私營企業(yè)專制式管理成因和對策探討

摘要:該文針對我國私營企業(yè)普遍存在的影響和諧勞動關(guān)系、制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的專制式管理模式,從私營企業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)主素質(zhì)、家族文化、員工素質(zhì)、勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制、地方政府的目標(biāo)等方面探討其形成的原因,并提出五個方面相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:私營企業(yè)專制式管理成因和對策

中圖分類號:DF412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-8209(2009)5-0003-02

The Causes and Countermeasures of Private Enterprises Autocratic Management Style

Yu Sai-ping

(Sanming Vocational & Technical College , Sanming , Fujian ,365000)

我國私營企業(yè)經(jīng)過近30年發(fā)展,其數(shù)量相當(dāng)龐大,已成為我國經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,但從發(fā)展質(zhì)量上看,則非常不理想。表現(xiàn)在:其一,我國私營企業(yè)多數(shù)仍止于低質(zhì)量的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài),企業(yè)壽命短,西方國家私營企業(yè)平均壽命為23年左右,而我國私營企業(yè)平均壽命則要短得多,據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2005年《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計結(jié)果,全國民營企業(yè)平均壽命為2.9年。其中壽命不足5年的占60%,不超過10年的占85%,做強(qiáng)做大的不多;其二,勞資矛盾突出,勞資沖突頻發(fā),勞動糾紛案件數(shù)高居不下,據(jù)調(diào)查,日益尖銳的勞資矛盾已與權(quán)力腐敗、貧富差距并列成為引發(fā)社會沖突的三大動因。出現(xiàn)這種情況的原因很多,其中重要的一個原因在于私營企業(yè)普遍存在的一種落后的人力資源管理方式---專制式管理。主要表現(xiàn)在企業(yè)主憑借手中的權(quán)力進(jìn)行“見物不見人”管理。他們沉醉于高度集權(quán)的愜意之中,在決策過程較少全面考慮企業(yè)內(nèi)外客觀實(shí)際,往往憑主觀臆斷行事,以家長式的命令主義來解決一切問題。他們不肯向下授權(quán),也容不得下級表達(dá)意見,尤其是反對意見,把職工視為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”,是“會說話的機(jī)器”,甚至隨意辱罵、毆打。他們以損害員工利益,以比其他企業(yè)更長的勞動時間、更高的勞動強(qiáng)度、更差的勞動條件和勞保措施作為盈利的主要手段。這些行為極大地挫傷了企業(yè)員工的積極性、主動性,分化了企業(yè)的凝聚力,增加了企業(yè)的內(nèi)耗,帶來了一系列惡果,阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展,也增加了社會不安定因素,影響了和諧社會的構(gòu)建。本文擬就這種管理方式的成因和對策進(jìn)行探討。

1 私營企業(yè)專制管理形成的原因

(1)私營企業(yè)性質(zhì)是形成專制式管理的主要原因之一。私營企業(yè)是在我國法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展的一種資本雇傭勞動者的經(jīng)濟(jì)形式,因而不能不帶有資本主義經(jīng)濟(jì)的特性。盡管私營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中不處于主導(dǎo)地位和主體地位,但私營企業(yè)作為資本雇傭勞動者的經(jīng)濟(jì)形式,資本盡最大可能獲取勞動者剩余價值的本質(zhì)屬性沒有變化,這是必須正視,不應(yīng)回避的。馬克思分析資本主義生產(chǎn)方式時指出:“生產(chǎn)剩余價值,賺錢發(fā)財,是這個生產(chǎn)方式的絕對規(guī)律?！边@同樣適用于我國的私營企業(yè),只是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段與現(xiàn)代西方資本主義企業(yè)有所差別。西方資本主義企業(yè),由于資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過長期發(fā)展,經(jīng)濟(jì)形式相當(dāng)成熟,現(xiàn)主要靠采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、協(xié)調(diào)內(nèi)部分工、調(diào)動員工積極性的手段來改善生產(chǎn)經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率,以獲取盡可能多的剩余價值,即相對剩余價值是他們盈利的主要來源。而我國目前私營企業(yè)是在改革開放以后產(chǎn)生和成長起來,歷史短,原始積累不足,多數(shù)私營企業(yè)走的是另一條道路,即老式資本道路,以獲取絕對剩余價值為主要目標(biāo),從而依賴專制式管理。

