淺談實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

李占芹

摘要:現(xiàn)行的工程預(yù)算定額和有關(guān)施工費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格,這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià),企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。工程量清單計(jì)價(jià)是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo),能夠反映出工程個(gè)別成本,有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公開競爭,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞:工程量;預(yù)算定額;計(jì)價(jià)方式

中圖分類號(hào):F234.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0209-02

一、工程計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀與弊端

工程量清單計(jì)價(jià)方式在國際上通行已有上百年歷史,規(guī)章完備,體系成熟。工程量清單是由具有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、投標(biāo)須知、設(shè)計(jì)規(guī)范、圖紙等,編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單,施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案,施工組織設(shè)計(jì),按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格,結(jié)合市場競爭情況,充分考慮風(fēng)險(xiǎn),自主報(bào)價(jià),通過市場競爭形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物。表現(xiàn)在:我國長期以來承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)都是以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù),這種工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度,盡管曾在歷史上對(duì)合理確定和控制工程造價(jià)起過積極作用,表現(xiàn)出其具有科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、時(shí)效性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn),但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大,這一制度的弊端越來越明顯。

由于原體制的影響,造價(jià)管理大到宏觀政策的制定,小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制,幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門,市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,政府的職能就必須轉(zhuǎn)換,宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則,但還缺乏正式立法,權(quán)威性不夠,在管理辦法執(zhí)行中還存在問題,完善法律、法規(guī),勢在必行。

2.隨著我國物資改革的發(fā)展,大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已放開,人工費(fèi)大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業(yè)收支不抵,雖然主管部門對(duì)定額單價(jià)作了部分調(diào)整,但調(diào)整滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的價(jià)格變化,并且調(diào)整方法采用系數(shù)法,用抽樣、加權(quán)平均計(jì)算,與實(shí)際出入較大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,建筑產(chǎn)品比價(jià)不合理,現(xiàn)行計(jì)價(jià)、定價(jià)制度的定額預(yù)算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調(diào)整,形成“活市場”和“死單價(jià)”的矛盾。“死單價(jià)”形成“低預(yù)算收入,高市場支出”,加深了預(yù)算定額單價(jià)與市場的矛盾,不能在市場中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品價(jià)格,造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離市場價(jià)格的扭曲現(xiàn)象?；钍袌雠c死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”是企業(yè)適應(yīng)市場、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梧。

3.以定額預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運(yùn)行機(jī)制相悖。以定額預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運(yùn)行機(jī)制相悖,調(diào)整定額單價(jià)的權(quán)力在政府,即使定額單價(jià)明顯低于市場價(jià)格,如果沒有政府的紅頭文件,定額預(yù)算單價(jià)也不能調(diào)整。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對(duì)價(jià)格直接調(diào)控的方式和做法,其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價(jià)權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息,結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計(jì)劃成本,隨行就市投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求,也不能真實(shí)反映企業(yè)水平,違背了價(jià)值規(guī)律,難以開展真正的公平競爭。

4.現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度較大,施工實(shí)物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,提高競爭力。定額計(jì)價(jià)是按圖紙計(jì)算工程量,套對(duì)應(yīng)定額子目,按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi),執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價(jià)。這一模式難以滿足招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求,不能充分體現(xiàn)市場公平競爭,工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。

二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格,這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià),企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的要求,推行工程量清單計(jì)價(jià)已成為當(dāng)前建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)改革的重要舉措,工程量清單計(jì)價(jià)是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo),能夠反映出工程個(gè)別成本,有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公開競爭,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

