國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

蔣興旺

摘要:國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)是中共中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委及各省市一直在研究探索的理論和實(shí)踐問(wèn)題,其中關(guān)鍵是考核指標(biāo)體系如何確定。本文分析了現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)工作存在的主要問(wèn)題,考察了現(xiàn)行指標(biāo)體系探索和實(shí)踐運(yùn)行的情況,明確了建立指標(biāo)體系的原則,結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)提出了一套綜合考核指標(biāo)體系和實(shí)際操作運(yùn)用辦法。

關(guān)鍵詞:國(guó)企高管;考核評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào):F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000176X(2009)07004907

“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”是中共中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委及各省市一直在研究探索的理論和實(shí)踐問(wèn)題,其中關(guān)鍵是考核指標(biāo)體系如何確定。近年來(lái),筆者通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研、查閱相關(guān)資料、專訪知名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家等途徑,對(duì)此進(jìn)行了深入研究,提出了自己的意見(jiàn)和建議。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的基本做法和存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)工作是伴隨國(guó)有企業(yè)改革的深化特別是干部人事制度改革的推進(jìn)不斷完善的。20世紀(jì)90年代以前,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本上是和黨政干部一樣由干部主管部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的。90年代后,尤其是1993年國(guó)家財(cái)政部《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的出臺(tái),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在國(guó)有企業(yè)中得以較快推行。此后,財(cái)政部和有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)涉及企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的政策意見(jiàn)。2000年6月,中共中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,明確提出要完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法后,各級(jí)國(guó)企干部主管部門不斷探索完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法,強(qiáng)化了業(yè)績(jī)考核。

同時(shí),我們也要看到,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)工作仍然存在一些需要引起重視的問(wèn)題,概括起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:

一是考核主體不統(tǒng)一,形成對(duì)企業(yè)的多頭考核。對(duì)每個(gè)國(guó)有企業(yè),組織人事部門要對(duì)其進(jìn)行年度考核,國(guó)資部門要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,紀(jì)檢監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)部門等也都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)考核評(píng)價(jià)工作。其中,各部門的考核難免有工作重復(fù)和交叉,也給企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。

二是組織人事部門的考核評(píng)價(jià)總體上還是沿用黨政干部考核模式,沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)。年度考核時(shí),進(jìn)行大會(huì)述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等,基本上是定性考核,與對(duì)黨政干部的考核辦法基本相同,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核沒(méi)有納入綜合考核。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職考核基本上仿照黨政干部模式進(jìn)行民主推薦、個(gè)別談話,對(duì)擬提拔對(duì)象的經(jīng)營(yíng)管理能力、工作業(yè)績(jī)等缺乏深入了解。

三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠充分,組織人事部門的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有有機(jī)結(jié)合。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職考核結(jié)果直接決定了考察對(duì)象能否得到組織認(rèn)可繼而被組織提名擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪掛鉤,但組織人事部門的年度考核結(jié)果基本被束之高閣。

四是考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一,體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。中組部曾組織進(jìn)行了專題研究,但研究成果局限在探討范疇,沒(méi)有轉(zhuǎn)化為普遍適用的指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方面下發(fā)了一系列文件,確立了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系,但對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有公開發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)。2006年后,中共中央組織部先后下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,兩個(gè)試行辦法基本明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的探索和運(yùn)用情況

近年來(lái),中央組織部、有關(guān)省乃至地、市,在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索,有的還運(yùn)用到工作實(shí)踐進(jìn)行了大膽嘗試。本文僅就中組部、遼寧省國(guó)資委及遼寧省大連市的探索和做法加以分析比較,從中得出一些有益的啟示。

1.中組部組織研究的成果簡(jiǎn)析

2002年由中央組織部干部五局牽頭,組織有關(guān)省市和上海寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)開展了《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》,有關(guān)成果集中體現(xiàn)在由黨建讀物出版社2003年出版的《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》一書中。

中組部的研究成果提出,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)、社會(huì)貢獻(xiàn)與管理成效考評(píng)和綜合素質(zhì)考評(píng)三個(gè)子體系,見(jiàn)圖1所示:

其中:(1)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)子體系包括:

凈資產(chǎn)收益率;總資產(chǎn)報(bào)酬率;

