農(nóng)村民間組織的發(fā)展與農(nóng)民自組織能力的培育

胡　榮　黃旌芮　蔡曉薇　等

曉薇閻小雨

摘要：選取福建省安溪縣珍田茶業(yè)專業(yè)合作社這一農(nóng)村民間組織，通過文獻(xiàn)分析和實地調(diào)查，從自組織視角剖析珍田茶業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展歷程，總結(jié)其在成功培育農(nóng)民自組織能力方面的經(jīng)驗啟示，以期為解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村民間組織；農(nóng)民自組織能力；農(nóng)民主體性

中圖分類號.F321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-2731(2009)05-0070-04

在探索解決“三農(nóng)”問題的道路上，無論是在政府層面還是在學(xué)術(shù)界都達(dá)成了一定的共識：解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。而農(nóng)民自組織指的是農(nóng)民建立在自愿原則和非正式性規(guī)范的基礎(chǔ)上，以自發(fā)形成的農(nóng)村民間組織和機(jī)構(gòu)為載體，通過組織機(jī)制與功能的不斷優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程與狀態(tài)。由此可見，農(nóng)民自組織正是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的根本所在。因此本文選取農(nóng)民自組織視角，以福建省首家農(nóng)業(yè)合作社——珍田茶業(yè)專業(yè)合作社為例，分析其在成長過程中培育農(nóng)民自組織能力的成功機(jī)制，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的借鑒與參考。

一、個案背景

珍田村位于福建安溪縣長坑鄉(xiāng)西南部，全村260戶1 130人，山地面積247公頃，茶園面積67.2公頃。茶葉產(chǎn)業(yè)是珍田村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。合作社成立前，該村延續(xù)著改革后的分戶經(jīng)營管理方式。但是進(jìn)入新時期后，珍田村茶產(chǎn)業(yè)開始面臨越來越多的挑戰(zhàn)。首先，隨著稅費改革和鄉(xiāng)村治理體制改革，珍田村茶農(nóng)生產(chǎn)需要的社會化服務(wù)得不到財政支持，極大地制約了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；其次，由于茶農(nóng)不了解科學(xué)施肥用藥的方法，茶葉“農(nóng)殘”超標(biāo)無法在市場出售。近年來，安溪鐵觀音茶葉聲名鵲起，安溪縣大部分村莊的農(nóng)民已經(jīng)嘗到了增收的甜頭，珍田村的農(nóng)戶卻還苦苦掙扎在高成本費用、低生產(chǎn)收益的泥潭里。

二、珍田茶業(yè)專業(yè)合作社自組織能力的培育

(一)農(nóng)民自組織能力的萌芽——激活潛在權(quán)威。整合農(nóng)民力量

珍田村的產(chǎn)茶能人蘇興茂，從事茶葉生產(chǎn)40多年，擔(dān)任安溪縣茶葉協(xié)會副會長、中國茶都職業(yè)技能鑒定站站長。這些經(jīng)歷讓他擁有了豐富的茶葉生產(chǎn)經(jīng)驗，并在茶葉行業(yè)有著廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)?？紤]到目前珍田村茶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，蘇興茂決定利用自己的人力資本和社會資本建立合作社，將當(dāng)?shù)卮迕窠M織起來，解決面臨的“農(nóng)殘”問題。

他首先把村里種茶種得最好的五個人召集起來，這些產(chǎn)茶大戶，在珍田村具有一定的權(quán)威，掌握了當(dāng)?shù)氐脑捳Z資源，是當(dāng)?shù)氐臐撛跈?quán)威。他們利用自身的威信拉動村中的產(chǎn)茶戶共同籌劃組建合作社。能人和權(quán)威的聯(lián)合，解決了合作社成立之初號召力不足和行動能力低的問題。

由此可見，合作社在宣傳和吸納人員加入方面，依托的是能人在村中的威望和村民對其的信任感。林南認(rèn)為，信任網(wǎng)絡(luò)需要相關(guān)主體經(jīng)過多次反復(fù)的交往才可建立；然而，這經(jīng)?；慕煌^程，需要花費大量的時間和金錢成本。村中能人作為一種社會的權(quán)威資源，具有將公眾迅速凝聚的實力，節(jié)省了合作社成立的初始成本。

(二)農(nóng)民自組織能力的成長

1.建立民主機(jī)制，實現(xiàn)共同管理在確定農(nóng)藥統(tǒng)一噴灑后，合作社號召每位組長召開組內(nèi)會議，廣泛收集了茶農(nóng)們關(guān)于切實解決“農(nóng)殘”的意見和想法；接著理事會、監(jiān)事會以及八位組長根據(jù)茶農(nóng)的提議，將建議歸類整理，制定了幾個備選方案。然后，合作社召開了臨時社員大會。茶農(nóng)們經(jīng)過一番探討，對其進(jìn)行投票表決，確定了“農(nóng)殘”問題的最終解決方案。

