家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

劉廣明　王艷寧

摘要:家電下鄉(xiāng)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等方面具有重大意義。在家電下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程及其制度構(gòu)建中,必須堅(jiān)持尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益和有所為、有所不為的基本原則。在制度構(gòu)建上,應(yīng)重點(diǎn)完善家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品補(bǔ)貼制度,還應(yīng)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。另外,在完善家電下鄉(xiāng)相關(guān)制度的同時(shí),還要做好制度外工作,即要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),并進(jìn)行相應(yīng)改革。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);制度構(gòu)建;經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào):F328

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1000176X(2009)07011406

2007年12月22日,財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合宣布,旨在擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)的家電下鄉(xiāng)將在山東、河南和四川三省進(jìn)行試點(diǎn);2008年11月28日,財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》。至此,標(biāo)志著家電下鄉(xiāng)作為一種正式的制度安排在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)行。依據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定,所謂家電下鄉(xiāng),就是指國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)指定家電產(chǎn)品的農(nóng)民給予一定比例財(cái)政補(bǔ)貼的制度安排。此政策剛一出臺(tái),就備受社會(huì)關(guān)注,并廣獲贊譽(yù)。家電下鄉(xiāng)被認(rèn)為是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的積極探索,是一項(xiàng)重大的支農(nóng)惠農(nóng)政策,是國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)由投資、出口擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,是財(cái)政政策和貿(mào)易政策的新突破。政府有關(guān)部門(mén)和眾多新聞媒體均認(rèn)為家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、建立面向農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系、緩解順差過(guò)快增長(zhǎng)、減少貿(mào)易摩擦以及促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重大意義。但是,就家電下鄉(xiāng)的實(shí)際情況和已有的制度安排來(lái)看,家電下鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo),還需要在許多方面予以完善。

一、家電下鄉(xiāng)性質(zhì)的界定

(一)家電下鄉(xiāng)并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物

作為一種新事物,首先必須要對(duì)家電下鄉(xiāng)的性質(zhì)予以正確界定。一方面,對(duì)家電下鄉(xiāng)的性質(zhì)予以正確界定,能夠使社會(huì)公眾對(duì)其有一個(gè)正確認(rèn)識(shí),避免誤解,進(jìn)而促進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作的順利開(kāi)展;另一方面,通過(guò)對(duì)家電下鄉(xiāng)予以科學(xué)定性,能為家電下鄉(xiāng)在制度上完善提供理論指引。

家電下鄉(xiāng)剛一出臺(tái),即有人對(duì)其性質(zhì)提出質(zhì)疑。認(rèn)為,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式促進(jìn)家電行業(yè)發(fā)展及幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的家電下鄉(xiāng)制度,實(shí)質(zhì)上是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維與路徑的產(chǎn)物;同時(shí)指出,家電下鄉(xiāng)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法與行政手段,表面上看可以較為快速地實(shí)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo),但是卻可能導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)效率低下、部分官員腐敗、所提供者非被提供者之所需等弊端;并認(rèn)為其原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法與行政手段遮蔽了價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)作用,打斷了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮,而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入過(guò)深難免甚至必定會(huì)誘發(fā)腐敗發(fā)生[1]。

那么,家電下鄉(xiāng)是否是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物,是否是對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種否定和背離?答案顯然是否定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非一味地反對(duì)計(jì)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃生存的空間;并且,在一定意義上講,計(jì)劃的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展的必要條件[2]。雖然理論和實(shí)踐都表明市場(chǎng)是迄今為止最有效的資源配置方式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前最為成功的經(jīng)濟(jì)模式;但是,市場(chǎng)也存在諸多缺陷與不足,這些“短板”直接制約了市場(chǎng)作用的有效發(fā)揮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,其突出表現(xiàn)就是市場(chǎng)失靈的普遍存在。所謂“市場(chǎng)失靈”,按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),就是指由于許多因素使市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)低效率運(yùn)行的一種非理想狀態(tài)。[2]不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、公共物品短缺、社會(huì)分配不公以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等是“市場(chǎng)失靈”的典型表現(xiàn)形式。市場(chǎng)失靈內(nèi)生于市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)失靈使市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果呈現(xiàn)出明顯的配置上的非效率和分配上的非公平性,且市場(chǎng)自身無(wú)法克服市場(chǎng)失靈;市場(chǎng)失靈的存在要求國(guó)家用計(jì)劃等手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)予以干預(yù),以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),國(guó)家干預(yù)(主要表現(xiàn)為政府干預(yù))經(jīng)濟(jì)有其客觀必然性,從根本上來(lái)說(shuō),政府干預(yù)市場(chǎng)源于市場(chǎng)機(jī)制本身存在的缺陷;在當(dāng)今社會(huì),如果沒(méi)有政府的作用,那么要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。[3]從這一角度看,家電下鄉(xiāng)制度安排中所存在的計(jì)劃成分,并非是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)身影的再現(xiàn),而是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。

