關(guān)于研究制定我國教育改革和發(fā)展規(guī)劃的思考

費重陽　劉金録

2008年8月,國務(wù)院正式啟動研究與制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。溫家寶總理最近指出:“教育是國家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界,知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,人力資源成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,人才培養(yǎng)與儲備成為各國在競爭與合作中占據(jù)制高點的重要手段。我國是人口大國,教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育,才有一流的國家實力,才能建設(shè)一流國家?！边@段話,深刻揭示了制定教育發(fā)展規(guī)劃綱要的大背景與重要意義。

基于此,我們深刻反思了種種教育現(xiàn)象,總結(jié)出以下基本觀點:(1)教育改革的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)是完整貫徹黨的教育方針,切實踐行素質(zhì)教育思想。(2)教育改革的基本思路。一是“人本”,即為不同資質(zhì)類型的人提供同樣的發(fā)展空間和不同的發(fā)展模式;二是“融通”,即各類教育要相互融合,形成中國式大教育的綜合實力與整體合力。(3)教育改革的重點領(lǐng)域。一是在九年義務(wù)教育中徹底扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育泛濫的局面;二是在高中和大學(xué)教育階段從教育目標(biāo)和教育規(guī)模上真正體現(xiàn)職業(yè)教育的主體地位;三是完善教育分流,改革中、高考制度。(4)教育改革的主要方略。采用人才測評和職業(yè)指導(dǎo)等方法,對各類人才的可發(fā)展方向和可發(fā)展基礎(chǔ)作出科學(xué)評鑒,使每一個受教育者都能夠自主選擇與其相適應(yīng)的教育門類。

上述觀點,可以從三個方面加以討論。

轉(zhuǎn)變教育思想——切實踐行素質(zhì)教育

我國自20世紀(jì)80年代提出素質(zhì)教育思想以來一直踐行不力,而應(yīng)試教育卻呈大行其道、愈演愈烈之勢。從一定意義上講,我們的基礎(chǔ)教育已經(jīng)蛻變成唯中、高考馬頭是瞻的教育。表面上看,基礎(chǔ)教育是“廢黜諸育,獨尊智育”,實際上已經(jīng)淪為只重應(yīng)考知識傳授、應(yīng)考“能力”培養(yǎng)的功利化,畸形化教育。其“選拔、淘汰”功能由于過分倚重并不很科學(xué)的一張試卷,致使基礎(chǔ)教育異化為制造考試“成功者”和“失敗者”的教育,也導(dǎo)致了中、高等職業(yè)教育只能接收“差等生”的不正常局面。

應(yīng)試教育不僅存在于初、高中教育之中,其下波及到小學(xué)、幼兒園;其上殃及高等教育和本科后教育,因而出現(xiàn)只有高中生讀書,大學(xué)生不讀書、不很讀書、很不讀書的怪象。在職業(yè)教育中,“應(yīng)賽教育”(應(yīng)對各類技能大賽)“應(yīng)鑒教育”(應(yīng)對各類職業(yè)資格鑒定)已初現(xiàn)端倪并呈漫延之勢。

應(yīng)試教育的危害程度和范圍與提出素質(zhì)教育時的20年前相比,幾乎達(dá)到了登峰造極的地步,抑制其發(fā)展勢頭已屬積重難返。然而,如果不從現(xiàn)在起就痛下決心加以遏止,則我們的民族素質(zhì)將深受其害;中國的核心競爭力將無以強(qiáng)化;保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快發(fā)展的勢頭將難以為繼。擺脫困境的唯一途徑就是全面、完整地貫徹黨的教育方針;全力、切實地推進(jìn)全民素質(zhì)教育戰(zhàn)略。

真正認(rèn)識素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵之所以“素質(zhì)教育講得言之鑿鑿,應(yīng)試教育做得扎扎實實”,其成因是多方面的,但首要原因是全社會,特別是教育界并沒有理解素質(zhì)教育的真諦。因而,首先要從教育界開始,從教育人本論的高度深切認(rèn)識素質(zhì)教育“一基三發(fā)”的基本內(nèi)涵。即教育要以尊重、關(guān)心、理解和信任每一個人為基本宗旨;以發(fā)現(xiàn)人的價值、發(fā)揮人的潛能、發(fā)展人的個性為基本功能。