由于“農(nóng)殘”問題直接關(guān)系到每個茶農(nóng)的切身利益，而合作社為茶農(nóng)們提供了一個平等對話共同解決公共事務(wù)的平臺，激發(fā)了茶農(nóng)們的參與熱情。在這樣的平等對話中，茶農(nóng)們通過充分表達(dá)和協(xié)商不斷明確彼此的共同利益。通過這種橫向的互動對話，可以增強信任聯(lián)系，加強彼此間橫向互動的社會網(wǎng)絡(luò)，通過共同商量以尋求共同利益、達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)行為并促進(jìn)合作；而行政性組織構(gòu)建起來的“庇護(hù)一附庸”關(guān)系，無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作。相比之下，珍田合作社通過民主協(xié)商，建立起跨越社會層級的橫向溝通網(wǎng)絡(luò)，形成了更為廣闊的合作。在民主協(xié)商的過程中，茶農(nóng)們通過橫向的互惠行為與合作，不再僅僅追求自身的利益偏好，更是追求“恰當(dāng)理解的自我利益”，即在更廣泛的公共需要背景下的自我利益，是更廣大的共同利益。

就這樣，根據(jù)社員大會的決議，合作社組織人員對社員的茶園面積、品種、各季產(chǎn)量、種植時間、地點、種植茶葉的用水、用藥情況等進(jìn)行逐戶登記造冊。根據(jù)匯總的情況，合作社選定了一家資質(zhì)好的農(nóng)藥批發(fā)商。接著，由社長和幾位產(chǎn)茶大戶出面，用低于市價的價格為合作社的茶農(nóng)統(tǒng)一購買了優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥。

從統(tǒng)一噴灑到統(tǒng)一配送，合作社經(jīng)歷了由能人引導(dǎo)向民主管理轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，伴隨著農(nóng)民的決策參與意識和組織能力的提升，農(nóng)藥殘余問題也得到有效控制。如今，合作社成員生產(chǎn)出來的茶葉經(jīng)過檢測，DDT農(nóng)藥殘留僅為O.01，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)0.2。同時，因為茶農(nóng)的用藥次數(shù)減少了5—6次，茶農(nóng)的生產(chǎn)成本明顯降低，茶農(nóng)每年的用藥成本較成立之前減少了十幾萬元。合作社基本解決了困擾珍田村多年的“農(nóng)藥殘留”問題，為農(nóng)戶節(jié)省了大量的生產(chǎn)成本，帶來了實際的經(jīng)濟(jì)效益，所以它贏得了越來越多的信任和支持。許多當(dāng)?shù)氐牟枭?、茶企業(yè)也紛紛自發(fā)地加入合作社組織中來。

2.規(guī)范監(jiān)督實施，形成內(nèi)部約束加入的合作社成員共同協(xié)商并起草了安溪縣珍田茶業(yè)專業(yè)合作社章程，設(shè)定了“入社自愿，出社自由，民主管理，共謀發(fā)展”的原則，并根據(jù)此原則規(guī)定了社員享有的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)章程，合作社每年召開一次社員大會，社員大會以議事懇談的形式讓成員參與決策商討，并通過匿名投票的方式對重大事務(wù)進(jìn)行表決。第二屆理事會成員就是通過社員大會選舉產(chǎn)生的。社員大會的決議是理事層行動的綱領(lǐng)；理事會統(tǒng)籌合作社的日常管理和運作；監(jiān)事會成員由合作社的部分普通成員擔(dān)任，對理事會的工作進(jìn)行監(jiān)督。隨著成員不斷增加，合作社在章程中增設(shè)一條考核的標(biāo)準(zhǔn)，即定期對每位社員的茶園進(jìn)行農(nóng)殘審核，并對農(nóng)殘超標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。這項章程為后期合作社的運作奠定了基石。

可以說，合作社是在沒有外部強制性力量干涉的情況下成立的。它通過“能人”牽頭，依靠正式規(guī)則和非正式的規(guī)范約束逐步實現(xiàn)了農(nóng)民的自主管理，這成為合作社有序發(fā)展的有力保障。

(三)農(nóng)民自組織能力的提升——打造市場品牌。提升議價能力

在經(jīng)歷了初期的資源整合和內(nèi)部運作后，合作社成功地解決了困擾多年的農(nóng)藥殘留問題，博得了當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的信任和支持，同時通過舉辦競技活動強化了茶農(nóng)的內(nèi)部競爭意識。然而，外界環(huán)境的變化以及系統(tǒng)內(nèi)多元目標(biāo)的衍生，需要自組織能力表現(xiàn)出更大的適應(yīng)性。在脫離“治理真空”走向協(xié)同有