(二)家電下鄉(xiāng)乃是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典型制度設(shè)計(jì)

作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理論研究的代表性觀點(diǎn)之一,“需要國(guó)家干預(yù)論”作為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研究中的代表性觀點(diǎn),“需要國(guó)家干預(yù)論”認(rèn)為,所謂經(jīng)濟(jì)法,就是指國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之,經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。參見(jiàn)李昌麒.經(jīng)濟(jì)法——國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式[M].成都:四川人民出版社,1999.208.認(rèn)為,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)既不能過(guò)多,也不能過(guò)少,只能是適度。國(guó)家的這種適度干預(yù)體現(xiàn)在干預(yù)范圍上,決定國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只能包括兩個(gè)層面:一是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù),二是國(guó)家對(duì)全局性與社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。第一層面的干預(yù)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)溢出效應(yīng)的控制和對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的治理,此時(shí)的干預(yù)行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)與私人對(duì)國(guó)家的一種干預(yù)訴求。第二層面的干預(yù)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)公共缺失的彌補(bǔ),全局性與社會(huì)公共性在本質(zhì)上是公眾與社會(huì)的公共訴求,包括秩序與利益兩大方面[4]。以“需要國(guó)家干預(yù)論”審視家電下鄉(xiāng),不難發(fā)現(xiàn),家電下鄉(xiāng)正是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典型制度設(shè)計(jì)。

一方面,由于受當(dāng)前世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,加之貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,作為家電生產(chǎn)大國(guó),我國(guó)的家電出口產(chǎn)生受阻,企業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)呈現(xiàn)“亞失靈”狀態(tài)。在這種背景下,僅憑企業(yè)自身力量和單純的市場(chǎng)作用,難以解決現(xiàn)有困境。實(shí)施家電下鄉(xiāng),由國(guó)家對(duì)家電市場(chǎng)予以適度介入,通過(guò)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓,能夠有效緩解企業(yè)壓力和避免市場(chǎng)動(dòng)蕩造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看,家電下鄉(xiāng)正是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)和家電企業(yè)的國(guó)家干預(yù)訴求的回應(yīng)。

另一方面,因長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)農(nóng)民生活質(zhì)量不高且消費(fèi)能力不足,與城市相比還有很大差距。在某種意義上,這已成為社會(huì)公共性問(wèn)題,僅憑市場(chǎng)作用難以有效解決,必須借助于國(guó)家力量的適時(shí)介入。實(shí)施家電下鄉(xiāng),通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定家電產(chǎn)品的行為予以直接財(cái)政補(bǔ)貼,不僅能夠刺激農(nóng)村消費(fèi),最關(guān)鍵的是能夠使農(nóng)民直接獲益,提高其生活質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)差距。

一、家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建的基本原則

對(duì)我國(guó)而言,家電下鄉(xiāng)是一個(gè)全新事物,沒(méi)有什么直接經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。試點(diǎn)期限的延長(zhǎng)、下鄉(xiāng)產(chǎn)品的擴(kuò)充、產(chǎn)品最高限價(jià)的調(diào)整等相關(guān)變更,都說(shuō)明家電下鄉(xiāng)是在“摸著石頭過(guò)河”。但是,在家電下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程及其制度構(gòu)建中亦應(yīng)遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則,這關(guān)系到家電下鄉(xiāng)的成敗與否?；诩译娤锣l(xiāng)的性質(zhì)及其制度目的,考慮到效益與公平兼顧的價(jià)值理念,在家電下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程及其制度構(gòu)建中,必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

(一)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大方向,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)初步確立。在這樣一個(gè)大背景下,任何改革與舉措都不能偏離這個(gè)中心。作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典型制度設(shè)計(jì),家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建上首要原則就是尊重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這是由我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的屬性和國(guó)家干預(yù)的目的所決定的。一方面,我國(guó)所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源配置的根本方式;另一方面,國(guó)家干預(yù)的目的不是要取代市場(chǎng),而是要排除市場(chǎng)失靈為市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)置的障礙,使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其最大功用[1]。

