職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的成本效益分析

謝海瓊　楊映文

為了實現(xiàn)我國由人口大國向人力資源強國的成功過渡,大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育,加強各種類、各層次職業(yè)培訓,全面提高普通勞動者的素質(zhì),尤其是專業(yè)技能素質(zhì),成為最明智的選擇。經(jīng)過一段時間的教育改革,職業(yè)教育、職業(yè)培訓為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、勞動者素質(zhì)提高做出了不可低估的貢獻,極大地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

目前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不容忽視。為了解決“技工荒”與“畢業(yè)生找工作難”的問題,不少專家學者提出了“職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟”的措施。筆者擬從成本效益的角度論述職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的科學性、可行性。

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟

是成本效益原則的直接體現(xiàn)

“多渠道籌措教育經(jīng)費”、“以地方投入為主”一直以來是我國職業(yè)教育經(jīng)費來源的特點,我國各級地方政府為當?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展做出了不可低估的貢獻。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定:要進一步落實教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起,城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例,一般地區(qū)不低于20%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。又一次強調(diào)了我國職業(yè)教育“地方投入為主”的政策。

在講求“成本效益”的市場經(jīng)濟社會,地方政府投入了大量經(jīng)費用于發(fā)展當?shù)氐穆殬I(yè)教育,自然希望職業(yè)教育反過來能推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,為當?shù)亟?jīng)濟騰飛做出應(yīng)有的貢獻。得到地方經(jīng)濟大力支持的職業(yè)教育應(yīng)該、也有義務(wù)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、特色設(shè)置專業(yè),同當?shù)仄髽I(yè)合作,培養(yǎng)出大量的發(fā)展本地經(jīng)濟用得上的高素質(zhì)勞動者,使當?shù)厣鐣穆殬I(yè)教育投入中直接獲利。

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟

可為職業(yè)教育節(jié)約投入成本

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟既符合“誰投資、誰受益”的成本效益原則,也確實能為職業(yè)教育節(jié)約投入成本。首先,我們知道,大凡辦得較好的職業(yè)院校在設(shè)置本院校的專業(yè)、課程之前,一般都對其面向的市場人才供求、兄弟院校(尤其對具有一定競爭力的兄弟院校)的相應(yīng)情況等進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析,這是一件非常復(fù)雜、繁瑣的事情,也需要投入相當多的人力、物力和財力。如果職業(yè)教育能堅持主要面向地方社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程的話,其市場調(diào)查的范圍就可大大縮小,與之相應(yīng)的市場調(diào)查等方面的開支也將大大降低,這能為職業(yè)院校節(jié)約一大筆開支。

其次,如果職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置主要傾向于面向全國,尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的話,畢業(yè)生畢業(yè)時就要與全國的畢業(yè)生競爭。相反,如果各職業(yè)院校根據(jù)自身優(yōu)勢,針對地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢設(shè)置課程,并就地解決學生的實訓、實習的話,不但可實現(xiàn)學校同用人單位的無縫對接,還可為學校、學生節(jié)省諸如聯(lián)系實習單位費用、因?qū)嵙暤犬a(chǎn)生的差旅費以及職業(yè)院校建設(shè)實訓基地、中心的費用等。

另外,隨著大學生畢業(yè)找工作難度的增加,畢業(yè)生就業(yè)成本正呈直線上升。調(diào)查顯示,在參與調(diào)查的3504名畢業(yè)生中,過半學生求職成本高于1000元;其中28.62%的學生就業(yè)成本超過2000元,花費在1000～2000元之間的占到23.4%,有的甚至高達10000元。如果各職業(yè)院校根據(jù)自身優(yōu)勢,針對地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢開設(shè)專業(yè)、設(shè)置課程的話,學生畢業(yè)時就會在相對較近的地域就業(yè);有的甚至還沒畢業(yè),就業(yè)單位就已基本確定。這樣,不但可減輕學校就業(yè)指導(dǎo)中心的負擔,節(jié)約學校就業(yè)指導(dǎo)成本,還可為畢業(yè)生節(jié)約可觀的就業(yè)成本。

