關(guān)于高職教育發(fā)展定位研究

高職教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分,培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的,德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型專門(mén)人才。進(jìn)入21世紀(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為我國(guó)高職教育的改革與發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀我國(guó)高職教育自上世紀(jì)80年代興起至今的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),高職教育的定位問(wèn)題一直是困擾高職院校長(zhǎng)足發(fā)展的問(wèn)題。

目前,我國(guó)高職教育存在以下幾種問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)象:(1)重規(guī)模擴(kuò)張,輕育人效益,造成數(shù)量攀升而質(zhì)量下滑;(2)盲目升格、攀高,結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡;(3)定位不明,功能失調(diào);(4)機(jī)制不暢,運(yùn)行不良。這些問(wèn)題,一度使一些高職院?；蛞蜻^(guò)度擴(kuò)張,或因思路混亂,或因招生就業(yè)不力,或因體制制約,或因財(cái)力不足,而漸入困境或徘徊不前。于是,突破定位的約束,尋得適合于自身特色與發(fā)展前景的辦學(xué)定位,成為高職教育走出困境、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因而,高職教育的辦學(xué)目標(biāo)定位、辦學(xué)特色定位、社會(huì)服務(wù)定位、體制運(yùn)行定位、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作定位等,就成為對(duì)高職教育全方位發(fā)展的定位要點(diǎn),對(duì)這些要點(diǎn)加以研究,對(duì)新形勢(shì)下的高職教育發(fā)展具有積極的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

辦學(xué)目標(biāo)定位:高職教育不宜錯(cuò)位——

高職之高不宜越位,高職之職不宜缺位

對(duì)高職教育的辦學(xué)目標(biāo)定位,簡(jiǎn)單說(shuō)就是對(duì)人才規(guī)格的定位。而人才規(guī)格是為市場(chǎng)量身定做的,因此,對(duì)高職教育辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行定位,首先要瞄準(zhǔn)市場(chǎng),要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)“高”與“職”的要求。

毫無(wú)疑問(wèn),高職姓“高”,是高等教育序列中的一分子。但是,此“高”非彼“高”,這里的“高”,除了學(xué)歷高以外,更主要的是職業(yè)技能水平高,強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“職”字。因此,高職教育的辦學(xué)目標(biāo)定位,要“高”與“職”并重,“產(chǎn)”與“學(xué)”并行。

“高”,不是高層次,而是高級(jí)。就是說(shuō),高職院校所培養(yǎng)的學(xué)生,與其他技術(shù)工人一樣,是同一層次的。但是,就技術(shù)等級(jí)而言,應(yīng)該是高級(jí)的,這其中包含著學(xué)歷之高和技術(shù)等級(jí)之高。這與普通高等教育有本質(zhì)的區(qū)別。因而,高職教育就要找準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展節(jié)拍,合理設(shè)置專業(yè),調(diào)配教學(xué)資源,從而培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。對(duì)于高職的定位,落腳點(diǎn)應(yīng)該在職業(yè)技術(shù)等級(jí)之高。

“職”,不是職能,而是職業(yè),突出技術(shù)操作的職業(yè)。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生是走向社會(huì)生產(chǎn)第一線的技術(shù)工人,其所從事的工作多為動(dòng)手操作型的,而非管理型。因而,高職教育之“職”,是職業(yè),是對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)操守和職業(yè)技能教育。因此,對(duì)于高職的定位,著眼點(diǎn)應(yīng)該是技術(shù)操作的職業(yè)崗位。

從2005年開(kāi)始,高職辦學(xué)目標(biāo)顯然定位在兩個(gè)方向:一是“全國(guó)示范性高職”,一是升本。于是,出現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模不顧實(shí)情一味擴(kuò)張,專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系不切實(shí)際進(jìn)行“冒進(jìn)”調(diào)整,師資隊(duì)伍東拼西湊的現(xiàn)象。其實(shí),這樣的定位追求顯然是不妥的,也是不行的。高職教育重要的是本質(zhì),而不是形式。

在高等教育大眾化的歷史大背景下,無(wú)論是高知識(shí)人才,還是高技能人才,都是社會(huì)發(fā)展所必需的。而社會(huì)需求更多的是能夠“下得去、用得上、留得住”的技術(shù)應(yīng)用型人才。因此,高職辦學(xué)目標(biāo)定位就是要貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),順應(yīng)行業(yè)需求,并為其打造所需的高規(guī)格人才。