(2)我國私營企業(yè)規(guī)模較小,組織結(jié)構(gòu)過于簡單。我國私營企業(yè)主體是中小私營企業(yè)。根據(jù)2002年全國第二次基本單位普查資料顯示,私營企業(yè)員工數(shù)50人以下的占90%,500人以下的企業(yè)占99%;從資本規(guī)模來看,100萬元以下的占82.40%。不論從就業(yè)人數(shù)還是注冊資本看,中小企業(yè)都已構(gòu)成私營企業(yè)的主體。由于企業(yè)員工數(shù)不多,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單,分工很粗,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一,大多數(shù)企業(yè)主集創(chuàng)業(yè)者、所有者、決策者和執(zhí)行者為一身,職業(yè)經(jīng)理人未發(fā)揮作用,調(diào)查顯示90%私營企業(yè)主兼任企業(yè)總裁、(總)經(jīng)理,內(nèi)部缺乏約束機(jī)制,施展權(quán)利的空間過大。企業(yè)主幾乎可以越過任何中間層次,對每一層下屬進(jìn)行直接的干預(yù)和挑剔,甚至越俎代庖,進(jìn)而形成一人獨(dú)攬大權(quán)的局面。

(3)私營企業(yè)主的個人素質(zhì)較低。我國私營企業(yè)主的構(gòu)成是多元的,個人素質(zhì)參差不齊。許多沒有接受過現(xiàn)代企業(yè)管理的教育培訓(xùn),其文化素質(zhì)、道德素質(zhì)低,法律意識淡薄,管理能力差,又不重視學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對勞動法律、法規(guī)不重視,不依法辦事;沒有樹立正確的經(jīng)營理念,過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益,不擇手段追求利潤最大化。重指揮輕溝通,他們只相信自己,對下屬總是信不過,多疑、偏執(zhí)、內(nèi)心矛盾。當(dāng)遇到能力比自己強(qiáng)的下屬時,常常因擔(dān)心自己“丟丑”而不愿與之溝通和商討企業(yè)的重大問題,從而本能地扼殺了作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的民主意識和作風(fēng),導(dǎo)致企業(yè)失去活力,缺乏后勁,同時也造成員工的抵觸情緒,加劇勞資矛盾沖突。

(4)私營企業(yè)員工素質(zhì)較低也助長了企業(yè)主的專制式管理。我國私營企業(yè)員工大多數(shù)來自于農(nóng)村剩余勞動力和部分城鎮(zhèn)待業(yè)青年。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析,截至2006年5月,僅我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人數(shù)就約達(dá)1.5億人,有關(guān)專家預(yù)測,未來一段時期內(nèi),如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民工的數(shù)量仍會以年均500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加,外出務(wù)工人員不管他們是否進(jìn)入城市,他們中的大部分是進(jìn)入私營企業(yè)打工。他們在受教育程度、智力水平、專業(yè)技能、社會經(jīng)驗(yàn)和家庭條件等方面均無優(yōu)勢可言,從而極大地限制了他們與企業(yè)討價還價和再就業(yè)的機(jī)會,加上我國資本稀缺和勞動力過剩而形成的勞動力市場和私營企業(yè)中“強(qiáng)資本”、“弱勞動”局面,使他們特別看重好不容易才得到的那份工作,能忍即忍,能讓即讓,不輕易跳槽,也懼怕被解雇,加上教育和文化素質(zhì)較低,法律意識不強(qiáng),使他們變得逆來順受、懦弱和無主見,這自然助長了企業(yè)主的專制行為。

