建立發(fā)揮學生黨支部先進性作用運行機制的研究與實踐

曾英杰

如何保持黨的先進性,是高校黨建工作的核心問題。加強與改進學生黨支部建設,充分發(fā)揮學生黨員的先進性作用,是高校學生黨建工作的重中之重。在新形勢下加強發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用運行機制的研究與實踐具有重要的現(xiàn)實意義。其中原因有四:其一,保持學生黨支部和學生黨員的先進性是保證黨始終成為“兩個先鋒隊”的需要;其二,保持學生黨支部和學生黨員的先進性是保證黨領導大學生實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的需要;其三,保持學生黨支部和學生黨員的先進性是保證黨始終成為促進大學生全面發(fā)展的領導核心的需要;其四,保持學生黨支部和學生黨員的先進性是實現(xiàn)學生黨支部的“三好”標準(班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好)和學生黨員的“三有一好”(有理想、有職責、有能力,形象好)的需要。

一、發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用運行機制的重要現(xiàn)實意義

2004年以來,廣東省高校學生黨建工作實施“固本強基”工程,推進“固本強基”示范點創(chuàng)建活動,就是探索和研究高校學生黨支部建設和保持學生黨員先進性工作規(guī)律的重要舉措。廣東金融學院保險系學生黨支部是廣東省普通高?！肮瘫緩娀笔痉饵c之一,認真結合支部和黨員的實際,深入總結以往支部建設和黨員作用發(fā)揮中取得的經(jīng)驗和成績,查找存在的不足和問題,克服困難,真抓實干,開拓創(chuàng)新,扎實推進學生黨員的培養(yǎng)、考察、發(fā)展、教育和管理工作,建立完善發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用的運行機制,使黨支部建設在政治上更堅定,組織上更堅強,作風上更務實,制度上更完善,工作上更扎實,作用上更明顯,從而全面提升了黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,使學生黨員真正成為了貫徹落實“三個代表”重要思想與科學發(fā)展觀的組織者、推動者、引導者和實踐者,為建設“和諧校園”奉獻青春和熱血。三年以來的實踐證明,創(chuàng)建普通高?！肮瘫緩娀笔痉饵c,是探索和研究高校學生黨支部建設和保持學生黨員先進性工作規(guī)律的有效途徑。保險系學生黨支部在“固本強基”示范點的創(chuàng)建活動中,根據(jù)《廣東金融學院實施“固本強基”工程,全面推進黨的基層組織建設三年規(guī)劃》的文件精神和工作部署,以“班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好”為創(chuàng)建目標,在加強與改進學生黨支部建設,充分發(fā)揮學生黨員先進性作用等方面深入探索,勇于實踐,取得了良好的成果,積累了一些經(jīng)驗。

二、發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用運行機制的研究與實踐

以確保黨支部和學生黨員的先進性,作為“固本強基”示范點創(chuàng)建活動的行動指南,把不斷加強學生黨支部建設與充分發(fā)揮學生黨員先進性作用貫穿整個“固本強基”示范點創(chuàng)建活動的始終;以實現(xiàn)學生黨支部的“三好”標準(班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好)和學生黨員的“三有一好”(有理想、有職責、有能力,形象好)作為“固本強基”示范點創(chuàng)建活動的依歸,真真正正地把學生黨支部和學生黨員建設成為大學生的先進集體和個人模范。這是保險系學生黨支部建立發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用運作機制的著力點和基本思路。三年多來,保險系學生黨支部創(chuàng)新支部工作機制,完善支部內(nèi)部設置,完善支部工作制度,改進支部工作方式,重在發(fā)揮學生黨員先鋒模范作用,初步形成了學生黨支部建設及學生黨員先進性作用發(fā)揮的四個運行機制。