切實轉(zhuǎn)變背離科學(xué)發(fā)展觀的教育觀我國傳統(tǒng)教育觀中,本來就存在許多陳腐、空疏的糟粕,加之近年來社會上滋生與漫延的浮躁膚淺、急功近利思潮的推波助瀾,嚴(yán)重扭曲了教育目標(biāo)、教育過程和教育效果。上述核心的偏失是背離了人的科學(xué)發(fā)展。因而,亟待轉(zhuǎn)變教育觀。這種轉(zhuǎn)變主要包括以下三個方面。(1)轉(zhuǎn)變教師觀和學(xué)生觀。教師的角色應(yīng)當(dāng)從知識的“傳授者”向?qū)W生發(fā)展的“指導(dǎo)者”與“促進(jìn)者”轉(zhuǎn)變,學(xué)生的角色應(yīng)當(dāng)從被動接受知識的“客體”向主動求知具能的“主體”轉(zhuǎn)變。(2)轉(zhuǎn)變課程觀和教材觀。課程結(jié)構(gòu)要服從服務(wù)于培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造型人才的目標(biāo)?；A(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)要圍繞“人與自然”、“人與社會”和“人與他人”三大主題去建構(gòu)。(3)轉(zhuǎn)變考試觀和評價觀?？荚嚨墓δ懿粌H是“選拔——淘汰”,更在于“開發(fā)——拓展”;考試內(nèi)容不應(yīng)是教學(xué)內(nèi)容的“重復(fù)再現(xiàn)”,而應(yīng)是教學(xué)內(nèi)容的“重組整合”;評價的方法不應(yīng)是“唯結(jié)果”,而應(yīng)是既重“結(jié)果”,更重“過程”。

著力改善教育的外部環(huán)境 推行素質(zhì)教育需要全社會的普遍認(rèn)同。這一點從一些學(xué)校為學(xué)生減負(fù)卻遭到學(xué)生家長的聯(lián)合抗議;一些應(yīng)考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生簡章中公然申明“實行完全應(yīng)試教育”卻大受青睞的現(xiàn)象即可窺一斑。在職業(yè)教育中,引進(jìn)“雙元制”,實行“工學(xué)結(jié)合”本是良方,但囿于企業(yè)積極性不高而難以實行。這就需要從三個方面實現(xiàn)突破:一是依靠立法保障,用法律文書將企業(yè)應(yīng)負(fù)的教育義務(wù)加以規(guī)定;二是明確企業(yè)參與教育所具有的權(quán)力和利益;三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和非政府組織的橋梁與紐帶作用;四是實行公平、公正的勞動薪酬。

轉(zhuǎn)化教育模式——著力培養(yǎng)創(chuàng)造型人才

初、高中教育,包括小學(xué)教育是應(yīng)試教育的重災(zāi)區(qū)。這些以升學(xué)為唯一目標(biāo)的“教育機(jī)器”,以流水線的方式,成批量地“生產(chǎn)”同一標(biāo)準(zhǔn)、同一模式的“產(chǎn)品”,其中不乏素質(zhì)、人格、知識、能力方面的“殘疾人”。

職業(yè)教育不斷被矮化?，F(xiàn)行的招生制度是“普教優(yōu)先,職教殿后,技校掃底”,考生及其家長的選擇順序亦然。一些初中學(xué)校,為了維持較高的升學(xué)率,誘迫“雙差生”放棄中考,直接投考中等職業(yè)學(xué)校。前幾年,一些學(xué)校甚至將初二“差生”提前“分流”到中職就讀。職業(yè)學(xué)校已經(jīng)淪為應(yīng)試教育“失敗者”的聚集地。職業(yè)教育自身也存在諸多弊端。一是重理論輕實踐,重知識,輕能力的積弊在職教中日益漫延;二是社會價值取向?qū)β殬I(yè)教育的“矯正”作用。

高等教育不僅把高等職業(yè)教育排除在外,其內(nèi)部人為劃定的類別與級次之多也是史無前例的。其偏失主要表現(xiàn)為:其一,過于偏重數(shù)量增長,忽視質(zhì)量提高;其二,過于偏重學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng),忽視技術(shù)型人才培養(yǎng);其三,過于偏重規(guī)模擴(kuò)張,忽視內(nèi)涵發(fā)展;其四,過于偏向辦學(xué)硬實力提升,忽視育人軟實力開發(fā)。

教育模式是反映一個國家教育制度特征的教育樣式,也是一定社會條件的產(chǎn)物。前述跡象表明,我國現(xiàn)行教育模式已明顯滯后于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以教育的特殊重要地位,如果不對教育模式進(jìn)行根本性變革,必將阻滯國家發(fā)展的進(jìn)程。

我國現(xiàn)行的各級各類教育應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的教育目標(biāo)——培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才。這個目標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過制定一部新學(xué)制并以新學(xué)制所包含的學(xué)制系統(tǒng)和學(xué)校章程予以體現(xiàn)并付諸實踐。