(5)私營企業(yè)家族治理制度陷入“家族文化陷阱”。我國眾多私營企業(yè)采用家族治理制度。家族式管理有它的優(yōu)勢,但家族式管理制度本身是一把雙刃劍。受中國傳統(tǒng)家族文化的影響,中國家族式管理制度往往陷入“家族文化陷阱”之中而難以自拔?，F(xiàn)代社會學(xué)奠基人之一的馬克斯·韋伯曾分析中西文化對企業(yè)組織影響的差異,認(rèn)為家族傳統(tǒng)影響下的中國的經(jīng)濟(jì)組織,明顯缺乏理性的客觀化和絕對的人際目的的聯(lián)合性,反之,西方的清教將所有這一切都客觀化了,轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘钠髽I(yè)和純粹客觀的經(jīng)營關(guān)系,并利用理性的法律和契約代替了中國那種原則上萬能的傳統(tǒng)、地方習(xí)慣以及任人唯親。這種差異也是現(xiàn)階段中國私營企業(yè)和西方私營企業(yè)的差異。中國的家族文化,傳統(tǒng)講究家族利益高于一切,家族事業(yè)、家族利益“子承父業(yè)”,外人通常無資格分享;講究“內(nèi)外有別”,按照與所有者親緣關(guān)系把員工分為“自己人”和“外人”,在利益分配、信任程度、獎懲等諸多方面采用不同的標(biāo)準(zhǔn);講究“家長制”的管理作風(fēng),把企業(yè)視為一個大家庭,而企業(yè)主就是大家庭的家長,在企業(yè)管理中體現(xiàn)為企業(yè)主對員工的不民主,企業(yè)主個人控制一切,企業(yè)主說的話就是規(guī)定,管理缺乏科學(xué)性,具有很強(qiáng)的隨意性;重人治輕法治,許多私營企業(yè)沒有建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度,就是有制度也往往是流于形式,企業(yè)主通常根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)、個人的好惡來處理企業(yè)事務(wù),用人上“任人唯親,任人唯順”。這種文化觀念沖擊著理性的法律和契約精神,使企業(yè)主難以擺脫專制式管理方式。

(6)我國私營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制存在不足。我國企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系調(diào)整主要是微觀層面上采用人力資源管理方法,即通過企業(yè)與員工在書面契約和心理契約兩方面達(dá)成一致確定勞動關(guān)系。這種勞動關(guān)系調(diào)整模式首先是假定企業(yè)主能夠遵照相關(guān)法律法規(guī),能夠尊重員工的權(quán)益,具體操作過程則由企業(yè)主單邊控制。私營企業(yè)主往往只抓住單邊控制,而并不按假定辦事。其無視相關(guān)法律法規(guī),不尊重員工權(quán)益,我行我素,隨意加班加點(diǎn)、延長勞動時間,隨意克扣、拖欠工資,隨意打罵、解雇員工,往往不會受到勞動監(jiān)察部門的干涉和處理,即使有干涉和處理也是很輕的,其違法違規(guī)成本很低。在企業(yè)內(nèi)部又缺少代表員工自己利益的組織—工會與之抗衡。這也是促使許多私營企業(yè)主對專制式管理十分迷戀,樂此不疲的原因之一。

(7)地方政府過分追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)助長了私營企業(yè)的專制式管理。長期以來,各級地方政府往往把“招商引資”、追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為行政管理的重要目標(biāo),因而在對待私營企業(yè)侵害員工權(quán)益這一問題上存在誤區(qū)。地方政府擔(dān)心管理私營企業(yè)的侵權(quán)行為會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至有人認(rèn)為,私營企業(yè)員工權(quán)益受侵犯是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然代價,擔(dān)心加強(qiáng)對私營企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管,會導(dǎo)致私營企業(yè)主資本轉(zhuǎn)移、異地投資,影響本地的GDP、稅收和出口等增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而影響其政績考核結(jié)果。由于這種利益目標(biāo)的驅(qū)動,導(dǎo)致一些地方政府對私營企業(yè)的侵權(quán)行為采取不作為或作為不足,睜只眼、閉只眼,甚至多方庇護(hù),這也使不少企業(yè)主的專制式管理有恃無恐,變本加厲。

2 應(yīng)采取的對策措施

(1)加強(qiáng)法制建設(shè),完善法律體系,用法律制度限制各種專制式管理方式的形成和發(fā)展。2007年我國相繼頒布了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律,對私營企業(yè)也應(yīng)和其他所有制企業(yè)一樣要求其嚴(yán)格遵守。同時還應(yīng)頒布實(shí)施一些重要的單行法如《勞動關(guān)系法》、《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《集體合同法》、《工資法》、《工傷事故賠償法》和《疾病與殘疾保障法》等,以形成完整的勞動關(guān)系調(diào)整法律體系。要改變“重原則、輕操作”的狀況,在條款內(nèi)容上盡可能具體,且有可操作性。由于各地專制式管理的嚴(yán)重性及表現(xiàn)形式有所不同,各個地方應(yīng)根據(jù)各地私營企業(yè)的實(shí)際情況,建立相應(yīng)的地方法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系調(diào)整上真正的有法可依。

