對寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究

美國創(chuàng)業(yè)教育與研究的先驅(qū)逖蒙斯教授(Jeffry A.Tim-mons)預(yù)言:“我們正面臨一場無聲的革命——人類的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神在全世界取得偉大勝利的一場深刻革命。我認(rèn)為創(chuàng)業(yè)革命對21世紀(jì)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響將相當(dāng)于甚至超越工業(yè)革命對19世紀(jì)和20世紀(jì)所產(chǎn)生的影響”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,擁有較高科學(xué)文化素質(zhì)、掌握較高生產(chǎn)技術(shù)技能的大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)生力軍已在美國等發(fā)達(dá)國家獲得實(shí)證。

黨的十七大報(bào)告指出:“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的人力資源社會(huì)保障部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,凡法律未禁領(lǐng)域均可向創(chuàng)業(yè)者開放。在我國,大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中迅速壯大的新生力量。寧波是燦爛的河姆渡文化發(fā)源之地,有著深厚的浙東文化淵源與底蘊(yùn),又是中外聞名的商埠,作為歷史悠久的對外貿(mào)易口岸,創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路、瓷器之路”的輝煌,孕育了“寧波商幫”精神。今日的寧波不僅是一個(gè)文脈與商脈交融的地方,還具有與國際城市接軌的優(yōu)良條件。在落實(shí)“兩創(chuàng)戰(zhàn)略”過程中,在國家新的《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之時(shí),如何為生活在寧波這片土地上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策,學(xué)校、政府、社會(huì)如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功,是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展與成功首先需要研究的問題,也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

根據(jù)辜勝祖等人對國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究》的研究成果,創(chuàng)業(yè)政策理論框架可以從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意愿三個(gè)核心要素加以分析。

寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶植政策現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)政策寧波市人事局、財(cái)政局、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商行政管理局、人民銀行寧波市中心支行聯(lián)合下發(fā)的《寧波市鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的若干辦法》,規(guī)定了小額擔(dān)保貸款數(shù)額,符合條件的自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生,申請貸款金額為2～5萬元人民幣,合伙經(jīng)營的每人按2萬元計(jì)算,最高不超過10萬元人民幣,由財(cái)政貼息50%。畢業(yè)生從事創(chuàng)新活動(dòng)的分為創(chuàng)新資助與創(chuàng)業(yè)扶持兩種方式,創(chuàng)新資助每項(xiàng)一般不超過60萬元,個(gè)別重大項(xiàng)目不超過100萬元;創(chuàng)業(yè)扶持金額每項(xiàng)一般為20～40萬元。畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi),從工商行政部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),3年內(nèi)提供免費(fèi)的檔案管理、人事代理費(fèi)用。在融資方面,北侖區(qū)政府拿出3000萬元作為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,余姚市拿出2000萬元作為引導(dǎo)資金。2007年,寧波市高校畢業(yè)生有374人申辦了個(gè)體工商執(zhí)照,其中大學(xué)?？粕?72人,大學(xué)本科生102人。高校畢業(yè)生從事制造業(yè)的81人,從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的113人,從事批發(fā)零售業(yè)的125人,從事居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)的36人,從事其他行業(yè)的19人。高校畢業(yè)生申辦個(gè)體工商執(zhí)照免收費(fèi)32.49萬元,由148名高校畢業(yè)生投資興辦的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶吸納高校畢業(yè)生就業(yè)1179人,私營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)4793人。自1999年以來,寧波市先后建立了寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心、寧波市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、浙江省青年創(chuàng)業(yè)基地,各縣(市)、區(qū)還建立了綜合或?qū)I(yè)的科技企業(yè)孵化基地,全市已有市級科技企業(yè)孵化基地13家(其中列入國家級的2家),縣(區(qū))級孵化基地3家。