辦學(xué)特色定位:有特色才有

生命力,有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力

研究和實(shí)踐表明,沒(méi)有特色,形不成品牌,高職教育將出現(xiàn)專業(yè)重疊、資源浪費(fèi)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、招生就業(yè)吃力等不良癥狀,導(dǎo)致的直接后果就是地區(qū)辦學(xué)重復(fù)而人、財(cái)、物過(guò)量消耗,生源吃緊而教學(xué)資源閑置,畢業(yè)生就業(yè)難而有些企業(yè)、行業(yè)卻為人才缺乏苦惱。因此,高職教育必須走特色化辦學(xué)之路,具備鮮明的辦學(xué)定位,從而以不同于普通高校的辦學(xué)特色和人才規(guī)格贏得市場(chǎng)占有率。

高職教育的辦學(xué)特色,從宏觀上說(shuō)就是它的基本特征,即以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門(mén)人才為根本任務(wù);以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)。這與高職教育的辦學(xué)目標(biāo)定位相吻合。但是,對(duì)高職教育的辦學(xué)特色定位而言,高職院校更多的要立足于個(gè)性辦學(xué)特色定位。因?yàn)?在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)下,高職院校要想贏得主動(dòng)權(quán),靠的不是共性特色和政府調(diào)控,而是其獨(dú)有的個(gè)性辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量。

個(gè)性特色是在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積淀形成的本校特有而優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌,主要體現(xiàn)在治學(xué)方略、辦學(xué)理念、教育模式、專業(yè)特色、人才培養(yǎng)、課程體系、教學(xué)方法和實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面。

“任何一所大學(xué)都必須以特色立校,以特色興校,以特色強(qiáng)校?！?北京郵電大學(xué)校長(zhǎng)林金桐語(yǔ))2007年初,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院教育工作座談會(huì)上向與會(huì)的6位大學(xué)校長(zhǎng)和教育專家提出了“高校如何辦出自己特色”的問(wèn)題,從而引發(fā)教育界對(duì)辦學(xué)特色的深入討論。大家形成了共識(shí):大學(xué)辦得好不好,關(guān)鍵看優(yōu)勢(shì)、看特色。高校只有根據(jù)自身實(shí)際,確定各自的辦學(xué)目標(biāo),發(fā)展辦學(xué)特色,才能提升高等教育的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)高職院校辦學(xué)特色定位無(wú)疑具有積極的借鑒意義。高職院校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),就要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則,堅(jiān)持“有所為有所不為”,走規(guī)模適度、內(nèi)涵與外延相結(jié)合的特色發(fā)展道路。

社會(huì)服務(wù)定位:踐行產(chǎn)學(xué)一體,輸送技能人才,解決技術(shù)難題

仔細(xì)分析高等職業(yè)教育的涵義就可以知道,我國(guó)的高等職業(yè)教育是面向社會(huì)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才,實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)性質(zhì)的教育。《職業(yè)教育法》也規(guī)定:職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),與企業(yè)密切聯(lián)系,培養(yǎng)實(shí)用型人才和熟練勞動(dòng)者。由此可知,高職教育,本質(zhì)上就是立足地方經(jīng)濟(jì),為企業(yè)、行業(yè)提供人力資源和科技服務(wù)。因此,高職教育的定位內(nèi)容,其社會(huì)服務(wù)功能定位是必不可少的要素。

教育功能、科研功能和社會(huì)服務(wù)功能是高校的本質(zhì)體現(xiàn)。為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的科技服務(wù)和人力資源支持,正是高職院校力所能及,也是務(wù)必如此的辦學(xué)之路。

首先,社會(huì)服務(wù)觀念提升是高職教育發(fā)展的必然。當(dāng)前,高職教育的三大功能并不均衡,甚至有失偏頗。各高職院校普遍把教育學(xué)生、讓學(xué)生順利“就業(yè)”作為唯一的辦學(xué)目標(biāo),而對(duì)科研功能輕描淡寫(xiě),對(duì)社會(huì)服務(wù)功能更是以“培養(yǎng)學(xué)生就是人才服務(wù)”為幌子一帶而過(guò)了。殊不知,高職辦學(xué)是以社會(huì)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的。如果缺少了正確的導(dǎo)向和廣泛的支撐,則高職教育將變得盲目。因此,提升高職教育的社會(huì)服務(wù)功能,更好地為社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才、智力支持和強(qiáng)有力的科研服務(wù),以服務(wù)特色和服務(wù)質(zhì)量升華高職教育,將是未來(lái)高職教育發(fā)展的新標(biāo)識(shí)。