首先,要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制之一,價(jià)格是經(jīng)濟(jì)信息的傳播者、經(jīng)濟(jì)交往的紐帶以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者,價(jià)格機(jī)制能解決社會(huì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)以及為誰(shuí)生產(chǎn)三大基本問(wèn)題。市場(chǎng)要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,必須通過(guò)價(jià)格機(jī)制才能順利實(shí)現(xiàn)。以財(cái)政補(bǔ)貼為特征的家電下鄉(xiāng)制度,是以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用為基礎(chǔ),而絕非對(duì)價(jià)格機(jī)制的抑制和否定。在家電下鄉(xiāng)中,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用,就是要求對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品遵循價(jià)值決定價(jià)格的基本準(zhǔn)則,使農(nóng)民能夠買(mǎi)上物有所值甚至是物超所值的產(chǎn)品。

其次,要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一核心機(jī)制之一。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促使生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織和安排生產(chǎn),使生產(chǎn)與需求相適應(yīng);可以促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰。在家電下鄉(xiāng)中,充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,首要的是要給市場(chǎng)主體(主要是指家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),為農(nóng)村市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù),并使國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,使資源得到合理配置。

(二)切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益原則

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,而農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出,“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

可以這樣形象地認(rèn)為,家電下鄉(xiāng)就是“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲,農(nóng)民買(mǎi)單”。就家電下鄉(xiāng)而言,作為家電產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者與消費(fèi)者,相對(duì)于政府、企業(yè)等其他主體,農(nóng)民這一主體的地位更加重要。另外,減輕農(nóng)民(購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品的)負(fù)擔(dān),提高其生活質(zhì)量是實(shí)施家電下鄉(xiāng)重要目的之一;而農(nóng)民是否滿意在根本上決定著家電下鄉(xiāng)制度的成敗。因此,就家電下鄉(xiāng)而言,必須要將切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為一項(xiàng)基本原則,將其作為檢驗(yàn)家電下鄉(xiāng)相關(guān)制度是否科學(xué)的標(biāo)尺。

在家電下鄉(xiāng)中,遵循切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益原則,關(guān)鍵就是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮其主體作用,切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。具體而言,包括以下幾個(gè)方面:(1)在下鄉(xiāng)產(chǎn)品的種類(lèi)選擇上,必須要充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民充分行使其知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán);下鄉(xiāng)產(chǎn)品一定要是農(nóng)民所需要的,這是最基本的準(zhǔn)則。(2)下鄉(xiāng)產(chǎn)品一定要確保物美價(jià)廉,產(chǎn)品不存在質(zhì)量問(wèn)題是最低要求。在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,力求價(jià)格低廉、性能優(yōu)越,讓農(nóng)民既買(mǎi)得起也用得起。(3)家電補(bǔ)貼的發(fā)放一定要確保足額且及時(shí),家電補(bǔ)貼是國(guó)家給予農(nóng)民的實(shí)惠,任何單位、個(gè)人不得截留、私吞,并且應(yīng)盡快將家電補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。(4)要力求家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策惠及所有農(nóng)民,特別是要對(duì)西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的貧困農(nóng)民予以特別照顧,確保社會(huì)實(shí)質(zhì)公平公平有形式公平和實(shí)質(zhì)公平之分,形式公平強(qiáng)調(diào)對(duì)所有個(gè)體平等地位的關(guān)注,要求平等對(duì)待、“一視同仁”,主張“起點(diǎn)公平”、“機(jī)會(huì)公平”;而實(shí)質(zhì)公平則強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體實(shí)質(zhì)差異的關(guān)注,要求分配上的公平,主張?jiān)诔姓J(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個(gè)人稟賦等方面差異的前提下追求一種結(jié)果上的公平。家電下鄉(xiāng)借助于財(cái)政補(bǔ)貼制度而推行,蘊(yùn)涵社會(huì)再分配之意,因而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。的實(shí)現(xiàn)。

(三)有所為、有所不為原則

一方面,市場(chǎng)失靈要求國(guó)家予以介入,以克服其不足,從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展;另一方面,由于有限理性等因素的制約,政府也會(huì)出現(xiàn)失靈,并且政府失靈對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞作用更大。正如斯諾所論述的那樣,國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源[2]。因此,決定國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)一定要適度干預(yù),在經(jīng)濟(jì)法學(xué)者看來(lái),適度干預(yù)是指國(guó)家在經(jīng)濟(jì)自主和國(guó)家統(tǒng)制的邊界條件或者臨界點(diǎn)上所做的一種介入狀態(tài)。參見(jiàn)李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.60.即市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題就由市場(chǎng)去解決,市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題才由國(guó)家去解決。