1.建立學生黨支部建設工作中的上下級聯(lián)動、支部間互動的運作機制

首先是上下聯(lián)動。從縱向關系上,落實校黨委班子成員或系黨總支成員直接掛鉤學生黨支部建設聯(lián)系點措施,建立黨委、系黨總支、學生黨支部、學生黨小組的上下聯(lián)動機制,加強學生黨支部的縱向聯(lián)系。保險系學生黨支部是學院黨委書記直接掛鉤的聯(lián)系點,系黨總支書記直接進行管理的支部。上下聯(lián)動,一方面構建了暢通快捷的信息平臺,使學生黨支部能及時把黨的路線方針政策傳達落實到學生黨員和廣大學生中去;另一方面能全面準確地向上級黨組織反饋學生的思想動態(tài)、學習工作生活情況以及各方面的意見和建議,為上級及時給予指導提供第一手資料。

其次是支部之間互動。從橫向關系上,建立健全黨支部互動機制,加強學生黨支部的橫向聯(lián)系。其一是建立學生黨支部與教工黨支部的互動聯(lián)系。教工黨支部成員有較豐富的工作經(jīng)驗,教師黨員與學生黨員及廣大學生最接近,容易建立溝通平臺,教工黨支部不定期派出教師黨員聯(lián)系、指導學生黨支部工作,發(fā)揮教工黨支部的優(yōu)勢和指導作用。學生黨小組建在班級,學生黨員生活在學生中,最了解黨的路線方針政策及學校規(guī)章制度的落實情況,最熟悉教師的教學情況和學生的思想學習工作生活情況,掌握校園輿情信息最全面,所以學生黨支部可及時將信息反饋給教工黨支部,利于化解矛盾,解決系里工作中的問題,促進教工黨支部建設,發(fā)揮教工黨支部在黨建和教育教學管理中的積極作用。其二是建立各系學生黨支部之間的互動機制。各系學生黨支部在工作中面臨的問題,通常是相似的問題或共性的問題,加強各系學生黨支部的橫向聯(lián)系,形成互動,取長補短,提高效率。其三是加強與兄弟院校先進學生黨支部之間的聯(lián)系,向其學習,借鑒經(jīng)驗,開闊視野,拓寬思路。這一運行機制旨在創(chuàng)造有利于學生黨支部先進性建設的外部條件,整合外部資源,充分發(fā)揮校系“齊抓共管、重在建設、層層落實”的突出作用,提高學生黨支部自覺加強與改進自身建設的積極性和內(nèi)在動力,這是加強與改進學生支部建設的前提基礎。

2.在學生黨支部內(nèi)部建立強化學生黨員核心小組功能的運作機制

由于近三年來保險系學生人數(shù)每年都近1000多人,學生黨員人數(shù)每年都保持在110～130人,而全系只有一個學生黨支部,因此,無論是吸收新黨員的組織發(fā)展工作,還是黨員的日常管理教育工作,都給學生支部建設帶來較大的壓力。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要,每年都在黨支部內(nèi)設立2名學生黨員負責人,然后下面分設組織發(fā)展小組、宣傳報道小組、會務文秘小組和紀檢監(jiān)督小組(分別設立1名小組長),并且強化它們相應的工作職能,這樣使學生黨支部在全系層面上形成了一個工作班子,而不只是只有一個支部書記。另一方面,在全系15個班中分別設立班黨小組(每班設立1名小組長)。這樣,支部書記(教師)就與2名學生黨員負責人、4名職能小組組長以及15名班黨小組長組成了黨員核心小組運作機制。所有這些學生黨員的組長都經(jīng)由黨員大會推薦選舉產(chǎn)生。班黨小組隨學生班級的產(chǎn)生而成立,隨該班級學生的離校而完成自己的使命。這種主要按班級設立的黨員核心小組運作機制,可以根據(jù)班級特點有針對性地開展工作,并且由核心黨小組與班委會、班團支部組成“一體兩翼”的班級服務管理模式,充分發(fā)揮學生黨員的先進性作用。