資本保值增值率;總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率;流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率;

不良資產(chǎn)比率;資產(chǎn)負(fù)債率;

已獲利息倍數(shù);資本積累率;銷售(營(yíng)業(yè))增長(zhǎng)率。

(2)社會(huì)貢獻(xiàn)與管理成效考評(píng)子體系包括:

承擔(dān)國(guó)家特殊職能;綜合社會(huì)貢獻(xiàn);戰(zhàn)略規(guī)劃及執(zhí)行情況;內(nèi)控制度及執(zhí)行情況;企業(yè)發(fā)展?jié)摿?客戶滿意度;企業(yè)文化建設(shè)(含員工滿意度);黨建與思想政治工作;企業(yè)穩(wěn)定工作;分工負(fù)責(zé)工作。

(3)綜合素質(zhì)考評(píng)子體系包括:

①德:思想政治素質(zhì);理論政策水平;道德品質(zhì)。

②能:決策能力;組織管理能力;創(chuàng)新能力;學(xué)習(xí)能力。

③勤:工作作風(fēng);事業(yè)心責(zé)任感。

④績(jī):工作數(shù)量;工作效率;工作成績(jī)。

⑤廉:本人廉潔自律情況;下屬廉潔自律情況;家屬廉潔自律情況。

中組部的研究成果對(duì)考核計(jì)分和各指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定作了比較詳盡說(shuō)明,確定了不同崗位領(lǐng)導(dǎo)人員各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,見(jiàn)表1所示。

中組部的這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前我們看到的最早的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這套體系較好地體現(xiàn)了企業(yè)特點(diǎn),特別是把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核納入了綜合考核評(píng)價(jià),并占有較大比重。遺憾的是,由于種種原因,這套指標(biāo)體系并沒(méi)有被運(yùn)用到工作實(shí)踐中去。

2.遼寧省國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)簡(jiǎn)析

遼寧省國(guó)資委從2000年開始探索對(duì)省直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核,并不斷完善考核指標(biāo)體系,到2006年基本定型。2006年9月,省國(guó)資委下發(fā)了《遼寧省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)核定與考核暫行辦法》(遼國(guó)資〔2006〕87號(hào))和相關(guān)配套文件,明確了不同類型國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)及權(quán)重(見(jiàn)表2所示)。2008年2月,省國(guó)資委下發(fā)《 遼寧省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》(遼國(guó)資考核〔2008〕30號(hào)),對(duì)部分企業(yè)增加實(shí)物量指標(biāo),對(duì)部分企業(yè)增加保障指標(biāo),包括節(jié)能、減排、創(chuàng)新等三類,進(jìn)一步完善了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系。省國(guó)資委每年年初通過(guò)簽訂責(zé)任狀的方式與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成一致,第二年上半年進(jìn)行對(duì)照考核,根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬。

遼寧省國(guó)資委這套指標(biāo)體系借鑒了國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》的做法,對(duì)于考核評(píng)價(jià)省直企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。按照這套體系考核的結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬直接掛鉤,在實(shí)際工作中運(yùn)行了兩年,得到了多數(shù)企業(yè)好評(píng)。但這套指標(biāo)體系直接針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和薪酬,沒(méi)有充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì);其結(jié)果主要針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面情況,不能反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體的作用和表現(xiàn),特別是企業(yè)副職的作用體現(xiàn)不出來(lái);在依據(jù)考核結(jié)果確定薪酬時(shí),企業(yè)副職按照正職薪酬的50%—80%(實(shí)際上基本是按照80%)領(lǐng)薪,存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好大家都有功的傾向。另外,這套指標(biāo)體系還存在對(duì)環(huán)保、改善職工生活、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的指標(biāo)重視不夠、年初確定目標(biāo)遇經(jīng)濟(jì)大環(huán)境劇烈變化難以調(diào)整等問(wèn)題。

3.大連市國(guó)有企業(yè)綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)簡(jiǎn)析