家電下鄉(xiāng)雖然是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典型設(shè)計(jì),但就其制度構(gòu)建而言,并不意味著國(guó)家干預(yù)的全面介入,而仍需遵循適度干預(yù)這一準(zhǔn)則。具體而言,就是在家電下鄉(xiāng)中,國(guó)家應(yīng)有所為、有所不為。有所為是指國(guó)家一定要切實(shí)履行其職責(zé),對(duì)需要由其介入的領(lǐng)域,如家電下鄉(xiāng)的宣傳推廣、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、補(bǔ)貼的審核兌付等,一定要積極作為。所謂有所不為,在范圍上,應(yīng)嚴(yán)格限定國(guó)家干預(yù)的范圍,能由市場(chǎng)解決的問(wèn)題就交由市場(chǎng)解決;在方式上,國(guó)家應(yīng)以市場(chǎng)的方法為主去解決市場(chǎng)的問(wèn)題;在主體上,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的作用。

二、家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度思考

所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,是指政府(或國(guó)家)為了維持經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況制定的允許市場(chǎng)主體、貨物、服務(wù)、資本等要素進(jìn)入某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或領(lǐng)域市場(chǎng)的法律制度。它是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)基本、初始的干預(yù),是政府管理市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排[3]。在家電下鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)中,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是其關(guān)鍵部分。依據(jù)家電下鄉(xiāng)的有關(guān)文件規(guī)定,家電下鄉(xiāng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取招標(biāo)制度,即在國(guó)家確定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍的基礎(chǔ)上通過(guò)招標(biāo)方式確定具體的產(chǎn)品型號(hào)和流通企業(yè)。在考察家電下鄉(xiāng)現(xiàn)狀,以招標(biāo)制度為核心的家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在以下方面還有待完善:

(一)家電品種確定:由誰(shuí)決定?

從實(shí)踐來(lái)看,家電品種的確定是隨著家電下鄉(xiāng)制度逐步推廣實(shí)施而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。在家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)之初,僅確定了彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)三類(lèi)家電,后又增加了洗衣機(jī),共四類(lèi);在2008年底,家電下鄉(xiāng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣后,再次確定彩電、電冰箱(含冰柜)、手機(jī)以及洗衣機(jī)四類(lèi)家電為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。2009年2月26日,財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度的通知》規(guī)定,“擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種”,在原有四類(lèi)基礎(chǔ)上,增加摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐和電磁爐六類(lèi),將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品增加到十類(lèi)。

家電品種的擴(kuò)充對(duì)于企業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是一件好事。對(duì)于企業(yè)而言,品種的擴(kuò)充意味著更多“商機(jī)”,能夠在更大程度上獲得利潤(rùn);對(duì)于農(nóng)民而言,品種的擴(kuò)充意味著有更多選擇余地,有利于買(mǎi)到適合自己需要的產(chǎn)品。

但是,在家電品種的確定上,存在這樣一個(gè)問(wèn)題:家電品種的確定到底有誰(shuí)決定?依據(jù)有關(guān)部門(mén)在2008年1月8日發(fā)布的《關(guān)于家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)政策的解答》的規(guī)定,之所以選擇彩電、冰箱、手機(jī)作為試點(diǎn)產(chǎn)品,其原因有兩個(gè):一是根據(jù)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)查,對(duì)這三類(lèi)產(chǎn)品,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)意愿較高,是農(nóng)民最想買(mǎi)也是最先買(mǎi)的。二是這三類(lèi)產(chǎn)品也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大、順差大的產(chǎn)品。對(duì)于家電下鄉(xiāng)而言,農(nóng)民是最終的買(mǎi)單者,僅從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),農(nóng)民就應(yīng)該是家電下鄉(xiāng)中的第一主角。因此,家電品種的確定一定要尊重農(nóng)民的意愿。依據(jù)這樣的分析,國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民意愿來(lái)確定家電品種的做法是非常正確的。但是,還是需要進(jìn)一步完善的。一方面,家電品種的確定一定要照顧到地區(qū)差異,這是由我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡的基本國(guó)情所決定的。另一方面,在程序上要進(jìn)一步完善,在方式上要更加豐富;要讓盡可能多的農(nóng)民參與到家電品種的確定中來(lái),要確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品按農(nóng)民的意愿來(lái)確定。

(二)產(chǎn)品招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定:如何確保公平?