在研究與實踐中,我們認為,支部內(nèi)部設置工作是學生黨支部建設的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部設置科學、規(guī)范、合理,能促進支部建設,保證戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮。因此,在學生黨支部內(nèi)部設置工作中我們做到“三個必須”。第一是學生黨支部建設必須根據(jù)學生班級實際情況,創(chuàng)新支部內(nèi)部設置模式。系級學生黨支部是學校黨組織的重要組成部分,要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的有關規(guī)定,合理設置學生黨支部。在黨支部內(nèi)部設置過程中,要根據(jù)全系學生黨員的構成與分布情況,強化黨支部內(nèi)部小組的職能,把黨小組建在班級,實現(xiàn)學生黨支部對班級黨員強有力的垂直管理,以便黨支部建設更加扎實地深入到班級與宿舍,先進性作用切實落到每個學生黨員與入黨積極分子身上。第二是必須與系內(nèi)的學生群眾組織(學生會和團組織)的相關職能對接,并在這些組織中發(fā)揮帶頭作用和強化核心功能。學生黨支部作為聯(lián)系學生的橋梁和紐帶,也是帶領團結學生群眾組織的領頭羊。與學生群眾組織的相關職能對接,能充分發(fā)揮與學生“零距離”接觸的優(yōu)勢以及進行學生思想政治工作和學生管理工作的獨特作用,從而為加強和改進大學生思想政治教育工作和學生管理工作提供組織保障。第三是必須從實際出發(fā),及時調(diào)整,保持連續(xù)性。因為學生黨員人數(shù)的變化有一定的規(guī)律性。一年一度的新生入學,有的新生班級黨員數(shù)是從零開始的,一年一屆的畢業(yè)生黨員就業(yè),走向社會,在校學生黨員數(shù)就會減少,呈現(xiàn)非連續(xù)性。所以必須根據(jù)新情況,及時調(diào)整學生黨支部的內(nèi)部設置,做到連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一,從實際出發(fā),綜合考慮多重因素和各種情況,改善黨員的分布結構,為全面實現(xiàn)學生黨建工作目標服務。

這一運行機制是指在學生黨支部人數(shù)規(guī)模不擴大的情況下,充分發(fā)揮支部的職能小組、班黨小組等核心小組的組織、協(xié)調(diào)作用,加強學生黨員的凝聚力和向心力,督促學生黨員聯(lián)絡入黨積極分子,發(fā)揮先鋒模范作用,達到學生黨建工作以點帶面、全面鋪開、層層深入的實際效果。這是新形勢下加強和改進學生支部建設的有效途徑。在校系文化建設、班級活動、專業(yè)學習、社區(qū)服務、宿舍管理中,學生黨員在核心黨小組的組織安排下,擔當入黨積極分子的聯(lián)系人,主動深入宿舍、教室,發(fā)動引導入黨積極分子和普通同學,像學生干部又高于一般的學生干部,融于普通同學又別于普通同學,想他人之所想,憂他人之所憂,充分發(fā)揮先鋒示范作用。黨支部書記和職能小組直接指導和評估學生黨員核心小組的具體活動,在指導過程中,對學生黨員核心小組的成立、活動內(nèi)容、活動方式嚴格把關,并積極提出意見和建議。同時積極鼓勵各班黨小組、學生黨員和入黨積極分子發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造精神,在學生黨員核心小組的活動中努力探索新內(nèi)容、新途徑、新辦法。在這里,學生黨支部重點抓好兩個問題:一是選好核心小組的組長,二是幫助指導核心小組每學期制定一個切實可行的工作目標。這樣,學生黨員核心小組的運行機制就能有效地滲透到學生生活的各個方面,使黨小組、黨員和入黨積極分子的作用產(chǎn)生強大的輻射力和穿透力,不僅在實踐中有效地培養(yǎng)學生黨員和入黨積極分子,教育廣大學生,而且可以實施廣大學生對學生黨員和入黨積極分子的監(jiān)督,激發(fā)學生黨員自我教育、自我管理的內(nèi)在動力,保證學生黨員先進性作用的充分發(fā)揮。

