破解農(nóng)村發(fā)展難題：與城市同權(quán)同待遇

王玲娣

摘要:黨的十七屆三中全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定》,要求推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,應(yīng)認(rèn)真分析目前存在的城鄉(xiāng)權(quán)利待遇鴻溝,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境:強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盡快使農(nóng)村獲得與城市同等的權(quán)利和待遇。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);權(quán)利;新農(nóng)村;制度保障

中圖分類號(hào):F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0029-03

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展若干重大問題的決定》指出,“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障?！敝醒氲臎Q定為我們推進(jìn)新一輪農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向,這就是要著力推進(jìn)農(nóng)村體制改革,以改革促發(fā)展;而要在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下工夫。筆者認(rèn)為,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵又在于盡快使農(nóng)村獲得與城市同等的權(quán)利和待遇。

一、目前仍然存在的城鄉(xiāng)權(quán)利待遇鴻溝

(一)城鄉(xiāng)的政治權(quán)利差別

1.不平等的選舉權(quán)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第三章第16條中規(guī)定,“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市或城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)”。這一規(guī)定顯然使得農(nóng)村人口的選舉權(quán)利與參政權(quán)利跟城市或城鎮(zhèn)人口不平等,而沒有平等權(quán)利農(nóng)民又如何能夠及時(shí)有效地反映民情,表達(dá)民意,維護(hù)自身利益呢?

2.不平等的人大代表制度。農(nóng)民在權(quán)力機(jī)關(guān)沒有自己足夠的代表,很難維護(hù)他們的合法權(quán)益。如2008年3月召開的十一屆全國人大,占總?cè)藬?shù)80% 的農(nóng)民群體,在人民大會(huì)堂里得到的投票權(quán)不到10%,這顯然使得農(nóng)民在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中處于極為不利的地位。這也與中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國的基本國情大相徑庭。

3.農(nóng)民代表不是真正的農(nóng)民。中國現(xiàn)行的人大代表選舉是按照戶籍來確定的,只要是農(nóng)村戶籍的人大代表,都屬于農(nóng)民代表,這種做法沒有考慮到改革開放以來農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)逐漸分化為不同的階層,如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層,據(jù)統(tǒng)計(jì),在農(nóng)村真正的純種植業(yè)戶只占30%左右,其余的都不是完全意義上的農(nóng)民,只不過還擺脫不掉農(nóng)民的戶籍身份而已。這些不同的階層必然有著不同的利益訴求,有的甚至已經(jīng)與三農(nóng)毫不相干,但是,恰恰是這些與三農(nóng)毫不相干的階層往往又是農(nóng)民群體中知識(shí)程度較高、素質(zhì)較好的階層,農(nóng)民代表多出在他們中間,這就導(dǎo)致農(nóng)民中的各個(gè)階層不能完全代表農(nóng)民。

4.不平等的戶籍制度。中國自建國以來推行的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”人為地造成了城鄉(xiāng)的割裂,然而這一顯然不合理的制度安排依然沒有被改革開放時(shí)代所終結(jié)。如現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工,無法享受到與城市人同樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利,不僅勞動(dòng)力被城市大肆剝奪,而且與城市的公共資源和公共服務(wù)無緣,農(nóng)民工的住房、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等等都受到不同程度的歧視。有學(xué)者就指出,“很多年來,中國有一億幾千萬的農(nóng)民工為中國的整體經(jīng)濟(jì)為城市建設(shè)做出了無限多的貢獻(xiàn),他們都尚未被接納,還是到處在流浪……‘農(nóng)民工這個(gè)概念完全是人為政治構(gòu)造,是城市拒絕接納社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃的政治象征?！盵1]