在家電下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程中,受到質(zhì)疑最多的就是產(chǎn)品招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定。質(zhì)疑者認(rèn)為,現(xiàn)行的產(chǎn)品招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有損公平競(jìng)爭(zhēng),其后果就是嚴(yán)重侵害了中小家電企業(yè)的利益。考察家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),確有值得商榷之處,突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):

1.國(guó)家免檢是否有必要?

根據(jù)《關(guān)于家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)政策的解答》第12條的規(guī)定,“為進(jìn)一步確保產(chǎn)品質(zhì)量,還要求彩電、冰箱必須為國(guó)家免檢產(chǎn)品”。由于眾多中小家電企業(yè)產(chǎn)品并不屬于國(guó)家免檢,因而失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。因此,中小家電企業(yè)認(rèn)為,國(guó)家免檢這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不合理,其設(shè)定違反了自由競(jìng)爭(zhēng)原則,有偏袒大型家電商之嫌[4]。

國(guó)家免檢是否有必要?首先,對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量,國(guó)家有一系列制度予以規(guī)范,不屬于免檢產(chǎn)品并不代表產(chǎn)品質(zhì)量不合格。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,非免檢的產(chǎn)品并不代表產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求[5]。其次,就免檢制度本身而言,由于近年來(lái)免檢產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,社會(huì)對(duì)免檢制度的質(zhì)疑之聲日益高漲,免檢制度的存廢已被提上日程[6]-[9]。綜上兩點(diǎn),既然不屬免檢并不見(jiàn)得有問(wèn)題,屬于免檢并不見(jiàn)得沒(méi)有問(wèn)題,那么,在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)中加上一條必須為國(guó)家免檢產(chǎn)品就顯得很沒(méi)有必要了。另外,鑒于當(dāng)前我國(guó)眾多中小家電企業(yè)產(chǎn)品并非國(guó)家免檢,確定國(guó)家免檢的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就剝奪了這些企業(yè)的競(jìng)標(biāo)資格,確有違反公平競(jìng)爭(zhēng)之嫌。

2.知名度、影響力和市場(chǎng)占有率是否應(yīng)成為硬性標(biāo)準(zhǔn)?

國(guó)家財(cái)政部和商務(wù)部在2008年10月13日聯(lián)合下發(fā)的《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。其中,第一條要求就是,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品應(yīng)在全國(guó)有較高知名度和影響力,并且市場(chǎng)占有率較高。之所以如此規(guī)定,主管部門(mén)無(wú)外乎還是出于保證質(zhì)量的考慮。實(shí)際上該規(guī)定與國(guó)家免檢規(guī)定的效果相同,較高知名度、影響力以及較高市場(chǎng)占有率與產(chǎn)品的質(zhì)量并非存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。該規(guī)定并不能確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量,但卻剝奪了那些知名度、影響力和市場(chǎng)占有率不高,但是質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。另外,知名度、影響力和市場(chǎng)占有率本身就是一個(gè)彈性問(wèn)題、一個(gè)相對(duì)概念,將其確定為產(chǎn)品招標(biāo)的硬性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對(duì)相關(guān)部門(mén)自由裁量權(quán)的擴(kuò)大,既有誘發(fā)腐敗發(fā)生的可能性,又有損公平競(jìng)爭(zhēng)。

(三)流通企業(yè)是否應(yīng)該招標(biāo)?

