關(guān)于建立區(qū)域性職業(yè)教育鏈的思考

顏楚華　葉新暉

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出:“要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新,推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合與重組,走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”因此,要使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),必須建立起系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育鏈,并使職業(yè)教育鏈與新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接,促進(jìn)職業(yè)教育更好、更有效地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。筆者擬就建立湖南省職業(yè)教育鏈的問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

職業(yè)教育鏈的內(nèi)涵

當(dāng)前,“職業(yè)教育鏈”在職業(yè)教育研究中尚未明確定義,對(duì)其概念仍處于探討階段。我認(rèn)為,職業(yè)教育鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)中職、高職院校之間基于一定的專業(yè)關(guān)聯(lián)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征,并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局等客觀因素形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。職業(yè)教育鏈主要包括專業(yè)鏈和地域鏈。專業(yè)鏈就是全省800多所中、高職院校,根據(jù)湖南省支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求,整合相同或相近的專業(yè)而形成的一個(gè)縱向鏈條;地域鏈就是各市、州的中職、高職院校形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接的橫向鏈條。職業(yè)教育鏈旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè),加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系,整合職教資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

建立職業(yè)教育鏈的必要性

近幾年來(lái),在湖南省委、省政府的重視下,湖南省職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨,以發(fā)展為目標(biāo),以改革為動(dòng)力,不斷探索,努力實(shí)踐,呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前,我省高職和中職在校生人數(shù)已達(dá)150.4萬(wàn)人,職業(yè)教育總體規(guī)模已占同類別或同層次教育的“半壁江山”。2007年全省有高職院校62所,當(dāng)年招生13.2萬(wàn)人,在校生43.9萬(wàn)人,高職高專招生人數(shù)、在校生人數(shù)分別占全省普通高校招生人數(shù)、在校生人數(shù)的58%、54%;中等職業(yè)學(xué)校748所(含105所技工學(xué)校),招生41.2萬(wàn)人,在校生106.5萬(wàn)人,招生人數(shù)、在校生人數(shù)分別占全省高中階段學(xué)校招生人數(shù)、在校生人數(shù)的48%、45%。這表明,我省已基本建立了與湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,從根本上改變了高等教育、中等教育結(jié)構(gòu)單一的格局。

當(dāng)前,雖然職業(yè)教育發(fā)展迅猛,但我們必須看到:職業(yè)教育無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,仍然是整個(gè)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要問(wèn)題表現(xiàn)如下:(1)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接度不高。在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接上存在“兩張皮”、“教”與“產(chǎn)”相脫節(jié)的現(xiàn)象。如個(gè)別院校不顧市場(chǎng)需求,盲目跟風(fēng),專業(yè)設(shè)置重復(fù);因循守舊,安于現(xiàn)狀,改革創(chuàng)新意識(shí)不夠,人才培養(yǎng)模式陳舊;封閉狹隘,思想保守,開放辦學(xué)、合作共贏意識(shí)不強(qiáng)等。(2)學(xué)校之間合作意識(shí)不強(qiáng)。各院校、各地方“閉門規(guī)劃”、“互相競(jìng)爭(zhēng)”和“低層次重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些院校缺乏先進(jìn)的辦學(xué)理念,既不了解國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的前沿,又不了解兄弟院校發(fā)展態(tài)勢(shì),缺乏職教集團(tuán)意識(shí),處于傳統(tǒng)的封閉式管理狀態(tài),忽視學(xué)校與學(xué)校的互動(dòng)關(guān)系。(3)職業(yè)教育在社會(huì)資源分配中處于不利地位。在社會(huì)資源分配中職業(yè)教育發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)能力薄弱,財(cái)政性教育投入比例偏低,政策落實(shí)不到位,學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉的方針還需進(jìn)一步落到實(shí)處。

當(dāng)前,職業(yè)教育存在的一系列問(wèn)題導(dǎo)致我省職業(yè)教育還沒(méi)有真正形成系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育鏈,未能實(shí)現(xiàn)與我省新興產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接。因此,職業(yè)教育必須按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)建設(shè)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的職業(yè)教育大市場(chǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),聯(lián)合協(xié)作,促進(jìn)高等職業(yè)教育要素資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,加速職業(yè)教育專業(yè)鏈與地域鏈的整合與重組,并以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),樹立適應(yīng)市場(chǎng)的職教觀、人才觀,加大教學(xué)改革發(fā)展的力度,完善職業(yè)教育的保障機(jī)制,建立職業(yè)教育的科學(xué)評(píng)估機(jī)制,組建系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育鏈,把我省職業(yè)教育發(fā)展推向一個(gè)新階段。

