以應(yīng)急物流建設(shè)為依托，促進(jìn)軍地物流一體化發(fā)展

王春剛　熊哲華　李勤真

摘要:文章闡述了應(yīng)急物流與軍地物流一體化的內(nèi)涵,分析了兩者的相似性。并從法規(guī)建設(shè)、指揮機(jī)制、預(yù)案設(shè)置、物資儲備、裝備保障等方面提出了促進(jìn)軍地物流一休化發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流;依托;軍地物流一體化;發(fā)展

中圖分類號:F252文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract: This paper expatiates the connotation, analyses the comparability of emergency logistic and military-local logistic integration, and puts forward methods in several aspects as laws construction, command mechanism, preparative plan, material reserve, equipment support.

Key words: emergency logistic; support; military-local logistic integration; development

0引言

應(yīng)急物流和軍事物流是物流的兩大重要分支,是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基干,是物流保障水平的重要體現(xiàn)。近年來,根據(jù)世界軍事形勢和國家安全需要,我軍逐步探索推行社會化保障的新模式。在這種情況下,軍隊(duì)物流發(fā)展必須走一條有中國特色的軍地一體化聯(lián)合發(fā)展的道路。但由于軍隊(duì)和地方物流發(fā)展的目的不同,使軍地物流的一體化發(fā)展受到諸多限制。而近年來飛速發(fā)展的應(yīng)急物流與軍事物流卻有許多相似性,因此,必須緊緊抓住應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展的契機(jī),促進(jìn)軍地物流一體化的發(fā)展。

1應(yīng)急物流與軍地一體化物流的內(nèi)涵

1.1應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo),對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。2006年新發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》對應(yīng)急物流的解釋為:針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案,并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動。應(yīng)急物流與普通意義上的物流不同,普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率,又強(qiáng)調(diào)物流的效益,而應(yīng)急物流更專注于效率。

1.2軍地一體化物流的內(nèi)涵

軍地物流一體化是指對相對獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中,隨著高技術(shù)裝備的大量投入,戰(zhàn)場空間不斷延伸,戰(zhàn)爭進(jìn)程越來越快,物資消耗空前加大,保障任務(wù)愈發(fā)艱巨,單純依靠軍隊(duì)自身的保障系統(tǒng)難以滿足需要,這就要求軍隊(duì)與地方建立更加緊密的聯(lián)系,吸收全社會的力量參與到保障中來,實(shí)現(xiàn)快速、高效的精確化保障。美軍能打贏伊拉克戰(zhàn)爭,就得益于其靈活順暢的一體化軍地物流系統(tǒng)。因此,軍地物流一體化既是我軍實(shí)現(xiàn)“保障有力”的創(chuàng)新模式,又是形成國家大物流綜合保障格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2應(yīng)急物流和軍事物流的相似性分析

應(yīng)急物流和軍事物流的發(fā)展密切相關(guān),二者都是在特殊條件下進(jìn)行的物流活動。從某種意義說軍事物流就是一種特殊的應(yīng)急物流,特別是在戰(zhàn)時狀態(tài)表現(xiàn)尤為突出。軍事物流可以為應(yīng)急物流的發(fā)展提供實(shí)踐模式和寶貴經(jīng)驗(yàn),對于加強(qiáng)應(yīng)急條件下物流運(yùn)作、物資配送、指揮協(xié)同的研究,具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

2.1注重效率、保障為先

應(yīng)急物流和軍事物流在一般意義上都是注重效率,以能完成任務(wù)為主,而較少計(jì)較成本。當(dāng)應(yīng)急物流發(fā)生時,必然是突發(fā)性的規(guī)模性需求,這種需求會局部或短時間內(nèi)導(dǎo)致需求與供給矛盾突出,帶來部分商品價格的上升,這樣就增加了應(yīng)急物資的采購成本。同時,為達(dá)到其快速性的要求,必須采用速度較快、保障能力好的運(yùn)輸工具,這顯然增加了運(yùn)輸費(fèi)用和各種成本,但這正是應(yīng)急物流“注重效率、保障為先”原則的體現(xiàn)。對于軍事物流尤其是戰(zhàn)時軍事物流保障而言,這種特點(diǎn)就更加突出,有時更是不計(jì)成本。