其次,社會(huì)服務(wù)細(xì)節(jié)著力是高職教育發(fā)展的必需。高職教育的自身特點(diǎn)決定了社會(huì)服務(wù)在高職教育辦學(xué)定位上的重要意義。一直以來(lái),走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的“必由之路”,實(shí)現(xiàn)高職教育與企業(yè)的互補(bǔ)雙贏,是高職教育遵循的辦學(xué)原則。因而,高職院校想要獲得企業(yè)的資金投入和消化大批畢業(yè)生,就要本著服務(wù)企業(yè)的思想,從專業(yè)設(shè)置到科技攻關(guān),都要以企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展為導(dǎo)向,培養(yǎng)大批的企業(yè)需求的高等技術(shù)人才,并切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)難題,發(fā)揮高職教育的人才和科研服務(wù)效能。

當(dāng)前,高職教育的社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮并不正常。有的是“剃頭挑子一頭熱”,高職院校熱情高漲,企業(yè)不理不睬;有的是高職院校虛張聲勢(shì),企業(yè)也假聲應(yīng)和。究其原因,一是高職畢業(yè)生的質(zhì)量問(wèn)題。雖然每年大批量的畢業(yè)生“生產(chǎn)”出來(lái),然而,“合格品”卻沒(méi)幾成,不能真正滿足企業(yè)的需求,于是大批的“人才”成了“閑置品”。因而,高職教育能否真正為社會(huì)提供人才服務(wù),關(guān)鍵在于把好質(zhì)量觀。二是高職教育的科研服務(wù)問(wèn)題。對(duì)高職教育來(lái)說(shuō),科研同樣是發(fā)展的重要成因。高職院校就是要為企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)、管理問(wèn)題進(jìn)行研究、服務(wù),以滿意的服務(wù)質(zhì)量贏得企業(yè)的信賴,從而密切校企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)目標(biāo)。

體制運(yùn)行定位:市場(chǎng)機(jī)制作用下高職教育必須擁有自主權(quán)

綜觀高職教育現(xiàn)狀可知,或因招生自主權(quán)不強(qiáng),生源不足問(wèn)題嚴(yán)重;或因政府統(tǒng)得過(guò)死,機(jī)制運(yùn)行不暢;或因教育管理不善,辦學(xué)程序紊亂;或因投資力度不夠,資源配置不齊等等問(wèn)題,已使得高職教育運(yùn)行不暢。制約高職教育發(fā)展的重要原因是機(jī)制問(wèn)題。因而,給體制運(yùn)行以一個(gè)合理定位,實(shí)現(xiàn)高職教育的自主權(quán),已成為高職教育改革發(fā)展的必需。

英國(guó)教育家埃里克·阿什比(Eric Ashby)將高校自主權(quán)的內(nèi)容歸納為6個(gè)方面:在學(xué)校管理中抵制非學(xué)術(shù)的自由;學(xué)校自主分配經(jīng)費(fèi)的自由;聘用教職工并決定其工作條件的自由;招生的自由;課程設(shè)置的自由;決定考試標(biāo)準(zhǔn)方式的自由。結(jié)合現(xiàn)狀,擇其要者,可將高職教育的自主權(quán)簡(jiǎn)要概括為辦學(xué)自主權(quán)和管理自主權(quán)。高職教育要想以靈活的機(jī)制和高質(zhì)的人才贏得社會(huì)認(rèn)可,必須一定程度甚至完全賦予高職院校管理自主權(quán)和招生自主權(quán)。這將是高職教育未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

高職院校擁有管理自主權(quán),意味著政府的管理權(quán)逐步淡化進(jìn)而退出,實(shí)現(xiàn)高職辦學(xué)社會(huì)化,院校的生存與發(fā)展將由市場(chǎng)選擇決定,優(yōu)勝劣汰。然而,近年來(lái),大多高職院校受資產(chǎn)所有制、國(guó)家撥款額度和招生計(jì)劃的限制,依然是在政府的嚴(yán)格調(diào)控和指揮下辦學(xué),辦學(xué)概念不清,性質(zhì)不明,權(quán)限難以把握,還存在嚴(yán)重的“等、靠、要”等現(xiàn)象。因此,政府必須順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,不再直接主辦或者經(jīng)營(yíng)高職教育,其角色定位應(yīng)由全盤(pán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo),全面投資轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c辦學(xué)和合伙投資,進(jìn)而對(duì)高職教育進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,放手讓高職院校根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主辦學(xué),鼓勵(lì)和扶持高職院校集團(tuán)化辦學(xué),積極推動(dòng)企業(yè)參與投資辦學(xué),實(shí)現(xiàn)高職院校的獨(dú)立法人實(shí)體地位,使高職院校真正靈活運(yùn)作、辦出特色,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