5.不平等的教育權(quán)利。教育資源的城鄉(xiāng)差別更加懸殊,農(nóng)村學(xué)校無論是在校舍設(shè)施、生均經(jīng)費(fèi),還是在教學(xué)設(shè)備、老師素質(zhì)等方面,都比城里差一大截,農(nóng)村教育事業(yè)明顯落后?；A(chǔ)教育的落后又決定了農(nóng)村升學(xué)率低下。據(jù)調(diào)查,中國目前在高等院校中就學(xué)的大學(xué)生中,研究生、重點(diǎn)大學(xué)的本科生真正來自農(nóng)村的所占比例少之又少,農(nóng)民的孩子就讀的大多是一般性高?；蚋叩嚷殬I(yè)院校以及普通高校的?？频取Ｊ芙逃臋C(jī)會(huì)的不平等,就很難防止貧困的代代傳遞。

6.不平等的生命權(quán)利?！秶屹r償法》在規(guī)定死亡賠償金總額時(shí)并未區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,而是統(tǒng)一按照“國家上年度職工年平均工資”這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)確定。但最高人民法院的司法解釋卻將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民明確區(qū)分開來,規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn),按二十年計(jì)算。目前,中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距大約在3～4:1左右,這里明顯存在著城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口生命價(jià)值的貴賤差別。

(二)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利差別

1.農(nóng)民沒有得到真正的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。農(nóng)村改革往往在引導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)民的幌子下,政府包辦代替農(nóng)村事務(wù);政府壟斷土地市場(chǎng),地方政治權(quán)力與資本權(quán)力結(jié)成聯(lián)盟,共同剝奪農(nóng)民的土地權(quán)。因此,造成了官員和資本在土地問題上的嚴(yán)重腐敗,由土地問題引發(fā)的群體事件不斷發(fā)生。

2.農(nóng)村土地征用制度嚴(yán)重不合理。土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)資源,也是農(nóng)民的首要生活來源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn),土地成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稀缺資源,所含價(jià)值越來越高,本來對(duì)于農(nóng)民形成了十分有利的局面。然而,實(shí)現(xiàn)情況卻是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化以后所帶來的土地的市場(chǎng)價(jià)值并不為農(nóng)民所擁有?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度實(shí)質(zhì)上是雙重所有權(quán)制度,一是集體所有,或者承包者所有,二是國家所有。集體所有的,只是農(nóng)作物定價(jià)的土地價(jià)值,國家所有的才是商品開發(fā)的土地價(jià)值。農(nóng)民或農(nóng)村集體不能將自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng),而是要由地方政府將農(nóng)村土地征用為國有土地以后才能進(jìn)入市場(chǎng),而且由政府出讓給市場(chǎng)主體,政府壟斷了土地資本化收益,不論土地價(jià)值如何增長,農(nóng)民作為土地的第一所有者,只能得到按土地原有用途(農(nóng)作物)的一定倍數(shù)的一次性補(bǔ)償,巨大的商品開發(fā)價(jià)值被各級(jí)政府拍賣成高價(jià)據(jù)為己有。農(nóng)民對(duì)自己的土地不能享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利,相反,政府成為土地級(jí)差收益的主要攫取者。以浙江省一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣為例,征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,每畝補(bǔ)助3～5萬元;規(guī)劃區(qū)外的按區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝4～5萬元;征用后地方政府就可以拍賣、掛牌,價(jià)格是原來的幾十倍或幾百倍。這就是我們看見城市化帶來的高樓大廈、寬闊馬路、花園風(fēng)景,而農(nóng)民仍舊貧困,農(nóng)村依舊落后。

3.工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”。在市場(chǎng)化如此推進(jìn)的今天,作為商品的糧食仍然是國家定價(jià),其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映其價(jià)值,導(dǎo)致農(nóng)民失去種糧積極性。糧食價(jià)格定死了以后,其他農(nóng)副產(chǎn)品也就無法體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值了,從而導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易中存在巨大不平等。況且,限于自然因素,農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè),但生產(chǎn)資料卻是隨行就市的,結(jié)果造成農(nóng)業(yè)成本持續(xù)推高,農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降的惡性循環(huán)局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只要農(nóng)民不能擁有定價(jià)值權(quán),農(nóng)民就永遠(yuǎn)不可能成為市場(chǎng)的真正主體。

