西部地區(qū)金融制度發(fā)展的政策取向

馬　敏

摘要:中國(guó)金融深化改革與西部金融相關(guān)配套制度供給不足是造成西部金融抑制的主要原因。打破區(qū)域金融的非均衡發(fā)展和消除西部金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的抑制,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展政策性銀行,組建區(qū)域性政策融資機(jī)構(gòu),探索建立區(qū)域性、小型民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),提高直接融資比例。

關(guān)鍵詞:金融制度;金融抑制;金融創(chuàng)新;西部地區(qū)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0046-02

一、西部金融發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

(一)西部金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.金融機(jī)構(gòu)資金不足且結(jié)構(gòu)單一。西部金融機(jī)構(gòu)發(fā)育程度不高,其中大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)仍占據(jù)大部分市場(chǎng)份額,其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、發(fā)展比較緩慢。在國(guó)有商業(yè)銀行等我國(guó)正規(guī)金融構(gòu)成體系中,除受制度安排平均布點(diǎn)的城市商業(yè)銀行和合作制小銀行外,其他股份制銀行很少把總部設(shè)在西部。

2.證券市場(chǎng)發(fā)育薄弱。從總體來看,西部地區(qū)尚無較大的區(qū)域性中心證券市場(chǎng),直接融資渠道不暢。證券市場(chǎng)容量小,無論是上市公司數(shù)量還是證券市場(chǎng)的籌集資金額,均遠(yuǎn)落后于東部。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,我國(guó)全國(guó)性的融資中心都設(shè)在東部,西部上市公司數(shù)量也遠(yuǎn)少于東部,2007年上市公司數(shù)量?jī)H占全國(guó)上市公司的17%左右。且存在地區(qū)、行業(yè)的不平衡性,僅四川、重慶就占全國(guó)西部上市公司的46%;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多,新興產(chǎn)業(yè)少,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)缺乏,資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)太少,不能體現(xiàn)西部的優(yōu)勢(shì)。

3.金融保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平低。從客觀上講,開發(fā)性投資屬于中長(zhǎng)期投資,由于預(yù)期的不確定性,成為風(fēng)險(xiǎn)性投資,因而需要金融保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理予以保障。然而指標(biāo)和數(shù)據(jù)表明,西部保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不足,金融保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平低。據(jù)《2008年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2007年我國(guó)東中西部金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比為:GDP占全國(guó)的比重,東部、中部、西部分別為55.2%、19.0%、17.3%;金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重,東部、中部、西部分別為70.6%、17.6%、11.9%;金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,東部、中部、西部分別為4.70%、2.71%、3.58%;金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重,東部、中部、西部依次分別為11.87%、7.59%、9.47%。

4.金融監(jiān)管政策不健全?，F(xiàn)行的統(tǒng)一監(jiān)管政策對(duì)西部的監(jiān)管主要表現(xiàn)在:(1)央行的監(jiān)管內(nèi)容以合規(guī)性檢查為主。由于新設(shè)金融機(jī)構(gòu)主要集中在東部,所以對(duì)東部地區(qū)的金融監(jiān)管主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面,對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管有所忽視;相反,對(duì)西部地區(qū)金融監(jiān)管主要集中在經(jīng)營(yíng)的合法性和風(fēng)險(xiǎn)性層面。(2)東部地區(qū)金融發(fā)達(dá),各種類型的金融機(jī)構(gòu)眾多,監(jiān)管力度相對(duì)較小;而西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,國(guó)有銀行占相當(dāng)大的比重,監(jiān)管的力度相對(duì)較大。(3)由于西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后于東部,因而西部地區(qū)政府對(duì)金融監(jiān)管的干預(yù)強(qiáng)于東部。

(二)西部金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約

1.國(guó)有銀行提供的產(chǎn)品不能滿足西部地區(qū)的金融需求。國(guó)家在構(gòu)建其金融體系時(shí),沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整金融體系的結(jié)構(gòu),從而使金融體系結(jié)構(gòu)不能更好地適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的要求。設(shè)置在西部的國(guó)有商業(yè)銀行是整個(gè)國(guó)家銀行的一部分,無論資金計(jì)劃還是信貸安排上都要受上級(jí)控制,很難實(shí)行針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分區(qū)運(yùn)行的多元模式。

2.西部金融組織體系不健全造成西部金融抑制進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)占主導(dǎo)地位的國(guó)有銀行采用總分行制度,總行出于全行資金收益最大化的考慮,必然會(huì)統(tǒng)一調(diào)度其各分支機(jī)構(gòu)的資金。由于發(fā)達(dá)地區(qū)貸款收益率在同等風(fēng)險(xiǎn)下比欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金收益率高,或在同等貸款收益下,發(fā)達(dá)地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)要比欠發(fā)達(dá)地區(qū)小得多,因而各銀行總行必然傾向于以不同的形式從貸款收益低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中資金,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而以國(guó)有商業(yè)銀行的渠道“虹吸”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.西部金融發(fā)展滯后阻礙了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的形成。改革開放以來,東部地區(qū)快速發(fā)展得益于金融先行這個(gè)條件,金融先行極大地促進(jìn)了資源流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新。西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源相對(duì)水平與東部比并不差,但由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新的微觀機(jī)制,在科技資源和金融資源配置上忽視工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,使得西部技術(shù)開發(fā)與工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏有機(jī)聯(lián)系且效率不高。

