寧波：行政審批的“完美轉(zhuǎn)身”

黃柯杰

基層依法行政的水平,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。寧波市推行以“審批與監(jiān)管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革,提升政府整體服務水平。

“用一組數(shù)字可以體現(xiàn)我們改革的成果。象山縣如意眼鏡店的老板周青發(fā),在我市行政審批制度改革前開第一家商店時,領(lǐng)工商執(zhí)照用了32天。在建立行政服務中心后開第二家連鎖店用了7天。在行政審批職能歸并改革后開第三家連鎖店時,他辦好全部證件,只花了32分鐘。”浙江省寧波市行政審批管理辦公室主任李光說。

從“32天”到“32分鐘”,也大致反映了寧波市行政審批制度的改革歷程。

從“以批代管”到“批管分離”

這場從2007年開始的改革,依托的平臺是寧波市以及轄區(qū)內(nèi)的各級行政服務中心。

早在2002年之后,寧波市就已經(jīng)建成市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級行政審批服務體系,行政服務中心功能框架已經(jīng)基本形成,老百姓要辦的事幾乎都可以在行政服務中心辦理,初步解決了“門難進、臉難看、事難辦”的問題,行政效率和服務水平大大提高。但是,行政服務中心也存在著一系列的問題。

李光回顧:“主要是職能不到位,人員不到位,授權(quán)不到位,并聯(lián)審批運作程序落實不到位?！?/p>

“進駐行政服務中心的一些部門的窗口類似一個大的收發(fā)室,一些單位派人來中心取材料,然后拿回單位去自己解決,窗口的辦事能力不強,人員不到位或授權(quán)不到位,該來的人沒來,涉及多個部門的重復交叉事項也未能按照聯(lián)合辦理機制高效運作?！?/p>

面對這些問題,2007年10月,寧波市委、市政府專門出臺文件,要求深化行政審批制度改革,推行以“審批與監(jiān)管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革,提升政府整體服務水平。

寧波市行政審批職能歸并改革辦公室主任葉雙猛說,這次改革不同于其他城市“兩集中、兩到位”(即部門審批職能集中到一個處室,每個部門行政審批處集中到行政服務中心;進中心的審批處職能到位、人員到位),僅把目標集中在強化行政服務中心建設(shè)的做法,而是把建立審批監(jiān)管相分離的權(quán)力分解和制約體制作為重中之重,改革的目標是實現(xiàn)“批管分離”,解決以往“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”甚至“批了不管”的難題,理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能設(shè)置,形成高效順暢的審批運作機制。

在行政服務中心功能齊全強化后,寧波市各部門也圍繞著這一改革,對本部門的各項工作進行重大調(diào)整。

2008年10月底,寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組建行政審批處?！熬诸I(lǐng)導要求一次性做到人員、職能和授權(quán)到位?！睂幉ㄙ|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱學峰說。

據(jù)朱學峰介紹,原先質(zhì)監(jiān)局有19項行政審批和公共服務項目,分散在局內(nèi)的6個業(yè)務處,在改革之前,只有16個項目進駐中心,工作人員也只有3人。

朱學峰總結(jié)說,質(zhì)監(jiān)局要借行政審批職能歸并改革機會,讓質(zhì)監(jiān)工作有一次“完美轉(zhuǎn)身”。

在改革后,質(zhì)監(jiān)局從業(yè)務處抽調(diào)骨干4人,新成立審批處,全局19項行政審批事項全部劃入新設(shè)立的行政審批處履行,同時授權(quán)到位。即辦件由承辦人直接辦理,承諾件由原先的分管局長審批改為授權(quán)行政審批處處長審批。

這一改革讓行政審批處的工作人員壓力大大增加。為此,在進駐中心前,行政審批處在質(zhì)監(jiān)局內(nèi)進行了為期兩個月的模擬運行,“工作以審批處為主,業(yè)務處有時進行指導”。

在兩個月的模擬運行期結(jié)束后,質(zhì)監(jiān)局舉行了隆重的授權(quán)儀式,局長裘偉國親手把公章交到行政審批處處長的手上,表示對行政審批處進行充分的授權(quán)。

“審批權(quán)集中后,業(yè)務處室也實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移,把所有的精力都放到了‘證后監(jiān)管上。”朱學峰總結(jié)著這個改革的方式,“審批簡便規(guī)范,監(jiān)督到位有力。”

在完成改革后,質(zhì)監(jiān)局開始明晰行政審批處和業(yè)務處室的權(quán)責關(guān)系,各業(yè)務處室結(jié)合自身的工作和監(jiān)管特點,提出了年審、巡查、監(jiān)督檢查等監(jiān)管模式?！斑@些舉措也是為我們的飯碗著想。”朱學峰說,近年來,三鹿奶粉等一系列產(chǎn)品質(zhì)量事件,讓質(zhì)監(jiān)工作備感壓力。

審批“提速”

在行政審批職能歸并改革后,行政審批的效率得到有效提升。其中北侖區(qū)事項辦理的平均承諾時限從4.7天縮短到3.3天,象山縣從7.5天縮短到4.5天。

寧波市文化廣電新聞出版局副局長酈寶夫說,在行政審批職能歸并改革后的近一年時間內(nèi),窗口共受理行政審批申請1049件,平均每件辦理時間比改革前縮短了2.8天。據(jù)介紹,該局有一項行政審批時間原來是60天,現(xiàn)在縮短到平均1.2天。