大連市委組織部和市國(guó)資委一直積極探索體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法,在建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作中走在全國(guó)前列。2006年3月,大連市委組織部與市國(guó)資委黨委聯(lián)合下發(fā)了《大連市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行) 》,明確綜合考核內(nèi)容包括目標(biāo)考核和履行職責(zé)表現(xiàn)考核兩部分。目標(biāo)考核包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量控制指標(biāo)兩部分,履行職責(zé)表現(xiàn)考核主要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行職責(zé)中表現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)能力和工作態(tài)度,并分別確定了企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記及副職的考核指標(biāo)體系(參照?qǐng)D2、插入文字和圖3),并確定目標(biāo)考核與履行職責(zé)表現(xiàn)考核依據(jù)“二八法則”,權(quán)重設(shè)置分別為80/20。

履行職責(zé)表現(xiàn)考核指標(biāo)與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理相同。黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)按照專職、兼職情況確定。(1)專職黨委書記黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)權(quán)重為50,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)參照董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo),權(quán)重為30。(2)黨委書記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的,黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)權(quán)重為10,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)權(quán)重為50,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量控制指標(biāo)權(quán)重為20。(3)黨委書記兼任副職的,黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)權(quán)重為40,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)依據(jù)副職的崗位職責(zé)確定目標(biāo)值,權(quán)重為40。

大連市的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法在目前實(shí)際工作適用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法中具有典型意義。一是注重把以往組織人事部門的干部考核與國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái),有利于全面、客觀評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員;二是注重把定量考核與定性考核結(jié)合起來(lái),有利于準(zhǔn)確、直觀反映考核結(jié)果;三是注重突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,有利于體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)特點(diǎn);四是根據(jù)不同崗位合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,有利于反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體的作用。從大連市這一辦法兩年來(lái)的運(yùn)行情況看,實(shí)際效果是比較好的。但是,在調(diào)研中我們也感到這一辦法還需要進(jìn)一步完善。一是環(huán)保、研發(fā)投入、職工收入增長(zhǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的指標(biāo)在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中沒(méi)有引起足夠的重視;二是這一辦法比較適用于考核評(píng)價(jià)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,實(shí)際運(yùn)行中對(duì)副職的考核評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的要求,基本上是按照組織人事部門民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的結(jié)果來(lái)確定對(duì)副職的考核評(píng)價(jià)等次;三是實(shí)際操作過(guò)程中,有上市公司的市屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果公布時(shí)間比較晚,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果較難確定。

4.建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索和實(shí)踐的啟示

通過(guò)分析比較中組部、遼寧省國(guó)資委、大連市對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的探索和實(shí)踐,我們可以得出一些有益的啟示:

第一,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。

第二,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須符合企業(yè)特點(diǎn),突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

第三,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須科學(xué)簡(jiǎn)便,具有可操作性。

第四,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須根據(jù)不同崗位確定合理的權(quán)重,盡可能反映領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體的作用,防止“吃大鍋飯”現(xiàn)象。

三、健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)和建議

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”,在規(guī)范企業(yè)行為、引導(dǎo)企業(yè)高管工作指向上具有十分重要的導(dǎo)向作用。實(shí)踐證明,建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于全面、客觀、準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,具有重大意義。我們要在總結(jié)過(guò)去幾年理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。

1.明確健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體要求和基本原則

健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體要求是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,一項(xiàng)重要任務(wù),就是要建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,形成正確的用人導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要義,這就要求我們進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核辦法,科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作實(shí)績(jī)作出評(píng)價(jià);科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就要求我們必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則,不斷擴(kuò)大考核工作的民主,進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)和選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這就要求我們突出綜合考核評(píng)價(jià),全面、系統(tǒng)、客觀、公正地看待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

具體應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:

(1)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)要在繼承以往行之有效辦法的基礎(chǔ)上,不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、推出新舉措。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核成形的做法,可以在完善指標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)沿用;對(duì)依靠職工群眾辦企業(yè)思想、考核中體現(xiàn)職工群眾意見(jiàn)等做法也要繼續(xù)堅(jiān)持,同時(shí)要注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)考核。

(2)市場(chǎng)認(rèn)可、出資人認(rèn)可和職工群眾認(rèn)可相結(jié)合原則。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)既要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果看市場(chǎng)是否認(rèn)可,也要通過(guò)績(jī)效評(píng)估看出資人是否認(rèn)賬,還要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人工作表現(xiàn)看職工群眾是否滿意。