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟可給個人

和地方社會帶來可觀的經(jīng)濟收益

根據(jù)市場經(jīng)濟相關(guān)理論,只有某項目的預(yù)期收益大于或最起碼等于其預(yù)期成本時,投資者才會選擇對其投資;投資的多少、投資時間的長短通常依利潤的多少及變動決定。理論研究和實踐都證明,投資職業(yè)教育可獲得不錯的收益。

(一)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟可提高個人的教育收益率

職業(yè)教育有一定的市場性,決定了選擇接受職業(yè)教育必須付出一定數(shù)額的個人成本。由成本效益計算方法可知,投資職業(yè)教育的個人收益等于接受過職業(yè)教育者的總收入與未接受過職業(yè)教育者的總收入之差,如果兩者之差扣除物價上漲因素為正,則說明投資職業(yè)教育是可選擇的合算事情;反之,則說明投資職業(yè)教育是一件不合算的事情。根據(jù)中華英才網(wǎng)《英才薪資調(diào)查》的數(shù)據(jù),經(jīng)相關(guān)計算可得出:從凈收益角度看,我國高中畢業(yè)生(正常年齡是19歲)接受高職教育者比直接進入勞動市場者的人力資本要高118211.9元,這使得平均壽命為70歲的人的持久收入(19-70歲間每年)提高4517.73元;我國初中畢業(yè)生(正常年齡是16歲)接受中職教育比直接進入勞動市場者的人力資本要高6634.53元,這使得平均壽命為70歲的人的持久收入提高2477.16元。所以,高中畢業(yè)后(19歲)選擇高職教育,初中畢業(yè)后(16歲)選擇中職教育比直接進入勞動市場更合算。

以上論述說明,不管是投資中職教育還是高職教育,都可給個人投資者帶來可觀的經(jīng)濟收益;如果當?shù)芈殬I(yè)院校能切實根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢等設(shè)計專業(yè)和課程,承擔起為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)前瞻性培養(yǎng)合格中高級技能型人才重任,畢業(yè)生一畢業(yè)就能在離家較近的范圍找到滿意的工作;這樣,不但能使教育個人投資者省去異地實習來回的差旅費、找工作時的各種開支,還可節(jié)約畢業(yè)生工作后通訊、交通等方面的開支,從而在一定程度上提高教育個人投資者的教育收益率。

(二)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟可提高社會的教育收益率

研究數(shù)據(jù)顯示,高等職業(yè)教育的收益率(1996～2004年)增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是本科以上教育的1.1倍和2.0倍,而高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費總平均值(取成人高校值)增長速度(1994～2003年)僅僅是普通高校的1.3倍;中等職業(yè)教育的收益率增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是普通高中的1.2倍和3.7倍以上,而中專生均經(jīng)費增長速度還不足普通高中的1/2。因此,我們很容易得出:職業(yè)教育投資所帶來的經(jīng)濟效益,不但要比投資筑路、發(fā)電、建水壩等收益時間長且收益率高,而且比投資普通高中、本科及本科以上教育的收益率要高。

在我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)各方面人才已相對飽和之際,發(fā)達地區(qū)、職業(yè)教育發(fā)展較成熟地區(qū)從各方面幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)、職業(yè)教育還有待于進一步完善的地區(qū),幫助這些地區(qū)的職業(yè)院校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢、特征等設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程,為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)前瞻性地培養(yǎng)“下得去、用得上”的中高級技能型人才,無疑可極大地提高各級地方政府投資職業(yè)教育的經(jīng)濟效益和社會效益,也是走好改革開放“第二步”的最佳選擇。

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的成功范例

在全國開展職業(yè)教育改革中,涌現(xiàn)出了許多“職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟”的成功典范,它們用事實證明了職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟理論的科學性、可行性。

湖北宜昌市圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的目標,各縣市區(qū)多層次、多渠道、多形式地開展對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓,促進了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。僅長陽縣2005年就組織了農(nóng)民實用技術(shù)培訓3萬人次,推廣農(nóng)業(yè)示范項目55個,推廣面積達138萬畝,輻射3萬多農(nóng)戶,為農(nóng)民創(chuàng)收2000多萬元。