4.不平等的金融信貸體制。長期以來,國家對(duì)于農(nóng)村的金融安排,只是扮演動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄,支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的角色,并沒有建立起單獨(dú)的為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的真正的農(nóng)村金融組織。因此,相對(duì)于城市而言,面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)過少、服務(wù)功能弱化、政策限制繁多,農(nóng)民“貸款難”嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前,農(nóng)村金融體系的改革并沒有完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)銀行服務(wù)不斷增長的需求,隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村,僅僅依靠農(nóng)村信用社的貸款無法解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題。況且,農(nóng)村信用社經(jīng)營中“商業(yè)化”傾向嚴(yán)重,使資金大量流向相對(duì)收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門,真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶或個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)村小型企業(yè)常常難以得到貸款,農(nóng)村資金供求矛盾反而日益突出。農(nóng)民的消費(fèi)性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展性金融需求也缺乏來自于大銀行的資金保證。特別是由于農(nóng)民的土地是集體性質(zhì)的,農(nóng)民的承包土地、山林和住宅等都不能用來抵押貸款,這等于完全堵死了農(nóng)民金融資的渠道。農(nóng)村金融改革不僅僅是農(nóng)行或者信用社改革,而應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,單兵突進(jìn)而沒有保險(xiǎn)、擔(dān)保、抵押、期貨等方面的改革,將是不可持續(xù)的。

(三)城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差別

1.不平等的財(cái)政體制。政府財(cái)政稅收主要用于保障城市公共服務(wù),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全部來源于政府,市民不用承擔(dān)一分錢;而農(nóng)村的修橋補(bǔ)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需要農(nóng)村自己投資配套。大的如通村公路建設(shè),2006年國家“五年千億元規(guī)劃”規(guī)定,一公里造價(jià)為20萬元,其中,國家補(bǔ)貼10萬元,地方自籌10萬元;小的如新農(nóng)村建設(shè)的水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,都采取國家補(bǔ)助、地方配套或自籌的形式。農(nóng)村本來就缺乏建設(shè)資金及籌資渠道,這種本末倒置的做法導(dǎo)致長期以來國家對(duì)農(nóng)村的投入缺位和嚴(yán)重不足。

2.不平等的社會(huì)保障制度。近年來,社會(huì)保障制度在中國城鎮(zhèn)中已基本確立,但在廣大農(nóng)村,除社會(huì)救濟(jì)外,體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度還基本沒有建立起來。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的11%,而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初,城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多(城鎮(zhèn)居民455元,農(nóng)民15元),兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上,即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施,并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化,而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失,必然使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等要素的市場(chǎng)化進(jìn)程面臨一系列深層制度約束,將嚴(yán)重制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)組織的發(fā)育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等進(jìn)程,這也是三農(nóng)問題日益嚴(yán)重的深刻根源。

正是諸如此類的原因,造成了今天中國城鄉(xiāng)的巨大鴻溝。數(shù)據(jù)顯示,1978—2007年間,中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍,但1990年以來,農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬元,亦即,城鄉(xiāng)居民收入差距17年增加了12倍。2008年,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 781元,農(nóng)村居民人均純收入為4 761元,后者不及前者一個(gè)零頭。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這一差距表現(xiàn)得更為突出。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等是破解農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵

首先,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治權(quán)利的真正平等。憲法規(guī)定,中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)力量,農(nóng)民階層的政治權(quán)利只能加強(qiáng),不能削弱。經(jīng)濟(jì)是政治的集中反映,政治是經(jīng)濟(jì)的決定性因素。改革包括選舉制度、戶籍制度等在內(nèi)的一切不合理的制度安排,掃除一切妨礙三農(nóng)發(fā)展的體制性障礙,是啟動(dòng)農(nóng)村新一輪大發(fā)展的根本性前提。只有廣大農(nóng)民的政治權(quán)利得到充分保障,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益才能得到充分的保障。否則,中國農(nóng)民無論怎樣勤勞智慧,都不能免于被剝奪的命運(yùn)。