學(xué)制是一個綱。在新型學(xué)制的引領(lǐng)下,才能創(chuàng)設(shè)新型的教育模式,催生新型的教育行為。

構(gòu)建全新的國民教育體系 這個體系應(yīng)當(dāng)是一個具有中國特色的以素質(zhì)教育思想為主導(dǎo)的著力促進(jìn)以義務(wù)教育為基礎(chǔ),以職業(yè)教育為主體,高等教育、成人教育、培訓(xùn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大教育架構(gòu)。(1)普通教育。義務(wù)教育要介入職業(yè)理想和職業(yè)陶冶教育,開設(shè)初步的生活技能和勞動技能課程,引導(dǎo)學(xué)生樹立既尊重知識,又尊重勞動,特別是尊重普通勞動,愿作普通勞動者的價值觀。高中教育要為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)提供兩種基礎(chǔ)要件,切實加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)。(2)職業(yè)教育。職業(yè)教育不僅包括目前的初、中、高等職業(yè)學(xué)校,還應(yīng)包括當(dāng)前列入普通高等教育的工、農(nóng)、商、醫(yī)、法等類高等院校和各級各類職業(yè)培訓(xùn)及成人教育機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育要以“謀個性之發(fā)展,為個人謀生之準(zhǔn)備;為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備;為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”(黃炎培語)為教育宗旨;貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力為本位,以服務(wù)為宗旨的教育原則;遵循手腦并用、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式,實行依職業(yè)能力結(jié)構(gòu)確定教學(xué)目標(biāo),循生產(chǎn)實際需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容,按工程實踐過程設(shè)計教學(xué)方法的教學(xué)方式。職業(yè)教育要堅持“雙證書”制度,繼續(xù)強(qiáng)化實習(xí)課程的主課地位,加大實習(xí)工廠和實習(xí)基地的建設(shè)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度。(3)高等教育。高等教育可以分為學(xué)術(shù)大學(xué)和技術(shù)大學(xué)兩種,前者屬于高等普通教育,后者屬于高等職業(yè)教育。學(xué)術(shù)大學(xué)可以從目前部管綜合性大學(xué)中甄選,其比例可占高校所數(shù)的25%左右;技術(shù)大學(xué)占75%左右。與之相銜接的是占高中教育40%的普通高中和占60%的職業(yè)高中。學(xué)術(shù)大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是高端的研究類、管理類人才,其教學(xué)模式應(yīng)當(dāng)是純學(xué)術(shù)型。其本科后教育應(yīng)立足于培養(yǎng)研究類、管理類、教育類的精英型人才,其教育水平應(yīng)當(dāng)代表國家教育的尖端水準(zhǔn)。技術(shù)大學(xué)應(yīng)以培養(yǎng)高級技術(shù)類、管理類、教育類實用人才為主,其本科后教育應(yīng)規(guī)模適度。

構(gòu)建科學(xué)的人才鑒評與選拔機(jī)制 這是實行前述教育模式的基礎(chǔ)保障。所謂“鑒評”是指對人才可培養(yǎng)方向的鑒別和評估。所謂選拔,是指對人才可培養(yǎng)基礎(chǔ)的甄別和攫拔。以我國目前的教育規(guī)模,現(xiàn)在實行微觀鑒評是不現(xiàn)實的,但可以做到宏觀和中觀鑒評。人才選拔主要是指現(xiàn)行的中考和高考,抑或說是兩次分流。但必須對考試進(jìn)行較徹底的改革,其改革要點如下:(1)選拔的功能。不再是以分?jǐn)?shù)高低評價一個人能否升學(xué),而是在人才鑒評的基礎(chǔ)上,再次確認(rèn)人才可培養(yǎng)方向和可培養(yǎng)基礎(chǔ)的先期預(yù)估是否可行。(2)選拔的方式。不再是單純“智力”考查,而是包括智力在內(nèi)的體力、學(xué)力、品性、心理、才能等綜合素質(zhì)與能力的考評。(3)選拔的方法。不再是單一筆試考查,而是包括筆試在內(nèi)的答辯、操作、測試等多元測評。(4)選拔的主體。不再實行統(tǒng)一命題考試,初中和高中也不再承擔(dān)保證學(xué)生升學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。