創(chuàng)業(yè)技能政策寧波市科技局每年設(shè)立專項(xiàng)基金支持“寧波科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”,余姚市已經(jīng)連續(xù)兩年創(chuàng)辦“科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”,寧波市教育局與共青團(tuán)寧波市委、寧波市科協(xié)、寧波市學(xué)生聯(lián)合會(huì)等單位聯(lián)合,每年舉辦一次“挑戰(zhàn)杯”寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽。寧波市工商行政管理局還將開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),充分挖掘創(chuàng)業(yè)資源,大力實(shí)施“培養(yǎng)千名小老板,帶動(dòng)萬人再就業(yè)”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。寧波大學(xué)開設(shè)了《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育》公共選修課;萬里學(xué)院引進(jìn)了國際勞工組織《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》(KAB)培訓(xùn)項(xiàng)目;寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施了“1+1+1”的教育模式。另外,各高校也紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地,寧波大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營一年多以來,營業(yè)額近450萬元,贏利約100萬元,為學(xué)校提供了400多個(gè)學(xué)生勤工儉學(xué)崗位,為2007屆畢業(yè)生提供崗位10多個(gè);浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2007年9月成立了創(chuàng)業(yè)園,并成立了“江東科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,與寧波嘉博企業(yè)管理咨詢有限公司共同組建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地;大紅鷹學(xué)院也成立了類似的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

創(chuàng)業(yè)意愿政策寧波市政府組織召開了全市個(gè)體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)大會(huì),表彰了10個(gè)個(gè)體工商戶,同時(shí)表彰了從由個(gè)體工商戶發(fā)展起來的中小規(guī)模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中涌現(xiàn)出來的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。

寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的缺陷

創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)政策不能有效扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對創(chuàng)業(yè)者而言,籌集資金有三個(gè)渠道:一是自籌,二是借貸,三是風(fēng)險(xiǎn)投資。自籌的數(shù)量有限;借貸一則大學(xué)生資信不足,貸款不易,二則有期限的要求,不能滿足創(chuàng)業(yè)的長期投資需要;風(fēng)險(xiǎn)投資是最好的形式,特別適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。但目前寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對風(fēng)險(xiǎn)投資的支持還不是很有力,風(fēng)險(xiǎn)投資市場培育也不夠充分?，F(xiàn)有政策中對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的兩種資金扶持渠道分別是小額擔(dān)保貸款與技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金,就鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)而言,前者額度少、期限短,后者門檻過高,實(shí)際扶持力度都不大,很難真正體現(xiàn)對鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持。

創(chuàng)業(yè)技能政策沒有得到創(chuàng)業(yè)教育體系的支持對創(chuàng)業(yè)教育理論的探索還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài),各試點(diǎn)高校在這方面的相關(guān)研究很少,寧波也沒有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu),沒有相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊,也沒有統(tǒng)一設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)教育體系分為內(nèi)容體系、課程結(jié)構(gòu)體系與工作體系,而寧波創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容體系、課程體系與工作體系是割裂的,創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容體系也未真正形成。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策缺乏創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路是比較艱難的,除受大學(xué)生本身?xiàng)l件的限制之外,寧波市未能形成一個(gè)整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在對大學(xué)生的資金支持、政府政策、政府項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、商務(wù)環(huán)境等方面還沒有構(gòu)成創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)業(yè)意愿政策未能形成真正的創(chuàng)業(yè)文化寧波市的個(gè)體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)大會(huì)等活動(dòng)確實(shí)對引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿具有重要作用,但創(chuàng)業(yè)文化需要長期積淀。建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化既要有循序漸進(jìn)的、長期的文化熏陶,又要根據(jù)時(shí)代要求積極進(jìn)行文化創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培育創(chuàng)業(yè)文化,以機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。因此,在政策制定上要從創(chuàng)業(yè)文化方面引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿,宣傳創(chuàng)業(yè)的社會(huì)意義。