2.實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后更加明了,利于接受各方面的監(jiān)督

尤其是對(duì)于普通的居民樓的業(yè)主,對(duì)于自己的產(chǎn)權(quán)將達(dá)到何種程度就更加清晰。以工程量清單計(jì)價(jià)的方式簽定合同及補(bǔ)充合同文件都要到建設(shè)行政主管部門備案,如果居民想購買商品樓,除去聽售樓處的介紹外,只需了解已加蓋備案公章的合同中相關(guān)的清單條款,如通過了解施工合同的清單條款就可以了解到在不進(jìn)行裝修就出售的毛坯房能達(dá)到什么程度,同時(shí)通過對(duì)合同工期及施工承包方的信譽(yù)度的了解可以知道樓房能否如期交工,通過對(duì)施工承包企業(yè)的業(yè)績水平及監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)績及總監(jiān)水平的了解,可大體了解工程的質(zhì)量。對(duì)于裝修后出售的樓房,可通過清單項(xiàng)目了解到裝修項(xiàng)目中所用到的材料是否是環(huán)保材料,比如,防盜門是什么牌子的,三玻塑鋼窗的產(chǎn)地,各種漆料的品牌,還有施工工藝是否科學(xué)等。了解后再?zèng)Q定是否購買,這樣會(huì)在很大程度上減少了入住后的煩惱。因此,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)也是減少商品住宅樓買賣雙方合同糾紛的有效方法。

對(duì)于市政工程項(xiàng)目,公示相關(guān)的詳細(xì)清單后,可廣泛接受社會(huì)各方的監(jiān)督。比如,市內(nèi)巷道的寬度,巷道面層的厚度,基層墊層的厚度及所采用的材料,監(jiān)理單位的業(yè)績水平及總監(jiān)人員的業(yè)績水平,到達(dá)現(xiàn)場的監(jiān)理人員是否是合同中約定的人員,施工技術(shù)是否達(dá)到合同中的要求等。

3.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制,建筑產(chǎn)品完全商品化,其交換是市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),買賣雙方的交易行為。其價(jià)格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制,在這樣的體制下,建筑產(chǎn)品買賣(承發(fā)包)自由化,政府主要是宏觀控制和指導(dǎo),管理社會(huì)化和專業(yè)化,手段科學(xué)化和自由化,價(jià)格完全放開市場化。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),政府就無必要制定法定性的造價(jià)控制定額,而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是,作為政府必須有個(gè)宏觀控制和指導(dǎo)的職能,不論哪一級(jí)政府都要抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,對(duì)各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有有效完整的法規(guī)公布,一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。

造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,任何一項(xiàng)工程的招標(biāo),在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。工程的造價(jià)管理是把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體,先有標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量要求)才能談得上造價(jià),有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià);有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn),所以,質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體,缺一不可。

4.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一

由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場實(shí)際價(jià)格需要,特別是建立公開、公平、公正競爭機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方,例如建設(shè)單位招標(biāo)中業(yè)主壓級(jí)壓價(jià)、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮,為了逐步規(guī)范這些不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為,除了法律法規(guī),行政監(jiān)督之外,發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價(jià)格”的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分,對(duì)于招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)起到重要的作用。

三、結(jié)語

在國外發(fā)達(dá)國家,工程造價(jià)管理十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預(yù)測,科學(xué)地確定工程預(yù)算造價(jià),只要一經(jīng)確定,在執(zhí)行實(shí)施中始終圍繞這個(gè)指標(biāo)不輕易突破。同時(shí),為了達(dá)到合理的確定造價(jià),必須把各方面的因素考慮進(jìn)去,特別是對(duì)工程的維護(hù)費(fèi)用、壽命期造價(jià)效益,不可預(yù)見費(fèi)用,風(fēng)險(xiǎn)因素等加以嚴(yán)格考慮,這就是投資要打足,費(fèi)用要科學(xué)合理,對(duì)實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)變更修改必須要嚴(yán)格控制,作認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析比較,要有嚴(yán)格的審批制度,不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的,對(duì)解決我國長期以來存在的“三超”現(xiàn)象十分有用,只有這樣才是真正的工程造價(jià)管理。而工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法,英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入世界貿(mào)易組織后,建筑市場進(jìn)一步對(duì)外開放,為了引進(jìn)外資,對(duì)外投資和國際間承包工程的需要,采用國際上通行的做法,實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià),有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來,有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于提高施工企業(yè)的管理水平從而進(jìn)入國際市場承攬工程。

目前黑龍江省已推出工程量清單計(jì)價(jià)方式,這將給本省工程造價(jià)領(lǐng)域帶來一場深刻革命,進(jìn)一步推進(jìn)了工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,與國際慣例靠攏,通過市場形成價(jià)格,以更強(qiáng)的實(shí)力迎接加入世界貿(mào)組織后所帶來的挑戰(zhàn)。

[責(zé)任編輯 杜 娟]