3.在學生黨支部內(nèi)部建立實行學生黨員民主參與管理的運行機制

民主參與管理的運行機制可以充分發(fā)揮學生黨支部和學生黨員的先進作用,并在實踐中提高黨員素質(zhì)。學生黨支部根據(jù)不同的情況,讓學生黨員不同程度地參與黨支部的決策與管理,使學生黨支部真正成為學生管理教育發(fā)展的核心組織,避免管理工作中出現(xiàn)主觀片面、脫離實際的現(xiàn)象,增加學生管理的民主性和透明度,從而提高學生黨員的能力和素質(zhì),調(diào)動學生黨員的積極性和創(chuàng)造性。具體來說,保險系學生黨員參與民主管理的運行機制包括以下主要內(nèi)容:從民主參與管理的范圍來講,凡是涉及本系和廣大同學的重點、難點和熱點問題,都應成為民主參與管理的對象。例如,入黨積極分子和發(fā)展對象的確定與考察、學生支部本身的教育和管理中的問題、學生的年度評優(yōu)以及各種獎勵的評定、學生困補資金的發(fā)放、違紀學生的處理、校系教育管理重大措施的出臺,以及遇到的重大和難點熱點問題等等,都讓學生黨員不同程度地參與討論或決策,并在同學中承擔宣傳教育和具體執(zhí)行的任務。從學生黨員民主參與管理的形式來講,具體有三種:其一是參謀。學生黨員就學生生活的各個方面,積極發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,并定期和不定期地在學生中進行調(diào)查研究,寫出調(diào)研報告,并向?qū)W生黨支部就學生管理教育工作提出合理化建議或意見,學生黨支部把這種調(diào)研報告作為思想?yún)R報的一種主要形式在學生黨員中大力提倡。調(diào)研報告的數(shù)量和質(zhì)量作為學生黨員評定的一個重要標準。其二是決策。學生黨支部在解決學生教育管理中的問題時充分發(fā)揚民主,讓學生黨員參與決策,并根據(jù)具體情況,決定黨員參與決策的深度。一般來講,參與決策的深度可以分為以下三個層面:第一層面是從學生當中獲取必要的資料,然后核心小組作出決策。第二層面是征求個別學生黨員的意見或建議,讓全體學生黨員了解問題,并與核心小組一起提出解決問題的方案。第三層面是讓學生黨員了解問題,集體提出意見和建議,然后黨支部作出決策。其三是執(zhí)行。學生黨員不僅是學生黨支部重大問題的決策者,而且是主要工作的執(zhí)行者。要充分發(fā)揮學生黨員的作用,就要使他們成為一個合格的執(zhí)行者。黨支部書記主要承擔組織決策和實施監(jiān)督,不但要求學生黨員順利地執(zhí)行決策,強調(diào)工作績效,而且還不斷地對他們進行激勵,并建立良好的反饋機制,對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào),保證決策目標的全面實現(xiàn)。為保證民主參與決策機制的順利運行,學生黨支部制定和完善了有關規(guī)章制度。如修訂和完善《學生黨支部工作條例》、《學生黨員核心小組工作規(guī)定》、《學生黨員發(fā)展工作規(guī)定》、《共青團組織“推優(yōu)”制度》、《學生黨建進班級、進宿舍、進網(wǎng)絡的有關規(guī)定》、《學生黨員聯(lián)系人工作制度》、《學生黨員工作記錄本制度》、《學生黨員個人檔案管理規(guī)定》等基礎性規(guī)范,明確黨支部工作任務和職責要求,明確學生黨員參與民主管理的職責和任務,規(guī)范學生黨員發(fā)展工作的操作規(guī)程,制定學生黨員先進性具體標準和學生黨員行為規(guī)范,探索學生黨員參與民主管理建設的內(nèi)容與途徑。