(2)各級政府要轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)發(fā)展觀。各級政府要改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的觀念,摒棄依靠廉價勞動力為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。有關(guān)部門在考察本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時,著眼點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量上而不是數(shù)量多少。對私營企業(yè)也應(yīng)該有“精品”意識,鼓勵質(zhì)量好的私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,引導(dǎo)其走現(xiàn)代企業(yè)制度的道路,通過科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理,實(shí)現(xiàn)在市場競爭中持續(xù)發(fā)展。對無視法律法規(guī),熱衷于專制式管理而侵害員工權(quán)益的質(zhì)量差的私營企業(yè),則應(yīng)采用相應(yīng)措施限制其發(fā)展,在審批發(fā)照、年審、資金融通等方面嚴(yán)格把關(guān)。要改革公務(wù)員政績評價標(biāo)準(zhǔn),樹立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境,降低社會成本,有利于經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的新思維,強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

(3)加大對私營企業(yè)勞動監(jiān)察的力量和力度。在勞動關(guān)系處理方面,現(xiàn)階段尤其要強(qiáng)調(diào)有法必依、違法必究。勞動保障監(jiān)察是我國政府干預(yù)勞資關(guān)系,維護(hù)勞動者權(quán)益的重要途徑,是保障相關(guān)勞動法律得到實(shí)施的重要手段。國際上一般按5000--10000職工配備一個勞動監(jiān)察員,我國配備明顯不足,尤其在地方基層。各地可根據(jù)本地私營企業(yè)發(fā)展情況,增加勞動監(jiān)察力量,增強(qiáng)勞動監(jiān)察力度,也可建立兼職的巡查員隊(duì)伍,定期對私營企業(yè)勞動關(guān)系日常管理監(jiān)督,對侵犯勞動者權(quán)益的違法行為該處罰的應(yīng)堅決予以處罰。完善勞動監(jiān)察制度,提高勞動監(jiān)督效率,是目前解決勞動關(guān)系失衡,制約專制式管理方式發(fā)展,加大政府作為的重要手段。

(4)健全私營企業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制,指在政府勞動部門指導(dǎo)和監(jiān)督下,由企業(yè)行政和企業(yè)工會就勞動者的權(quán)益、勞動條件、企業(yè)發(fā)展、預(yù)防和調(diào)解勞動爭議等問題進(jìn)行協(xié)商,并最終達(dá)成協(xié)議——集體合同的簽訂,以此來維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方利益。在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中,目前最突出的問題是私營企業(yè)工會主體缺失,其一表現(xiàn)在工會組建率低。2005年全國注冊私營企業(yè)430萬戶,私營企業(yè)工會39.5萬個,組建率不到9.2%;其二表現(xiàn)為已組建的工會組織缺失獨(dú)立性。私營企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)成員往往由企業(yè)主“圈定”,形成企業(yè)主控制或操縱工會現(xiàn)象,失去工會應(yīng)有的作用。由于許多私營企業(yè)規(guī)模小,政府相關(guān)部門首先要積極探索新的組織形式,發(fā)展跨企業(yè)的區(qū)域工會、行業(yè)工會、聯(lián)合工會等多種形式,其次要以推進(jìn)私營企業(yè)工會直接選舉為突破口,培育工會的獨(dú)立性、集體談判能力和工會干部素質(zhì),同時推進(jìn)集體談判制度和集體合同的實(shí)施。

(5)應(yīng)重視私營企業(yè)以及員工的教育培訓(xùn)工作,幫助私營企業(yè)改善人力資源管理工作。有關(guān)部門和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定各種教育培訓(xùn)計劃時,要把私營企業(yè)做為重要部分考慮在內(nèi);要發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)院校等聯(lián)系或熟悉私營企業(yè)的優(yōu)勢,動員、鼓勵私營企業(yè)管理者參加各類教育培訓(xùn)。同時也要鼓勵、支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展市場化的企業(yè)管理培訓(xùn)。國家也可直接采取財政補(bǔ)貼或行政命令的方式對私營企業(yè)管理者進(jìn)行管理能力的培訓(xùn),如正在實(shí)施的國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。同時也應(yīng)撥出一部分資金,采取優(yōu)惠措施鼓勵、支持求職者尤其是廣大農(nóng)民工參加各類教育培訓(xùn),以提高他們的勞動技能和法律意識,促進(jìn)勞動者整體素質(zhì)的提高。

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作者簡介

俞賽平(1957--),男,福建福州人, 三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級講師,華僑大學(xué)在職研究生,主要從事企業(yè)管理研究.