(3)客觀性原則?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員取得實(shí)績(jī)的主客觀因素加以區(qū)分,將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體政績(jī)與個(gè)人業(yè)績(jī)加以區(qū)分,防止一績(jī)多用或集體政績(jī)個(gè)人用的現(xiàn)象,堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合,結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合,既要有出資人評(píng)價(jià)也要有職工群眾的評(píng)價(jià),最大限度地避免主觀隨意性。

(4)分類分層管理原則?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置和權(quán)重對(duì)不同類型、不同行業(yè)企業(yè),對(duì)企業(yè)正職和副職要有所區(qū)別。對(duì)企業(yè)正職要突出考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),對(duì)副職要突出考核履行崗位職責(zé)情況,同時(shí)要體現(xiàn)企業(yè)副職對(duì)企業(yè)法人負(fù)責(zé)的思想,維護(hù)“一把手”權(quán)威。

(5)可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注意抓住影響和體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,指標(biāo)數(shù)量不能貪多求全,要講求實(shí)效,力戒繁瑣,力求簡(jiǎn)捷易行,便于實(shí)施應(yīng)用?，F(xiàn)在很多關(guān)于干部綜合考核評(píng)價(jià)的方案、辦法難以運(yùn)用到實(shí)際工作中去,一個(gè)重要的原因就是指標(biāo)體系過(guò)于繁雜,操作起來(lái)十分困難。

2.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想

根據(jù)上述原則,借鑒中央和各地的成功經(jīng)驗(yàn),我們對(duì)健全國(guó)有企業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出如下意見(jiàn)和建議:

(1)總體構(gòu)想。

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)兩部分。其中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)具體由國(guó)資部門協(xié)調(diào)組織實(shí)施,綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)由上級(jí)組織人事部和國(guó)資部門協(xié)調(diào)組織實(shí)施,兩部分考核評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)總和即為綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)論。

(2)指標(biāo)框架。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核在國(guó)資部門現(xiàn)有業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,增加鼓勵(lì)指標(biāo)、控制指標(biāo)和否決指標(biāo)(見(jiàn)表3所示)。為方便操作,我們把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果視同為對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或正職的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果。

鼓勵(lì)指標(biāo)包括行業(yè)對(duì)標(biāo)結(jié)果進(jìn)入同行業(yè)前列、為全省改革發(fā)展穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)、圓滿完成省委省政府交辦特殊任務(wù)、企業(yè)研發(fā)取得重大成果及企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)等。

控制指標(biāo)包括環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)生群眾性上訪等不穩(wěn)定事件、決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失、班子成員發(fā)生違法違紀(jì)事件等。

否決指標(biāo)包括發(fā)生重大安全、質(zhì)量、環(huán)保責(zé)任事故、班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件等。

對(duì)企業(yè)副職的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核分為業(yè)績(jī)共享部分和主要負(fù)責(zé)人(“一把手”)綜合評(píng)價(jià)兩部分(見(jiàn)圖4所示)。業(yè)績(jī)共享部分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果的一定比例;主要負(fù)責(zé)人綜合評(píng)價(jià)指企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)按照班子分工對(duì)副職履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)考核分為思想政治品德、工作能力、勤奮敬業(yè)程度、廉潔自律四大部分十個(gè)要點(diǎn)(見(jiàn)表4所示)。由企業(yè)高中級(jí)管理人員和職工群眾代表參照評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)大會(huì)和面對(duì)面談話對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),綜合評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、勝任、基本勝任、不勝任四個(gè)檔次。

(3)權(quán)重設(shè)置。

正職、副職區(qū)分開,分別按照“二八法則”和“三七法則”設(shè)置權(quán)重,即經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)分別按照80/20和70/30進(jìn)行。副職的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中業(yè)績(jī)共享部分和主要負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)按照“五五開”設(shè)置,即業(yè)績(jī)共享部分與主要負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)各占50%。

(4)計(jì)分辦法。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)滿分為110。正職經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)按照省國(guó)資委現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法計(jì)分,發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)指標(biāo)的適當(dāng)加分(最多10分),發(fā)現(xiàn)控制指標(biāo)的適當(dāng)減分(最多10分),發(fā)生否決指標(biāo)的,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核計(jì)零分。