序的發(fā)展過程中，農(nóng)村民間組織“以服務(wù)為生長土壤，目標(biāo)雙向，即對內(nèi)服務(wù)，對外經(jīng)營，二者間以利潤返來溝通”的特征在農(nóng)民自組織能力的提升中得到了凸顯。合作社進(jìn)一步提高農(nóng)民與外界溝通和對話的地位，以應(yīng)對新形勢的變化和發(fā)展。

合作社通過打造“安珍”品牌，設(shè)立茶葉直銷專柜，提高了農(nóng)民與外界對話的能力。合作社成員在北京、重慶、陜西、海南、上海、福建的泉州和龍巖及中國茶都安溪等地設(shè)立了30個“安珍”牌茶葉產(chǎn)品直銷專柜。品牌的建立將農(nóng)民的利益與合作社的發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起。于是，村民們形成了“合作社發(fā)展得好，我們的茶就賣得好”的意識?；谶@樣的集體意識，分散的農(nóng)民逐漸組織起來，凝聚成為一個有力量的整體，開始以統(tǒng)一的聲音對外爭取集體的共同利益。

2006年底，珍田村村民人均年收入較四年前翻了一番，2007、2008年皆呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。嘗到了增收甜頭的茶農(nóng)們開始擴(kuò)大茶葉的種植規(guī)模，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為了配合茶葉的增產(chǎn)，合作社引導(dǎo)有實力的茶商回鄉(xiāng)辦廠。經(jīng)過短短兩年時間，珍田村就建設(shè)起了三家茶葉加工廠。三個廠把珍田村的富余勞動力吸收進(jìn)來，通過茶葉的加工、包裝和品牌經(jīng)營，將當(dāng)?shù)氐牟铇I(yè)逐步引向生產(chǎn)、加工、銷售的專業(yè)化生產(chǎn)模式。

合作社的成立將原本分散的茶農(nóng)聚集在一起形成一個整體力量，通過自我組織將茶農(nóng)與市場緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為茶農(nóng)提供了表達(dá)利益的平臺。而合作社統(tǒng)一品牌的創(chuàng)立和茶廠的開設(shè)，更是凝聚和整合了農(nóng)民的力量，改變了農(nóng)民在市場交易中的“被動”地位，增強了其在交易過程中與外界經(jīng)濟(jì)活動參與者的“對話權(quán)”，從而最大程度地實現(xiàn)自身的主體性利益。

三、珍田茶業(yè)專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

農(nóng)民自組織的核心內(nèi)容是農(nóng)民為了解決共同面臨的問題或?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)而自發(fā)組織起來管理公共事務(wù)的過程與狀態(tài)。但是長期以來，單一的行政化治理使得這種組織形式的發(fā)展受到阻礙。作為福建首家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，珍田茶業(yè)專業(yè)合作社率先把培育農(nóng)民自組織能力的理念引入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展中，實現(xiàn)了農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的良性運作，其運作經(jīng)驗為新農(nóng)村建設(shè)提供了寶貴的借鑒?？偨Y(jié)為以下四點：

(一)善用能人權(quán)威資源，實現(xiàn)農(nóng)民自主發(fā)展

一般而言，組織在成立之時需要大量的初始成本投入(比如組織通過健全的設(shè)施和足夠的資金等)才能使成員對組織產(chǎn)生信任。但是，珍田合作社是由村中能人憑借自身威望，通過贏取茶農(nóng)的信任成立起來的，并沒有花費過多的成本。這種建立在能人威望和信任基礎(chǔ)上的合作，在一定程度上減少了合作社成立時投入的初始成本。同時，與珍田村情況相似，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村外部資源稀缺，僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的同質(zhì)性資源難以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須適時，引入農(nóng)村外部社會資源，促進(jìn)內(nèi)外部資源的有效溝通，實現(xiàn)農(nóng)村的社會進(jìn)步，而農(nóng)村中的能人擁有廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，掌握了豐富的外部資源。由此可見，能人權(quán)威應(yīng)該善于利用自身的社會網(wǎng)絡(luò)將外部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和智力資源引進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部，從而促進(jìn)組織的內(nèi)源性發(fā)展。

(二)確立民主協(xié)商機(jī)制，賦予農(nóng)民參與的權(quán)利

珍田合作社先以“能人”牽頭帶動農(nóng)民的決策參與，之后通過社員大會的表決決定合作社的各項重大事務(wù)，這樣的形式使合作社的社員由最初的被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的主動參與。通過民主協(xié)商機(jī)制的建立和民主管理的實踐，合作社逐漸培養(yǎng)起了農(nóng)民的決策參與意識，并充分調(diào)動了農(nóng)民投入農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的熱情。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村民間組織應(yīng)該給予農(nóng)民公共參與的機(jī)會，以促進(jìn)利益充分表達(dá)，讓農(nóng)民享有平等的參與對話權(quán)利，只有民主協(xié)商的對話建立在平等的基礎(chǔ)上，才能讓每一位農(nóng)民都能夠積極表達(dá)自身的利益訴求，使最終制定的公共決策真正反映農(nóng)民的切實利益。此外，應(yīng)以制度的形式將農(nóng)民平等協(xié)商參與決策的權(quán)利確定下來，使農(nóng)民的參與不再是一種象征性的、置身事外的參與，而是一種實質(zhì)性的、與利益相關(guān)的參與。這不僅使農(nóng)民有了參與的機(jī)會，更激發(fā)了農(nóng)民參與公共決策的熱情。