湖南懷化職業(yè)技術(shù)學院不忘職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的職責,取得了喜人的成績。由該院選育的威優(yōu)64、威優(yōu)48、金優(yōu)402等雜交水稻系列組合,在全國16個省(區(qū))推廣,累計種植面積4億多畝,增產(chǎn)糧食400多億公斤;該院還在廣西、貴州、湖南三省(區(qū))10縣市制種3萬多畝,創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元,使5000多戶農(nóng)民脫貪致富。

像湖北宜昌、湖南懷化職業(yè)技術(shù)學院這樣的職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的成功范例在全國數(shù)不勝數(shù),它們的共同點就是想地方之所想,急地方之所急,充分利用學校資源服務(wù)地方經(jīng)濟,并在為地方經(jīng)濟服務(wù)的過程中不斷發(fā)展自己、壯大自己。

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟需要各方通力合作

職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟,極大地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展,取得了職業(yè)教育改革的突破性成就;但要想使職業(yè)教育更好地服務(wù)地方經(jīng)濟,實現(xiàn)地方經(jīng)濟的騰飛,還需要各方面的通力合作。

首先,地方政府應(yīng)更主動、自覺地承擔起大力發(fā)展當?shù)芈殬I(yè)教育的重任,根據(jù)當?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀,加大對職業(yè)教育各方面的投入。尤其對那些必須由學校購置解決的教學硬件,當?shù)卣畱?yīng)首先設(shè)法盡快滿足;其次,地方政府還應(yīng)根據(jù)學校的師資現(xiàn)狀與師資理想狀況的差距,投入必要的經(jīng)費,用于加強職業(yè)教育院?！半p師型”教師隊伍的建設(shè),為大力提高職業(yè)教育的教育教學質(zhì)量準備合格的教師隊伍。

其次,地方職業(yè)院校應(yīng)大力改革。職業(yè)院校不但要更加深入、細致地了解、研究當?shù)厍闆r,始終保持和當?shù)馗鹘绲摹傲憔嚯x”接觸,綜合各界要求,確立職業(yè)院校的專業(yè)調(diào)整方向。職業(yè)院校還要時刻保持對全國、甚至全世界各地同類院校的高度關(guān)注,及時了解它們的專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置狀況及其發(fā)展趨勢,大力進行教育教學方式方法改革,保證職業(yè)院校的專業(yè)學科結(jié)構(gòu)既充分體現(xiàn)地方特色,又緊跟時代步伐,使學生通過高職教育成為真正的“下得去、用得上、懂理論、能力強”的優(yōu)秀中高級技能型人才。職業(yè)院校更要大力開展與教育教學密切相關(guān)的科學研究和教育教學研究,牢固樹立“教育服務(wù)地方經(jīng)濟”的研究理念,保持和加強與地方各界的接觸,積極參與生產(chǎn)實踐、科技攻關(guān),拓寬自己的科研視野;職業(yè)院校還要動員、激勵全體教職員工參與高職教育教學研究,并使之長期化、制度化,促進職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

另外,當?shù)仄髽I(yè)的積極配合也不可缺少。當?shù)仄髽I(yè)要積極配合職業(yè)院校開展各種調(diào)查,對職業(yè)院校需要的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等要無保留地提供;主動和職業(yè)院校研究所需人才的標準、規(guī)格要求、計劃等,使職業(yè)院校培養(yǎng)出來的人才的專業(yè)適應(yīng)能力較強,為職業(yè)院校的實訓、實習提供相對合適的場所,縮短職業(yè)院校畢業(yè)生的工作適應(yīng)期。

最后,社會各界都應(yīng)加大對職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的成果宣傳,加強有關(guān)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的法律制度建設(shè),使那些一心向往發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生重新思考自己的職業(yè)定位,逐漸轉(zhuǎn)變大眾的教育觀和擇業(yè)觀,使用人單位的用工、學校的辦學行為更加規(guī)范、有法可依;使學生的各方面權(quán)利都得到應(yīng)有的保護,從而促進用人單位、職業(yè)院校、學生的共同發(fā)展。

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作者簡介:

謝海瓊(1969—),女,湖南邵東人,湖南省懷化職業(yè)技術(shù)學院教師,研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

楊映文(1964—),男,湖南綏寧人,湖南省懷化市鶴城區(qū)人大主任,研究方向為教育管理。

(本欄責任編輯:楊在良)