2.2需求急迫,時效為重

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流,最突出特征就是物流活動的時效性。應(yīng)急物流發(fā)生時,短時間內(nèi)需要大量物資。以抗擊自然災(zāi)害中的應(yīng)急物流為例,從物資流品類而言,救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備、生活用品等無所不包;同時,應(yīng)急物流往往面臨著環(huán)境的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,通信線路中斷等,除了需要及時配齊所需物品,還要將物品及時送達(dá),這對應(yīng)急物流系統(tǒng)提出了更高的要求。對于軍事物流而言,為了達(dá)到其特定目的,需要在最短時間內(nèi)讓物流能力得到最大程度的釋放,物流的時效性往往影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程,決定作戰(zhàn)雙方的命運(yùn)。時間就是安全,時間就是生命在兩種物流中體現(xiàn)都十分明顯。

2.3軍民一體、共同參與

應(yīng)急物流在很多情況下都有軍隊(duì)人員的積極參與。比如“98抗洪搶險”、“5.12汶川地震”等事件中,軍隊(duì)的物流保障起著重要的關(guān)鍵性作用。軍隊(duì)人員除直接參與物流活動以外,還要保障應(yīng)急物流的安全順利,為物流活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。在“5.12汶川地震”這樣的突發(fā)性事件中,甚至可以稱得上是物流保障的主體,其作用無可取代。同時,軍事物流又離不開強(qiáng)大的地方物流的支持,其物流理論、物流設(shè)施設(shè)備、物流專業(yè)人員都是軍事物流產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。因此,應(yīng)急物流和軍事物流在很多情況下都是軍地人員聯(lián)合完成的,這對軍地物流的一體化發(fā)展具有非常重要的意義。

3以應(yīng)急物流建設(shè)為依托,促進(jìn)軍地物流一體化發(fā)展

應(yīng)急物流和軍事物流有許多相同的特點(diǎn),因此,軍事物流如果與地方物流相結(jié)合,逐步推進(jìn)軍地物流一體化,必將促進(jìn)應(yīng)急物流和軍事物流的共同發(fā)展。

3.1完善法規(guī)體系,為軍地物流一體化發(fā)展提供保證

軍事物流應(yīng)納入地方應(yīng)急物流的發(fā)展,并逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障的制度化、法規(guī)化,使應(yīng)急物流保障力量建設(shè)及保障行動依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行。完善的應(yīng)急物流保障法規(guī)體系是軍事物流保障力量現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的前提和保證。為保證軍事物流活動有序高效運(yùn)行,法規(guī)體系中應(yīng)主要體現(xiàn)以下內(nèi)容:一是進(jìn)行軍事物流保障時,地方應(yīng)急物流保障力量的動員法規(guī),包括陸海空運(yùn)輸力量應(yīng)急動員和所在地區(qū)物流資源的應(yīng)急動員,明確動員的時機(jī)確定、權(quán)責(zé)劃分、實(shí)施程度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等;二是部隊(duì)參與地方應(yīng)急物流保障時的法規(guī),包括參與的時機(jī)、規(guī)模、數(shù)量、持續(xù)時間等。

3.2構(gòu)建聯(lián)合指揮體制,理順軍地物流一體化保障運(yùn)行機(jī)制

首先,部隊(duì)與地方政府要建立明確的指揮協(xié)同關(guān)系,在由軍委、總部給予指揮協(xié)同原則基礎(chǔ)上,參與“軍事物流”活動的非軍事人員和直接參與保障的軍事人員要明確指揮協(xié)同方式,避免職責(zé)不清。針對“應(yīng)急行動”情況復(fù)雜多變的特征,靈活采取政府主導(dǎo)、軍隊(duì)支援或軍隊(duì)主導(dǎo)、地方配合的聯(lián)合指揮方式,確保應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),軍令、政令暢通。其次,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物流保障任務(wù)的具體性質(zhì)和可能選用的運(yùn)輸方式,建立通暢高效的應(yīng)急物流保障指揮體制。一方面,要能高效發(fā)揮軍內(nèi)自上而下的物流指揮機(jī)構(gòu)的效能,另一方面要確立大系統(tǒng)觀念,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、民政等各部門的作用,做到內(nèi)外密切配合,形成軍地運(yùn)力統(tǒng)一指揮的體制,使鐵、公、水、空四種運(yùn)輸方式得以綜合運(yùn)用,籌、儲、裝、運(yùn)、卸、轉(zhuǎn)緊密銜接,形成多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急物流保障網(wǎng)絡(luò)。