高職院校擁有辦學(xué)自主權(quán),即高職院校在招生方面必須擁有絕對(duì)的自主權(quán)限。擴(kuò)大甚至完全賦予高職院校招生自主權(quán),有助于調(diào)動(dòng)高職院校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性地選拔人才,更為重要的是有利于中高職教育的順利合理銜接,增強(qiáng)高職教育活力。教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念,改變重直指導(dǎo)、層層控制的局面,為高職院校自主招生和自主辦學(xué)創(chuàng)造條件,特別是擴(kuò)大和落實(shí)高職院校的對(duì)口招生權(quán)。高職院校招生自主,還可加大同企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)力度,大力開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng),為企業(yè)培養(yǎng)急需的各類技術(shù)人才,實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

此外,高職教育機(jī)制運(yùn)行改革,“公有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”等性質(zhì)的辦學(xué)類型,也將成為高職教育發(fā)展的多項(xiàng)選擇。

經(jīng)費(fèi)運(yùn)作定位:利用好政策優(yōu)勢(shì),

進(jìn)行多元化籌資、市場(chǎng)化融資、國(guó)際化引資

經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)的基礎(chǔ)和前提保證。因此,不管機(jī)制定位還是辦學(xué)目標(biāo)定位,最重要的還是要在經(jīng)費(fèi)運(yùn)作上定好位。

近幾年,雖然收費(fèi)逐步提高,有的甚至已達(dá)每年近萬(wàn)元的學(xué)費(fèi),但學(xué)費(fèi)收入與大規(guī)模的高職教育事業(yè)需求還有著非常大的差距。僅就學(xué)生繳費(fèi)而言,一批為數(shù)不少的特困生收費(fèi)問(wèn)題,成了困擾高職院校教育經(jīng)費(fèi)解決的難題之一。雖然已經(jīng)實(shí)施了減、免、助、勤、貸等多種方式,但是涉及多方面原因,這始終是一個(gè)無(wú)法彌合的巨大缺口。因此,如何在積極爭(zhēng)取政府財(cái)政投入的前提下,在實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作中走出單一靠學(xué)費(fèi)收入的困境,成為高職院校面臨的迫切而重要的問(wèn)題。

“高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府、納稅人、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)人、個(gè)人或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)者四類主體分擔(dān)?！盌.布魯斯·約翰斯通的《高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治》為高職院校多元化籌資指出了辦法。根據(jù)成本理論分?jǐn)?國(guó)家應(yīng)支付高等教育的主要成本,大學(xué)生及其家庭根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力支付部分高等教育成本,而各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人則具有承擔(dān)一定高等教育成本的義務(wù)。

對(duì)高職教育而言,直接相關(guān)聯(lián)的就是資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的企業(yè)和財(cái)團(tuán),因而,高職院校有機(jī)會(huì)也有可能抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)將企業(yè)和社會(huì)資金引入辦學(xué)。校企雙方可采取企業(yè)注入資金下“訂單”,校方培養(yǎng)所需“規(guī)格人才”;企業(yè)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與校方共同籌資,就共同點(diǎn)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā);企業(yè)和個(gè)人無(wú)償捐助等方式,實(shí)現(xiàn)高職教育的資金補(bǔ)充和及時(shí)流動(dòng)。

為了拓寬高職教育的籌資渠道,各高職院校還要不同程度地以引入民間資金、通過(guò)資本市場(chǎng)籌資、向銀行貸款等方式開(kāi)辟新的融資領(lǐng)域。充分利用好資本市場(chǎng)的融資引資功能,發(fā)揮高職院校辦學(xué)主體地位,在改革發(fā)展中籌措經(jīng)費(fèi)。各高職院校(包括民辦高職院校)必須用活政策、盤(pán)活資本、改革管理體制、有效配置資金,從而推動(dòng)高職教育跨越式發(fā)展。

此外,引入民間資金,發(fā)展民辦教育,開(kāi)辟高職教育持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn),是高職教育實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金最大化的有效思路。積極地、有選擇地引入外來(lái)職業(yè)教育資源,開(kāi)拓高職教育的國(guó)際市場(chǎng),也是高職院校應(yīng)積極探索和追求資金多元來(lái)源的重要思路。

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作者簡(jiǎn)介:

張文杰(1973—),男,內(nèi)蒙古巴彥淖爾人,浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員,主要從事高校黨建與思想政治教育研究。