完善教育管理機(jī)制(1)教育行政主體。各級各類學(xué)校教育,即當(dāng)前概念中的學(xué)歷教育,由國家、省級及省以下各級教育行政機(jī)關(guān)管理;各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),即非學(xué)歷教育由國家、省及省以下各級人事和勞動機(jī)關(guān)管理。(2)教育管理機(jī)制。當(dāng)前的機(jī)制,是以分級為主、分類為輔的機(jī)制。建議轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑诸悶橹?、分級為輔的機(jī)制。即除九年義務(wù)教育之外,對普通教育(普通高中和學(xué)術(shù)大學(xué))、職業(yè)教育(職業(yè)高中和技術(shù)大學(xué))實行分類管理,以利于同類不同級院校之間的無縫對接。(3)院校管理。在國家教育政策的規(guī)范下,由校長和“教學(xué)委員會”實施管理。職業(yè)院校的教學(xué)委員會應(yīng)有行業(yè)、企業(yè)代表參加。行業(yè)、企業(yè)以及社會團(tuán)體、公民個人舉辦的各類院校,各級教育行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)政策調(diào)控和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并給予他們更多的辦學(xué)自主權(quán)。

轉(zhuǎn)換教育體制——亟待制定國家新學(xué)制

近現(xiàn)代中國,由國家制定的學(xué)制主要有:1902年8月15日頒布的“壬寅學(xué)制”(欽定學(xué)堂章程);1904年1月13日頒發(fā)的“癸卯學(xué)制”(奏定學(xué)堂章程);1912~1913年公布的“壬子癸丑”學(xué)制;1922年發(fā)布的“壬戌學(xué)制”。

新中國成立之后,1951年10月1日政務(wù)院發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》;1985年5月27日發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》;1993年2月13日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政令,但僅屬于涉及規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)的文件,未能形成真正意義上的國頒學(xué)制。

實踐證明,推進(jìn)素質(zhì)教育不僅靠發(fā)文件、定規(guī)劃、頒大綱,更要靠以法律和制度的形式,制定國頒學(xué)校教育制度。制定新學(xué)制一要集中體現(xiàn)當(dāng)代中國的主導(dǎo)教育思想;二要吸納我國歷史上頒布的學(xué)制中的有益成分;三要借鑒國外學(xué)制的有效經(jīng)驗。

要以大教育觀為著眼點壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制的突出特點:一是將普通教育與職業(yè)教育擺在同等重要的地位。特別是后者,對職業(yè)教育規(guī)定了從藝徒學(xué)堂到高等實業(yè)學(xué)堂這樣一種從初級小學(xué)到本科教育四個級層的職業(yè)教育系統(tǒng);二是重視師范教育和幼兒教育,如癸卯學(xué)制將“蒙養(yǎng)院”——學(xué)齡前幼兒教育納入國民教育序列;三是所含章程較完備,例如壬寅學(xué)制頒布了6件;癸卯學(xué)制頒布了17件,其中針對職業(yè)教育的7件,針對普通教育的6件(含蒙養(yǎng)院和通儒院章程)。壬子癸丑學(xué)制和壬戌學(xué)制基本沿襲了前述兩部學(xué)制的基本架構(gòu)并有適度發(fā)展。盡管上述四部學(xué)制分別由清政府、國民政府和北洋政府制定,在執(zhí)行中也不盡如人意,但僅從學(xué)制系統(tǒng)和包含章程看去,還是有許多可資借鑒之處。未來的新學(xué)制,應(yīng)當(dāng)是一部各級教育合理銜接,各類教育相互融通,形成各級各類教育整體合力的大教育架構(gòu)。

要以大人才觀為立足點未來的新學(xué)制,應(yīng)當(dāng)是一部適應(yīng)各類人才發(fā)展需要,能夠充分發(fā)掘各類人才潛能和優(yōu)勢,以科學(xué)的人才成長測評為依據(jù),為各類人才的發(fā)展提供同樣的空間和不同模式的教育體系。只有依托這樣一種和諧發(fā)展的體系,才能培育出具有高度創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的全新型人才,“科教興國”才能落在實處。

對新學(xué)制系統(tǒng)的初步構(gòu)想新學(xué)制系統(tǒng)示意圖如圖1:

對學(xué)制系統(tǒng)示意圖的說明:

1.學(xué)制系統(tǒng)的主干級層分為小學(xué)和初中、高中、大學(xué)、本科后四級,辦學(xué)規(guī)模呈正金字塔型。學(xué)校類別主要有普通教育、職業(yè)教育、高等教育等主類和成人教育、培訓(xùn)教育、特殊教育等輔類,各占相應(yīng)比例。