建立職業(yè)教育鏈的路徑選擇

(一)整合職教資源,組建職教集團(tuán)

把中、高職院校納入一個(gè)集團(tuán)體系,實(shí)現(xiàn)中、高職院校的縱向銜接,有利于職業(yè)教育做大、做強(qiáng)。銜接的核心是:以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,以“多贏”為基本原則,達(dá)到資源互補(bǔ)、政策共享、分段培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展的目的。

以示范性職業(yè)院校為龍頭,組建職教集團(tuán)以5所國(guó)家級(jí)示范性高職院校和10所省級(jí)示范性高職院校為龍頭,以支柱產(chǎn)業(yè)為依據(jù),以形成一批就業(yè)崗位明確、培養(yǎng)模式先進(jìn)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)質(zhì)量較高的特色專業(yè)和品牌專業(yè)為目標(biāo),將全省800多所中、高職院校相同專業(yè)分門別類,由有強(qiáng)勢(shì)專業(yè)的高職院校牽頭,組建該專業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成職業(yè)教育專業(yè)鏈。

加強(qiáng)示范院校建設(shè),增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射功能以省級(jí)“十一五”職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)對(duì)職業(yè)院校的投入,著眼于職業(yè)教育資源整合、統(tǒng)籌,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)職教資源的輻射和服務(wù)功能,提高職教資源的建設(shè)和使用效益,加快職業(yè)院校的建設(shè)步伐。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃,在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的示范性職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力,使他們?cè)谏罨母?、?chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用,帶動(dòng)我省職業(yè)院校辦出特色、提高水平。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,彰顯職教集團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)集團(tuán)化運(yùn)作的最大優(yōu)勢(shì)是集各成員單位的有效資源于一體,做到資源共享與互補(bǔ)。對(duì)于實(shí)質(zhì)性合并的學(xué)校應(yīng)實(shí)行人、財(cái)、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào);對(duì)于非實(shí)質(zhì)性合并的學(xué)校,在保持相對(duì)獨(dú)立的前提下,在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、招生與學(xué)籍管理、境外合作與國(guó)際交流等方面實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、基本建設(shè)、師資設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)行統(tǒng)籌。

突出辦學(xué)個(gè)性特征,力求最大社會(huì)效益一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出辦學(xué)個(gè)性特點(diǎn)的原則。即根據(jù)我省人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況、民族習(xí)慣、文化教育基礎(chǔ)、對(duì)教育發(fā)展的需求等方面參差不齊的現(xiàn)狀組建職教集團(tuán),要看到差異,要因地制宜,要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),防止貪大求全。二要堅(jiān)持社會(huì)效益最大化的原則。即集團(tuán)化運(yùn)作不是以經(jīng)濟(jì)效益的最大化為原則,而是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益,包括人才培養(yǎng)和教育公平的最大化。

(二)加強(qiáng)校企合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合

專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)湖南省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等產(chǎn)業(yè)為我省的支柱產(chǎn)業(yè),與電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和食品加工、建筑材料、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及旅游、文化、物流等服務(wù)業(yè)形成了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)要素不斷輻射出對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。隨著科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),對(duì)高技能人才的崗位能力也提出了新的要求。因而職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要對(duì)接我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能性人才的需求,調(diào)整學(xué)校和專業(yè)布局,形成科學(xué)合理的學(xué)校布局和專業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)崗位需求設(shè)置專業(yè),找準(zhǔn)專業(yè)人才培養(yǎng)定位,使專業(yè)的建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。建立面向市場(chǎng)、面向就業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制,從而形成科學(xué)合理的職業(yè)教育鏈。

著力推行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式工學(xué)結(jié)合就是要以校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為核心,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)、企業(yè)的需求,以培養(yǎng)人才為根本任務(wù),學(xué)校和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)密切合作,建立互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。與企業(yè)緊密聯(lián)系,加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。實(shí)習(xí)期間,企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作,做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作,為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。逐步建立和完善“半工半讀”制度,在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過(guò)半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。通過(guò)推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革,形成以職業(yè)能力為核心的教學(xué)體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)和共同發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能性人才支撐和智力支持。