(三)制定組織運作章程。規(guī)范農(nóng)民權(quán)利義務(wù)

珍田合作社通過制定合作社的章程和規(guī)范，規(guī)定了成員在合作社中應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利，對違反合作社章程的事件進(jìn)行嚴(yán)格的處理，使章程真正成為了成員們共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。首先，確立統(tǒng)一的組織宗旨和目標(biāo)，制定統(tǒng)一的行為規(guī)范確定組織成員之間的權(quán)利和義務(wù)，防止因為缺乏組織規(guī)范造成成員之間的利益矛盾和沖突。在組織的運作章程中，必須明確組織管理機(jī)制之間的內(nèi)部控制體系，明晰管理者之間的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成分權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的綜合制衡機(jī)制，防止內(nèi)部權(quán)力的濫用和組織性質(zhì)的變異。所以，只有將組織規(guī)范以制度化的形式確立下來，才能使組織的運作章程在實際執(zhí)行中得以有效的貫徹和施行，在組織成員間的權(quán)利和義務(wù)的不斷明晰中，加強成員間的合作和利益共享，使組織實現(xiàn)有序的良性發(fā)展。

(四)加強農(nóng)民利益整合，提升組織博弈能力

農(nóng)民的組織性不僅表現(xiàn)在農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)中，還表現(xiàn)在與其他社會群體的互動博弈中。雖然，中國農(nóng)民作為一個社會群體，在利益上具有高度的一致性，但是在利益表達(dá)上卻呈現(xiàn)出個體化、分散化的特征，在與其他高度組織化的群體的博弈過程中，始終處于弱勢地位，表達(dá)效果缺乏應(yīng)有的力度。農(nóng)村民間組織只有基于農(nóng)民共同的利益，表達(dá)農(nóng)民公共的利益訴求，才能更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。珍田合作社通過“安珍”品牌的打造，將茶農(nóng)與市場緊密地聯(lián)結(jié)在一起，將原本分戶經(jīng)營的農(nóng)民整合起來，對外進(jìn)行“議價談判”，這提高了他們參與市場競爭的能力與地位，從而最大程度地爭取自身的利益。所以，要改變農(nóng)民的弱勢地位，必須提高農(nóng)民的組織化程度，而在提高農(nóng)民組織化程度的諸多途徑中，依托于農(nóng)民的自身力量和資源，建立以農(nóng)民為主體的組織，代表農(nóng)民同其他利益主體進(jìn)行談判，是最能體現(xiàn)農(nóng)民自身主導(dǎo)作用和創(chuàng)造性的一種組織化形式。

(五)發(fā)揮政府的服務(wù)功能，確保組織穩(wěn)健發(fā)展

首先，在大力發(fā)展農(nóng)村民間組織的過程中，政府應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，作為新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，承擔(dān)起支持者和服務(wù)者的角色，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)為宗旨，堅持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、推動不強迫、扶持不干預(yù)”的基本準(zhǔn)則。其次，政府應(yīng)對農(nóng)村民間組織在生產(chǎn)、加工、流通，以及提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等方面加強財政的扶持力度，采取積極措施推動資金下鄉(xiāng)，為農(nóng)村民間組織的發(fā)展提供堅實的資金保障和政策優(yōu)惠。尤其要支持農(nóng)民中的能人利用自身的社會資本和人力資本，帶動農(nóng)民調(diào)動自身資源積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村民間組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部制度和政策環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)村民間組織的自組織能力的發(fā)揮。

新農(nóng)村建設(shè)的主體自始至終是農(nóng)民，在政府的引導(dǎo)和扶持下，如果沒有以農(nóng)民為主體、體現(xiàn)農(nóng)民意志和利益的農(nóng)村民間組織，建設(shè)新農(nóng)村就缺乏真正的行動主體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策就難以得到真正的實施。珍田村農(nóng)民在能人帶動下率先成立了福建省首家農(nóng)業(yè)合作社，在這個合作社中，自始至終都體現(xiàn)著農(nóng)民的主體地位，其良好的發(fā)展和運作為珍田村帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時對構(gòu)建農(nóng)村民間組織和培育農(nóng)民的自組織能力具有重要的啟示意義。

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[責(zé)任編輯衛(wèi)玲]