2.高中教育分為普通高中和職業(yè)高中兩種。前者以升學(xué)為主,就業(yè)為輔,約占高中學(xué)校的40%;后者以就業(yè)為主,升學(xué)為輔,約占60%。大學(xué)教育分為學(xué)術(shù)大學(xué)和技術(shù)大學(xué)兩種,前者從目前的部管綜合型大學(xué)中篩選;后者包括當(dāng)前的工、農(nóng)、商、醫(yī)、法和藝體、軍事類高校以及高等職業(yè)大學(xué)(學(xué)院)。

3.建立人才鑒評與選拔機(jī)制。從幼兒園到高中漸進(jìn)開展職業(yè)陶冶和職業(yè)指導(dǎo)。在初中、高中學(xué)段重點開展可培養(yǎng)方向和可培養(yǎng)基礎(chǔ)測評并實行兩次分流。學(xué)生參照測評結(jié)果,依個人志向分別報考不同種別高一級院校組織的升學(xué)考試。

4.各級各類學(xué)校的培養(yǎng)方向和修業(yè)年限。

(1)幼兒園不開展認(rèn)知性教育,而以開啟心智、培養(yǎng)興趣為主,同時介入職業(yè)理想熏陶。(2)小學(xué)和初中以認(rèn)知性教育為主,但應(yīng)突出應(yīng)用能力培養(yǎng),輔以社會知識和勞技教育,注重職業(yè)陶冶和職業(yè)指導(dǎo)。(3)普通高中和職業(yè)高中都兼有升學(xué)和就業(yè)兩個教育目標(biāo),但各有側(cè)重,招收初中畢業(yè)生,修業(yè)三年。(4)學(xué)術(shù)大學(xué)以招收普通高中畢業(yè)生為主,也應(yīng)招收部分職業(yè)高中畢業(yè)生;技術(shù)大學(xué)的主招和輔招范圍則與之相反。學(xué)術(shù)大學(xué)為四年制本科教育,技術(shù)大學(xué)設(shè)本科和專科兩個層次,兩種大學(xué)均采用學(xué)分制。技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)具備高級技工或技師資格。(5)本科后教育是指當(dāng)前的碩士生、博士生教育。以培養(yǎng)高端基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研人員、高級管理人員、大學(xué)教師和高中骨干教師為主。碩士教育三年,博士教育兩年。(6)師范教育分為中、高和本科后三級。中師以培養(yǎng)幼兒園教師為主,能力優(yōu)秀者可擔(dān)任小學(xué)教師;對應(yīng)于高中學(xué)段教育,修業(yè)三年。高等師范教育含普通師范和職業(yè)師范兩種,以培養(yǎng)普通高中和職業(yè)高中教師為主,部分畢業(yè)生可擔(dān)任初中、小學(xué)骨干教師;對應(yīng)于本科教育,修業(yè)四年。(7)職業(yè)培訓(xùn)教育分為初、中、高三級,分別設(shè)置于小學(xué)后、初中后和高中后。設(shè)初級培訓(xùn)是鑒于當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚有小學(xué)后未能升學(xué)的兒童。這類培訓(xùn)修業(yè)四年,須完成全部初中課程,并具備初等職業(yè)資格,待年滿16歲后再就業(yè)、升學(xué)或繼續(xù)接受一年中等職業(yè)培訓(xùn),達(dá)到中等職業(yè)資格后再就業(yè)。中等和高等職業(yè)培訓(xùn)同屬非學(xué)歷的能力教育,分別以取得中級和高級職業(yè)資格為目標(biāo)。修業(yè)年限分別為兩年和三年,畢業(yè)生任用與薪酬分別等同于中專和大專畢業(yè)生。(8)成人教育、非公立教育和特殊教育比照同類、同級教育確定教育目標(biāo)、招生對象和修業(yè)年限。但應(yīng)視具體情況允許辦學(xué)實體有一定的變通空間。

5.制定新學(xué)制要與修訂《教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等相關(guān)法律文書同步進(jìn)行。建議在適當(dāng)時機(jī)制定關(guān)于行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)和參與學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)。

6.要吸納非政府組織、教育團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)參與國家教育決策。

參考文獻(xiàn):

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[3]成思危,陳廣慶.黃炎培職業(yè)教育思想文萃[M].北京:紅旗出版社,2006.

作者簡介:

費重陽(1925—),男,中華職業(yè)教育社研究委員會委員,天津中華職業(yè)教育社研究委員會副主任,研究方向為職業(yè)教育及改革。

劉金録(1946—),男,天津中華職業(yè)教育社職業(yè)教育研究委員會研究員,研究方向為職業(yè)教育及改革。

(本文責(zé)任編輯:孟凡云)