完善寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、街道辦事處等相關(guān)職能部門,應(yīng)成立寧波市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持系統(tǒng),類似于寧波市的學(xué)生助貸服務(wù)中心,統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù),為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。高校與市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心也應(yīng)成立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,提供大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)手冊等相關(guān)指導(dǎo)。

建立適合大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)區(qū)域與公共服務(wù)體系寧波市的一些創(chuàng)業(yè)基地要么是面向高新企業(yè)的,要么是面向“海歸”的,真正能入駐創(chuàng)業(yè)園的大學(xué)生很少。寧波的15所高校中,高職占了一半,學(xué)生創(chuàng)業(yè)絕大多數(shù)科技含量低,從事低端創(chuàng)業(yè)的多。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)很多會(huì)選擇在母校周邊地區(qū),因此,寧波市可以在南北高教園區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)域,以使周圍有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支撐,服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)也可以在園區(qū)得到發(fā)展,將資金籌集、技術(shù)咨詢、人才推薦、技術(shù)交易、政策法律、會(huì)計(jì)服務(wù)等功能引入園區(qū),滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司成長與發(fā)展的需要。

設(shè)立分級的融資政策體系首先,要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)國家小額貸款項(xiàng)目,減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入壁壘,使貸款的期限更長一些、額度更大一些、門檻更低一些。其次,要設(shè)立種子基金,按照基金運(yùn)作的方式增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道。再次,要出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資,使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以得到風(fēng)險(xiǎn)投資商的支持。又次,要實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的項(xiàng)目化運(yùn)作,評審后給予項(xiàng)目資金資助。最后,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與項(xiàng)目、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的對接,形成良性互動(dòng),既要使相關(guān)企業(yè)得到益處,也要讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司在企業(yè)的支持下得到發(fā)展。要使處于初創(chuàng)期、種子期、成長期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司無論高端創(chuàng)新還是低端創(chuàng)業(yè),都有相應(yīng)的融資渠道。

創(chuàng)立多樣化的創(chuàng)業(yè)教育形式寧波有“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)精神和傳統(tǒng),可以成立相關(guān)創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu),召開各類研討會(huì),研究寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐,使寧波的創(chuàng)業(yè)教育研究提高層次,也使“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)精神得以傳承。寧波市教育局可以根據(jù)寧波的地域特色,從教材編寫與師資培訓(xùn)入手,創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)教育課程體系?？梢越M建寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán),聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)教育者等加入,根據(jù)杭州模式,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)方式可分四種:一是單個(gè)指導(dǎo),根據(jù)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的問題,由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行針對性指導(dǎo);二是“會(huì)診”指導(dǎo),由專家對疑難問題進(jìn)行集體“會(huì)診”;三是授課指導(dǎo),針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者遇到的比較集中、帶有普遍性的問題,由專家定期給予授課指導(dǎo);四是“陪伴”指導(dǎo),根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同特點(diǎn),由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤其創(chuàng)業(yè)過程,進(jìn)行全程指導(dǎo)。此外,還可以引導(dǎo)鼓勵(lì)并支持高校創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等,在高校中構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。

努力轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念與創(chuàng)業(yè)環(huán)境大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)開拓性的事業(yè),需要來自各個(gè)方面的支持。要堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向,加大宣傳力度,將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會(huì)廣泛宣傳,給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生輿論上的支持。在建設(shè)寧波“文化大市”的過程中,要將“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)文化融入其中,大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略,把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要的位置,精心培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,著力營造激勵(lì)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1]辜勝祖,肖鼎光,洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究[J].中國人口科學(xué),2008,(1).

[2]沈培芳.中英兩國創(chuàng)業(yè)教育政策比較研究[J].遼寧教育研究,2008,(7).

[3]楊寒.關(guān)于重慶市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的思考[J].決策管理,2008,(11).

[4]戴玲.創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境優(yōu)化[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

作者簡介:

應(yīng)金萍(1970—),女,浙江寧波人,浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記,副教授,主要從事教育教學(xué)方面的研究。