二、西部金融發(fā)展的政策

(一)建立適應(yīng)西部特點(diǎn)的新型金融組織體系

1.建立針對(duì)西部大開發(fā)的政策性銀行。在西部大開發(fā)初期,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重,但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn),私人投資很少涉足,因而成立西部大開發(fā)的政策銀行來籌措建設(shè)資金,是有效率的選擇。

2.適當(dāng)撤并效益不好的國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。西部地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行比重較高,在改革開放初期,其對(duì)于集聚社會(huì)建設(shè)資金用于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)曾起到重要的作用。然而,難于基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)效益低下,不良資產(chǎn)比例較高,已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此,應(yīng)當(dāng)撤并效益不好、扭虧無望的基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行中心城市分行的作用,集中資金和人力支持大中型企業(yè)向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

3.結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn),建立地方性商業(yè)銀行,為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的作用,以效率優(yōu)先來發(fā)展經(jīng)濟(jì),因而建立地方性商業(yè)銀行,提供小額信貸為中小企業(yè)服務(wù)是必然的選擇。

(二)培育區(qū)域金融中心,健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制

1.充分利用和發(fā)揮西部中心城市的優(yōu)勢(shì),打造西部地區(qū)的金融中心。可考慮依托西安和成都的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),建立滬市和深市的證券交易所的異地交易中心,加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí),利用西安和成都兩個(gè)中國(guó)人民銀行大區(qū)分行駐地的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮政策資源和信息集聚中心的優(yōu)勢(shì),培育西安和成都成為西北和西南區(qū)域金融中心。

2.健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制。在培育西安和成都兩個(gè)西部地區(qū)金融中心的同時(shí),應(yīng)當(dāng)盡快完善區(qū)域內(nèi)部的金融資源和政策的協(xié)調(diào),以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;另一方面,要加強(qiáng)與區(qū)域外的合作,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)金融資源的合理流動(dòng),大力吸引外部資金投資西部大開發(fā)。

(三)在貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)實(shí)施有區(qū)別的金融政策

1.貨幣市場(chǎng)方面。(1)實(shí)行與區(qū)域外有差別的存貸款利率。西部地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高存款利率,降低貸款利率,以充分集聚資金,吸引區(qū)域外的企業(yè)投資,存貸的利差由國(guó)家財(cái)政貼息支持;(2)降低西部地區(qū)銀行的存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率,以抵消西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貨幣化進(jìn)程對(duì)貨幣的吸納,增加貨幣供給量,滿足西部的資金需求;(3)加大信貸政策支持力度,根據(jù)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)金融政策,加大金融政策對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度;(4)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和外資銀行的進(jìn)入,共同為西部大開發(fā)提供資金支持;(5)在西部地區(qū)成立開發(fā)銀行,有效地促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)的國(guó)有商業(yè)銀行,受總分行制和一級(jí)法人制的制約,很難制定具體的存貸款政策和利率政策,因此,可以考慮設(shè)立一家或幾家西部地區(qū)開發(fā)銀行,這些銀行應(yīng)采取國(guó)有民營(yíng)、股份制的運(yùn)作模式,主要為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)給予西部銀行更多更為主動(dòng)靈活的政策手段,如利率,以保證其資金的來源。研究表明,不同地區(qū)的實(shí)際利率對(duì)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不同的效果,特別是西部地區(qū),出現(xiàn)了實(shí)際利率與金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均為負(fù)相關(guān)的現(xiàn)象。因此,允許利率地區(qū)差異化,推進(jìn)致力于利率市場(chǎng)化的金融體制改革,對(duì)促進(jìn)西部金融中介發(fā)展和改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡都具有重要意義。

2.資本市場(chǎng)方面。(1)設(shè)立西部大開發(fā)基金。西部大開發(fā)需要大量的資金,單靠國(guó)家的信貸支持遠(yuǎn)不能滿足資金的需求,因而設(shè)立西部大開發(fā)基金,以吸引社會(huì)閑散資金而達(dá)到集聚使用,對(duì)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要;(2)加大對(duì)西部地區(qū)股票及債券發(fā)行政策的傾斜力度,提高西部地區(qū)企業(yè)的直接融資能力;(3)發(fā)行地方政府債券,增強(qiáng)地方政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。地方政府債券也叫“市政債券”,它是指地方政府或其下設(shè)機(jī)構(gòu)為提供地方公共品的需要而在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行直接融資的活動(dòng)。目前,我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)利用金融創(chuàng)新,在實(shí)踐中借助地方政府所屬的綜合性投資公司發(fā)行企業(yè)債券。西部地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn),挑選資產(chǎn)負(fù)債比率合格、信譽(yù)良好的國(guó)有投資公司或信托投資公司成為“準(zhǔn)市政債券”性質(zhì)的企業(yè)債券發(fā)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)為將來地方政府債券發(fā)行打好基礎(chǔ)。西部政府債券不僅可以減輕國(guó)家財(cái)政的壓力,增加地方政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán),同時(shí),有利于資金在西部區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)和分配。

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