其次,要賦予農(nóng)民真正的主體地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高,今天的農(nóng)民不再是作為一個(gè)落后的整體,而同樣是一個(gè)個(gè)獨(dú)立自主的政治個(gè)體,理所當(dāng)然地?fù)碛谢救藱?quán)。讓農(nóng)民成為獨(dú)立的政治主體勢(shì)在必行。如依照憲法和法律規(guī)定,享有言論、出版、結(jié)社等權(quán)利,可以建立農(nóng)民自己的組織。因?yàn)?只有有組織的農(nóng)民才能對(duì)政府、社會(huì)和資本構(gòu)成一種平衡。美國耶魯大學(xué)終身教授陳志武指出,中國農(nóng)村的根本問題卻是“鄉(xiāng)村社會(huì)的官權(quán)過剩,民間權(quán)力衰落”。導(dǎo)致這種局面又是兩個(gè)方面原因:不受制約的行政權(quán)力、所有財(cái)產(chǎn)(包括土地)公有。在中國農(nóng)村,現(xiàn)在掌握在官權(quán)手里的資源有兩大塊:一是公有的土地,二是不受約束的行政攤派、各種名目的稅費(fèi)權(quán)力以及行政審批權(quán)。只要這兩塊還不變,農(nóng)民的鼻子只有被官權(quán)牽著走。

同時(shí),要讓農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村實(shí)行群眾自治,村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。各級(jí)政府要依法行政,切實(shí)保障農(nóng)民的主體權(quán)利,無論是土地流轉(zhuǎn),還是其他新農(nóng)村建設(shè),都要以農(nóng)民為主體,完全尊重農(nóng)民的意愿,并由農(nóng)民自己來操作和舉辦。特別是農(nóng)村土地處置權(quán)屬于土地所有者,土地產(chǎn)權(quán)如何經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)收益如何分配,由全體村民按照《村民委員會(huì)組織法》自主決定,中央和地方政府或其他資本都不宜直接插手農(nóng)民和農(nóng)村集體在地權(quán)經(jīng)營和地權(quán)經(jīng)營收益分配自主決定權(quán)或選擇權(quán)。否則,任何新的惠農(nóng)政策都會(huì)走樣。如農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房政策,很有可能成為地方政府利用公共權(quán)力征用農(nóng)民的宅基地,只不過以實(shí)物置換的方式進(jìn)行罷了,因?yàn)樵谶@一過程中,農(nóng)民除了退出宅基地之外,沒有別的選擇。

再次,要賦予農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利。一是要改革農(nóng)村土地制度,實(shí)行同地同權(quán)。不管是個(gè)人所有,或是集體所有,或是國家所有,不同的主體都具有同等的土地權(quán)益。農(nóng)民集體建設(shè)用地也是“非農(nóng)地”,享有同國有“非農(nóng)地”同等待遇,但要依法納稅。廢止政府壟斷非農(nóng)地交易的一切法律法規(guī)和政策[2]。只有讓農(nóng)民享有土地的最終所有權(quán),才能使農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化所帶來的福利。二是要改革農(nóng)村金融體制,完善農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,允許農(nóng)村發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。國家要建立土地銀行,幫助農(nóng)民集體實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán);農(nóng)民集體要建立土地信用合作社,幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)和住宅產(chǎn)權(quán);農(nóng)民集體以土地所有權(quán)在國家土地銀行抵押貸款,農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅產(chǎn)權(quán)在農(nóng)民集體土地信用合作社抵押貸款。三是要改革農(nóng)村公共服務(wù)制度,實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核,特別是要在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,建立完善公共財(cái)政體制,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn):

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[責(zé)任編輯 王建國]