4.建立與實施學生黨支部和學生黨員先進性作用發(fā)揮的考評和監(jiān)督機制

創(chuàng)建“固本強基”示范點,是新時期加強高校學生黨支部建設的新機制,實施這一新機制的目的就是要充分發(fā)揮學生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用。保險系學生黨支部主要是通過搭建四個工作平臺讓學生黨員發(fā)揮先進性作用。第一是在學生黨支部中發(fā)揮作用。這一平臺是學生黨員參與學生黨建工作的立腳點。由學生黨員直接參與學生黨支部的建設及對學生黨小組的管理、考核,并配合系黨總支向低年級選派優(yōu)秀學生黨員擔任助理班主任和聯(lián)系人等工作,真正做到在學生黨支部中實行由學生黨員進行自我管理。第二是在班級中發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在實行核心黨小組與班委會、團支部組成“一體兩翼”管理服務班級的新嘗試,即在班黨小組做好入黨積極分子的培養(yǎng)、聯(lián)系人工作的落實、檢查和評估、定期組織理論學習和過黨日活動等本職工作的同時,由黨小組、班委會、團支部取代教師班主任管理服務班集體。在實施過程中根據(jù)運行情況以及結合班級實際及時作出評估和調(diào)整,讓學生黨員真正成為班級管理服務的核心,促進班風學風建設。第三是在學生宿舍中發(fā)揮作用。在全系學生宿舍中創(chuàng)建“學生黨員示范宿舍”活動,在紀檢、衛(wèi)生、安全、和諧等方面爭當“免檢宿舍”,嘗試把學生宿舍管理責任分派給本樓層或本宿舍學生黨員負責,并把本樓層或本宿舍同學的學習成績和本樓層或本宿舍的舍風與這些學生黨員的考核掛鉤,讓學生黨員在學生宿舍中發(fā)揮核心和示范作用。第四是在學生中發(fā)揮作用。在學生黨員中大力開展“一助一”和“黨員形象工程”活動,要求每個學生黨員不僅要以黨員標準嚴格要求自己,做到思想表現(xiàn)好、學習成績好、工作能力強、關心他人等,而且還要求每名學生黨員必須重點幫助一或兩名后進生(指學習缺乏主動性、成績差的學生或紀律松懈、屢有犯錯的學生),并把該生的進步情況與這名學生黨員的期末考評掛鉤。

三、發(fā)揮學生黨支部和黨員先進性作用運行機制工作中的檢查和考核制度

針對以上黨員發(fā)揮作用的四個層面,學生黨支部制定相應的檢查和考核制度,以完善的制度來保證發(fā)揮先進性作用。

(一)嚴格監(jiān)督制度,創(chuàng)新考評模式。在嚴格執(zhí)行《學生黨員目標管理辦法》和《學生黨員紀律管理辦法》的基礎上,按照學?！秾W生黨建工作評估體系》的具體要求,結合學生黨支部的實際情況,從組織生活、理論學習、專業(yè)學習、紀律情況、宿舍建設、聯(lián)系人工作、群眾評議等方面制定出具體的、量化的考評指標,分別對學生黨支部、學生黨員核心小組、學生黨員每學期考評一次,以評促建、以評促改,并將考評結果張榜公布?？己朔炙膫€類別:

第一是黨總支對黨支部進行考評。學生黨支部考核由黨總支負責,主要從支部工作計劃的制訂和執(zhí)行情況,入黨積極分子的黨建材料工作、聯(lián)系人工作、黨日活動、組織生活,黨員獲獎情況、違紀情況、總支抽查情況等方面每學期進行綜合考核,考評學生黨支部,通過考評找出工作中存在的不足和差距,切實加以改進和提高。

第二是黨支部對職能黨小組和核心黨小組進行考評。在監(jiān)督和評估過程中,強調(diào)核心小組要對學生黨員和入黨積極分子作用的發(fā)揮進行深入了解和及時引導。確保成效的關鍵是從兩方面進行,一是實行核心小組向黨支部的定期匯報制度,二是在各班級學生中對該班學生黨員和入黨積極分子作用的發(fā)揮進行考評。黨支部結合了解到的主客觀情況,制定以黨小組為單位召開的雙周一次的民主生活會制度,會上對核心黨小組的活動和學生黨員作用的發(fā)揮進行評議,交流經(jīng)驗,找出不足,明確方向;每學期評選先進黨小組,并就每個黨小組的學生黨員和入黨積極分子的活動情況建立相應的檔案,作為評議黨員和確立發(fā)展對象的主要依據(jù)之一。

