些信息來看，有利于國(guó)內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展的政策將會(huì)在未來陸續(xù)出臺(tái)。三個(gè)《規(guī)劃》，三駕馬車，加上《郵政法》這個(gè)最大的“加速劑”，接下來，就看快遞企業(yè)自身的努力了?？梢灶A(yù)見，在中國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展浪潮中，現(xiàn)在是快遞企業(yè)大顯身手的時(shí)候了，也是國(guó)內(nèi)快遞業(yè)做大做強(qiáng)，走向國(guó)際的時(shí)候了。