淺析建設(shè)項目中工程造價的控制與管理

林瑞榮　岑建波

摘要:建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵,文章分析了建設(shè)項目工程造價的控制與管理。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;工程造價;控制管理

中圖分類號:TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)23-0097-02

建設(shè)項目的工程造價管理大致可分設(shè)計管理、招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理四個階段,工程造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程。

一、設(shè)計階段控制是控制工程造價的關(guān)鍵

設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。專家指出,雖然設(shè)計費(fèi)用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。很顯然,搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵,重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服,控制工程費(fèi)用從設(shè)計抓起。必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

二、工程招投標(biāo)是控制工程造價的重要手段

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時,在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等,還必須提供工程的工程量清單,作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

在評標(biāo)中,審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往在保持總造價不變的情況下,將工程量可能變化較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大,以期達(dá)到竣工結(jié)算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)分析,還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是,并不是報價越低越好,表面的低價,往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠,甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。

三、施工管理是工程造價控制的中心環(huán)節(jié)

(一)控制材料用量,合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量,對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。市場經(jīng)濟(jì)為材料提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,預(yù)算人員應(yīng)及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息,進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會公開渠道,尋找物美價廉的產(chǎn)品,確定合理的材料價格,從而有效地控制工程造價。由于不同的品牌型號價格相差很大,在施工過程中,施工單位往往會“偷梁換柱”,嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和壽命,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)隨著工程進(jìn)展情況深入施工現(xiàn)場,掌握第一手的施工情況,為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。

(二)嚴(yán)把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過設(shè)計變更拜訪建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。建設(shè)單位還應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

(三)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,掌握工程造價變化

在施工過程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時掌握項目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工單位做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅,沒有區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

(四)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,加強(qiáng)投資控制

切實(shí)有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計,合理安排人、財、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費(fèi),充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工結(jié)算、造價分析等,實(shí)行全過程管理,嚴(yán)格控制工程造價。

四、工程結(jié)算審核是工程造價控制的最終關(guān)口

在工程竣工結(jié)算時,建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計算,在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時,建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)表,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計算。

要注意的是,對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時,實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中,工程量清單中原有的項目,應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目,應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

建設(shè)工程造價,與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩榷即嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程管理的需要,合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價,提高工程編制水平,反映工程的實(shí)際造價,是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

作者簡介:林瑞榮(1978- ),女,供職于梧州市億輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,研究方向:工程預(yù)結(jié)算;岑建波(1977- ),男,供職于梧州港聯(lián)交通實(shí)業(yè)有限公司,研究方向:工程監(jiān)理。