第三是黨支部與黨小組對每位學生黨員進行考評,引入“述責答辯”模式,讓每位黨員在所屬黨小組進行述責答辯。這樣有助于強化學生黨員的責任義務意識和督促其發(fā)揮先進性作用。總的來說,學生黨員的評估考核由黨小組按照黨支部的具體要求,結合政治思想、學習成績、平時表現(xiàn)、擔任工作、交辦任務完成情況、聯(lián)系人工作、同學評價、宿舍衛(wèi)生、守紀情況等方面進行綜合考評,考評結果報黨支部和系黨總支。述責答辯的模式,主要表現(xiàn)為述責、答辯和滿意度測評三部分。述責是指黨小組的每位黨員直接向本小組全體黨員和入黨積極分子以及普通同學代表,匯報每學期履行黨員義務和責任的情況。答辯是指參加述責會的黨員、入黨積極分子和普通同學代表,根據(jù)被考核黨員平時的表現(xiàn)情況和現(xiàn)場述責匯報向其本人提出相關問題,請述責的學生黨員作出明確的回答。滿意度測評是指參加述責會的黨員、入黨積極分子和普通同學的代表根據(jù)被考核黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)和先進性作用發(fā)揮情況,實事求是地進行無記名滿意度測評。對在考評中達不到良好以上的學生黨員,由黨總支委和學生黨支部派專人進行逐一談話,使他們盡快認識到自身的不足,并要求他們限期改正提高;對考評不合格的學生預備黨員實行延期轉正的處理。

第四是對預備黨員的特殊考評要求。每學期黨支部把預備黨員的學習、工作、生活等各方面的情況通過網(wǎng)絡和張榜等方式進行公示,接受廣大同學監(jiān)督。對預備黨員有意見或建議的同學可以通過多種方式反映給黨支部和相關部門。同時,黨支部要求每位預備黨員對發(fā)展大會上其他同志對自己提出的不足方面要注意改進和提高,并把這些方面的改進和提高情況作為期末考核的重要指標和轉正時的主要參考依據(jù)。

(二)完善群眾監(jiān)督機制。為了使學生黨員更好地接受廣大同學的監(jiān)督,以先進性標準嚴格地要求自己,一方面,學生支部設立監(jiān)督信箱和監(jiān)督電話以及網(wǎng)上信息反饋等,廣大同學對學生黨員各方面的意見和建議都可以通過信箱和電話以及其他方式反映給黨支部或黨總支;另一方面,黨支部將學生黨員每學期的學習成績、工作、生活等情況進行公示,接受學生的評價和監(jiān)督。同時,還通過進行“我心目中的學生黨員”征文比賽和學生黨員先進性標準大討論等活動,促使學生黨員找出自身差距,盡快改進提高,充分發(fā)揮先進性作用。

四、結語

在新形勢下,學生黨員群體的思想和行為頗具變化性和多樣性,他們的生活學習方式越趨多元化,隨著高校教育改革的不斷深化,學生黨支部建設也將會面臨不同的新情況和新問題,原來的工作思路、方法和措施可能不太適應現(xiàn)實需要,這就要求在學生黨支部建設和學生黨員作用發(fā)揮的實踐工作中要加強深入研究,在研究中推動工作扎實開展。在以后繼續(xù)推進“固本強基”示范點的創(chuàng)建活動中,針對學生黨建工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,保險系學生黨支部將繼續(xù)有針對性地探索新途徑、新方法,體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性,努力把握學生黨支部建設和學生黨員先進性作用發(fā)揮的工作規(guī)律,推動學生黨建工作躍上新的臺階。

(廣東金融學院)