3.3完善物流保障預(yù)案,為軍地物流一體化保障奠定基礎(chǔ)

保障力量要在任何情況下都能有條不紊地組織應(yīng)急物流活動,快速及時地完成各項(xiàng)任務(wù),平時就應(yīng)制定一整套周密、完備的行動預(yù)案。具體而言,物流保障預(yù)案包括物流動員預(yù)案、快速投送預(yù)案、機(jī)動保障預(yù)案、物流指揮編組預(yù)案等。要根據(jù)物流的具體任務(wù)及實(shí)際需求,對可能采取的機(jī)動方式、機(jī)動方向和物流保障規(guī)模進(jìn)行論證,制定相應(yīng)的物流保障預(yù)案,并力求地方政府行動預(yù)案和部隊(duì)保障預(yù)案相協(xié)調(diào),上級預(yù)案與下級預(yù)案相一致,各方面預(yù)案相互配套,切實(shí)做到一種情況多種預(yù)案、一種預(yù)案多種準(zhǔn)備。按照“周密、配套、規(guī)范、實(shí)用”的要求,根據(jù)物流保障力量、物流裝備的變化和各類物流設(shè)施的改善,及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充及完善,不斷提高預(yù)案的適用性和有效性,確保迅速、準(zhǔn)確、安全地組織應(yīng)急物流保障。

3.4合理儲備應(yīng)急物資,實(shí)現(xiàn)軍地物流資源的有效整合

首先,應(yīng)做到布局合理。主要包括兩個方面:一是在儲備層次上要合理;二是儲備的方向和地點(diǎn)要合理。在儲備層次上,要把握戰(zhàn)術(shù)層次少儲備、戰(zhàn)役層次適量儲備、戰(zhàn)略層次多儲備的原則?？紤]到我軍投送能力相對較弱,因此在戰(zhàn)役層次上可適當(dāng)加大儲備量。戰(zhàn)略層次的物資儲備可以在縱深、預(yù)定地域預(yù)置一定數(shù)量的物資,以減輕應(yīng)急條件下的物流投送任務(wù)量,提高快速反應(yīng)能力。在儲備方向和地點(diǎn)上,要與突發(fā)事件的未來可能方向和地區(qū)相適應(yīng)。其次,要做到綜合配套。從儲備主體而言,要把軍事儲備和國家、社會儲備結(jié)合起來,通盤考量。從儲備結(jié)構(gòu)上而言,既要儲備保障局部戰(zhàn)爭和武裝沖突需要的作戰(zhàn)物資,也要儲備遂行多樣化軍事任務(wù)所需的物資器材。再次,要做到規(guī)模適度。根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生地區(qū)的自然地理環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件,綜合考慮社會效益、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益,最終科學(xué)確定物資儲備總規(guī)模和各級各層次的合理儲備標(biāo)準(zhǔn)。

3.5發(fā)展先進(jìn)的保障裝備,為軍地物流一體化發(fā)展提供支撐

目前,我國、我軍的物流裝備遠(yuǎn)程大規(guī)模投送能力有限,特別是大型運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、工程機(jī)械缺乏,一旦發(fā)生突發(fā)情況,很難將應(yīng)急保障力量迅速投送到事發(fā)中心地區(qū)。因此,軍隊(duì)和地方的應(yīng)急部門都必須著力發(fā)展先進(jìn)的應(yīng)急物流裝備。一是要提高物流裝備的遠(yuǎn)程投送能力。近期幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和抗擊自然災(zāi)害的實(shí)踐證明,應(yīng)急物流保障裝備的快速機(jī)動能力,是奪取物流保障主動權(quán),取得最終勝利的重要因素。二是要提高應(yīng)急物流裝備的復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力。應(yīng)急物流發(fā)生時,總會出現(xiàn)地理環(huán)境復(fù)雜、交通條件惡劣、人員活動受限等某種特殊情況,給物流裝備保障能力的發(fā)揮帶來諸多限制。因此,物流保障裝備、尤其是運(yùn)輸工具,必須具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力,較高的機(jī)械化、自動化水平。三是要突出應(yīng)急物流保障裝備的多功能化、配套化。應(yīng)急物流保障力量配備的應(yīng)急物流裝備要做到品種齊全、匹配合理、形成系列,構(gòu)成完整的應(yīng)急物流裝備體系,發(fā)揮應(yīng)急物流裝備的整體效能。

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