位于寧波鄞州中心區(qū)的鄞州行政服務中心,整個行政服務中心窗口秩序井然。在工商企業(yè)注冊登記窗口放著一張裁好的紙條,上面列著企業(yè)登記所需要帶的證件以及注冊事項。

“如果材料齊備,5個工作日內(nèi)就能全部辦完?！痹摴ぷ魅藛T說。

“在中心,所有的窗口辦事都有考核的時間,比如一項行政審批工作,法定辦理時間是20天,部門承諾辦理時間是10天,這已經(jīng)縮短了一半,但是我們覺得,在承諾時間內(nèi)完成,只能得60分,我們中心的窗口實際完成的時間都比承諾時間快,這些時間全部有記錄,是一個量化的指標,作為各窗口在中心考核的重要依據(jù)。”寧波市行政審批管理辦公室主任李光說。

“年輕人要有闖勁,要勇于自主創(chuàng)業(yè)?！泵鎸晌粚幉殬I(yè)技術(shù)學院的大學生接連不斷的詢問,寧波市行政服務中心工商窗口工作人員裴依平微笑著說道。

2009年5月,市工商局推出大學生創(chuàng)業(yè)“零首付”和企業(yè)住宅用房轉(zhuǎn)商用兩項政策后,前來窗口咨詢和辦理相關(guān)事項的大學生和中小企業(yè)越來越多?！氨M心盡力,優(yōu)質(zhì)高效”已成為該窗口的服務格言。

“‘一切盡在躬行中,就是想盡一切辦法便民,為百姓服務?！笔形膹V新聞出版局行政審批處處長文連臺這樣解釋他們的服務格言。他說,現(xiàn)在,他和同事們除了受理日常審批業(yè)務外,考慮最多的,是怎樣進一步優(yōu)化服務,為企業(yè)和基層提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務。目前,該局窗口在快速辦理印刷品出境備案事項的同時,推出了一張“便民單”,上面篩選了一批信譽度高的外文翻譯機構(gòu)供受理者選擇參考。

“在金融危機下大力推行行政審批職能歸并改革,是為了確保政府公權(quán)在陽光下運行,也是為了營造良好的發(fā)展環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務,加速推動行政部門從傳統(tǒng)管理模式向服務型政府轉(zhuǎn)變。”葉雙猛一語道出本次改革的主旨。

脫胎換骨的改革

“通過這次改革,權(quán)力得到分解,又形成制約,對很多局來說,這次改革是脫胎換骨?！睂幉ㄊ行姓徟芾磙k公室主任助理章成智如此總結(jié)。

據(jù)章成智介紹,寧波的改革致力于建立行政部門內(nèi)部審批與批后監(jiān)管相分離的體制,做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離、相互制約,又相互協(xié)調(diào)?！案鞑块T把行政審批職能歸并到一個處室,使多數(shù)業(yè)務處室從個案審批中解脫出來,主要人力、精力集中于制定規(guī)則、標準和日常監(jiān)管及行政服務上,改變了長期以來機構(gòu)設(shè)置上行政審批和批后監(jiān)管由同一個處室實施的狀況?！?/p>

據(jù)悉,行政審批職能歸并改革共涉及縣(市)區(qū)政府部門337個,市級政府部門43個,職能覆蓋到所有的行政審批事項。

據(jù)統(tǒng)計,到2009年3月,寧波市級行政服務中心集中辦理事項由改革前的52%增加到73%,窗口直接簽批辦結(jié)率在50%以上的部門達到15個,辦事效率和服務水平得到大幅提升。

在寧波市本級42個部門承擔行政審批的處室從原來的189個減少到目前的49個,縮減了74%。

值得注意的是,這場改革完成后,各局的人員編制總量都保持不變。

“根據(jù)各局的實際情況,職能調(diào)整采取‘撤一建一、‘并一建一和在綜合性比較強的處室增掛“行政審批處”牌子等方式進行職能歸并。”章成智說,這樣做的目的是不增加財政負擔,堅持內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制、人員編制數(shù)和中層領(lǐng)導職數(shù)不增加。他補充說,“當時市委的文件里也說了,在情況特別復雜的部門,允許增加一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層職數(shù),但是各局都自我調(diào)節(jié)了,這個口子現(xiàn)在還未松動?！?/p>

隨著行政審批職能歸并改革的推進,圍繞優(yōu)化機制、強化服務,各職能部門將工作著力點轉(zhuǎn)向服務和監(jiān)管,著重推行“一事一表”,解決信息不對稱問題。推行“一部門一表”,制訂出每一事項的內(nèi)部運作規(guī)程;開展“一事一評”,讓公眾廣泛參與監(jiān)督評議。

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我省深入推進行政審批制度改革工作總體目標

行政審批事項進一步減少,非行政許可審批事項得到全面清理和規(guī)范;審批層級和環(huán)節(jié)明顯減少,行政效率明顯提高;行政審批職能歸并改革基本完成,審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作;行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機制進一步健全,利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制,人民群眾滿意度有新的提高。

——摘自《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》