副職經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)共享部分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分的50%;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人綜合評(píng)價(jià)占50%,綜合評(píng)價(jià)分優(yōu)秀、勝任、基本勝任和不勝任四個(gè)檔次,分別計(jì)100、80、50和0分。

綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)滿分為100分。計(jì)分時(shí)將企業(yè)高中級(jí)管理人員和職工群眾代表的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)的四個(gè)等次得票率分別賦以1、0.8、0.5和0的分值,并進(jìn)行加權(quán)匯總,即:

1.政治素質(zhì)

擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持一致

2.道德品質(zhì)

人品、思想修養(yǎng)、道德風(fēng)尚、與人團(tuán)結(jié)共事

工作能力

3.決策能力工作魄力、大膽正確決策、善于處理復(fù)雜問(wèn)題

4.組織協(xié)調(diào)能力調(diào)動(dòng)各方面的積極性、妥善協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系

5.工作創(chuàng)新能力改革意識(shí)、創(chuàng)造性開展工作

6.學(xué)習(xí)能力對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的掌握和運(yùn)用

7.心理素質(zhì)意志力、承受力、自信心等

勤奮敬業(yè)

8.工作作風(fēng)事業(yè)心責(zé)任感、勤奮敬業(yè)、積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)

9.工作效率按時(shí)完成工作任務(wù)

廉潔自律

10.廉潔自律工作紀(jì)律、生活作風(fēng)、社會(huì)交往,履行廉政責(zé)任制

綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)得分=[(大會(huì)優(yōu)秀得票率+談話優(yōu)秀得票率)÷2×1+(大會(huì)勝任得票率+談話勝任得票率)÷2×0.8+(大會(huì)基本勝任得票率+談話基本勝任得票率)÷2×0.5]×100。

不勝任票平均得票率達(dá)到或超過(guò)1/3的,綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)計(jì)零分。

(5)評(píng)價(jià)等次。

綜上,企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)得分=經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)得分×80%+綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)得分×20%。

企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)得分=(業(yè)績(jī)共享考核評(píng)價(jià)得分+企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合評(píng)價(jià)得分)×70%+綜合素質(zhì)考核評(píng)價(jià)得分×30%。

依據(jù)綜合考核評(píng)價(jià)得分,可將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評(píng)定等次分為四等,得分及相應(yīng)等次如下:90分以上為優(yōu)秀,80—89分為勝任,60—79分為基本勝任,59分以下為不勝任。

3.充分運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展

考核評(píng)價(jià)的目的在于全面、客觀、準(zhǔn)確地了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作表現(xiàn),激勵(lì)約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為企業(yè)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)聰明才智。運(yùn)用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果是搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用好考核結(jié)果主要做好以下三方面工作:

(1)認(rèn)真做好考核評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作。在與各企業(yè)高管人員的接觸中,我們感到,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果是非常關(guān)注的。其一,很希望知道上級(jí)對(duì)自己一年工作的總體評(píng)價(jià)意見(jiàn);其二,希望組織上能明確肯定自己的成績(jī)特別是指出自身的不足和問(wèn)題。我們既然投入大量人力、時(shí)間進(jìn)行考核,就應(yīng)該把成果運(yùn)用好,不僅要向考核對(duì)象反饋總的考核評(píng)價(jià)結(jié)論,還應(yīng)肯定成績(jī),指出不足,提出努力方向和希望。

(2)發(fā)揮考核成果在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用中的作用。綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)三年考核等次為優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)或提拔;對(duì)考核等次為基本勝任的應(yīng)予誡勉談話,指出不足,限期改正;對(duì)考核等次為不勝任的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整直至降職、免職;對(duì)考核等次連續(xù)兩年為基本勝任的應(yīng)做崗位調(diào)整直至降職。

(3)將綜合考核評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束相結(jié)合。應(yīng)明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀的才能在基本年薪、績(jī)效年薪之上獲得獎(jiǎng)勵(lì)年薪,等次為勝任的可獲到基薪、績(jī)效薪和獎(jiǎng)勵(lì)薪的一半;等次為基本勝任的只能獲得基薪和一半的績(jī)效薪,等次為不勝任的只能獲得基薪。

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