在流通企業(yè)的招標(biāo)上,也應(yīng)避免產(chǎn)品招標(biāo)存在的問(wèn)題,保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)基本原則。以流通企業(yè)銷(xiāo)售額條件的規(guī)定為例,依據(jù)2008年12月16日商務(wù)部和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)推薦家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售企業(yè)的通知》規(guī)定,流通企業(yè)“年家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額位居本省(區(qū)、市)前列,一般在3億元以上,西部地區(qū)可以適當(dāng)降低”。這一規(guī)定的合理性很值得商榷。一方面,由于家電消費(fèi)以及大的家電銷(xiāo)售企業(yè)主要集中于城市,特別是大中城市,因此,依據(jù)該條件進(jìn)行招標(biāo)所確定的流通企業(yè),其主業(yè)是在城市而非農(nóng)村。據(jù)筆者在河北的調(diào)查,在河北的家電下鄉(xiāng)中,石家莊的某銷(xiāo)售龍頭企業(yè)成功中標(biāo);但是,該企業(yè)是以大型商場(chǎng)和大型超市為主業(yè),其業(yè)務(wù)主要集中于石家莊市區(qū),基本上沒(méi)有涉及到郊縣,更別說(shuō)是整個(gè)省域。銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的布局設(shè)點(diǎn)需要一個(gè)過(guò)程,如此一來(lái),將使家電下鄉(xiāng)推廣工作在效率上大打折扣。在某種意義上,家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)更多地是成為了某些企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)宣傳的一個(gè)形象工程。另一方面,雖然當(dāng)前農(nóng)村的家電消費(fèi)總量并不大,但是農(nóng)村的家電銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)卻是切切實(shí)實(shí)地存在,并且這種銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)主要是以縣域?yàn)榛締卧Ｒl(fā)揮家電下鄉(xiāng)的效果就需要確定合適的流通企業(yè),但是,大的不一定就是合適。從這個(gè)角度看,以上對(duì)流通企業(yè)銷(xiāo)售額條件要求確實(shí)不妥。遵循這種思路,現(xiàn)行文件對(duì)流通企業(yè)其他基本條件的規(guī)定也有不妥之處,如對(duì)配送能力的規(guī)定,合適的流通企業(yè)并不一定配送能力覆蓋本省(區(qū)、市)所有縣(市)。另外,現(xiàn)行文件對(duì)流通企業(yè)基本條件的規(guī)定極有可能會(huì)導(dǎo)致這一個(gè)后果,即將會(huì)大大削弱存在于縣域、鄉(xiāng)域(甚至是市域)的已有流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,甚至?xí)⑵淝宄鍪袌?chǎng)。

實(shí)際上,在招標(biāo)確定生產(chǎn)企業(yè)之后,可以由生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)方式去尋求合適的銷(xiāo)售伙伴,無(wú)需由國(guó)家進(jìn)行招標(biāo)確定。即便要對(duì)流通企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)確定,也應(yīng)該更靈活,關(guān)鍵是要與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合,要將縣域銷(xiāo)售情況作為一個(gè)重要參考因素。

三、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度評(píng)析

作為家電下鄉(xiāng)的核心制度之一,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度采取直補(bǔ)方式,即由國(guó)家將補(bǔ)貼資金按規(guī)定直接補(bǔ)貼給購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。直補(bǔ)有利于農(nóng)民權(quán)益的保障,也符合農(nóng)村實(shí)際情況;但是,還應(yīng)從補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼兌付等方面對(duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善。

(一)補(bǔ)貼比例應(yīng)有彈性

依據(jù)現(xiàn)行文件的規(guī)定,家電下鄉(xiāng)在補(bǔ)貼比例上實(shí)行單一的固定比例,即比照現(xiàn)行家電出口退稅率,對(duì)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民統(tǒng)一給予13%的財(cái)政補(bǔ)貼。單一的、固定的補(bǔ)貼比例,簡(jiǎn)單、易行,便于操作。但是,其缺陷在于不利于實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而影響國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)效果的提高。我們應(yīng)建立更具針對(duì)性的彈性比列補(bǔ)貼制度,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.根據(jù)市場(chǎng)狀況不同,不同產(chǎn)品適用不同的補(bǔ)貼比例

截止到目前為止,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的范圍已經(jīng)涉及到彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐和電磁爐等十類(lèi),并且還有繼續(xù)擴(kuò)充的可能。雖然同為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,但是,這十類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況是不同的,在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,所受的沖擊也不同。為有效提高國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效果,國(guó)家應(yīng)根據(jù)家電下鄉(xiāng)各類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況以及所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的不同,對(duì)各類(lèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例。這樣不僅有利于國(guó)家對(duì)家電等產(chǎn)業(yè)調(diào)控的科學(xué)化,而且能夠確保有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金最大限度地發(fā)揮作用。

2.結(jié)合下鄉(xiāng)產(chǎn)品限價(jià)制度的完善,對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行不同的補(bǔ)貼比例

作為家電下鄉(xiāng)的重要內(nèi)容,產(chǎn)品限價(jià)制度包含兩層含義:一方面,國(guó)家對(duì)每類(lèi)家電產(chǎn)品規(guī)定了一個(gè)最高價(jià)格,企業(yè)在參加競(jìng)標(biāo)時(shí),其競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不得高于其所屬產(chǎn)品的最高限價(jià);另一方面,中標(biāo)產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)必須要在其中標(biāo)價(jià)格以下進(jìn)行銷(xiāo)售。由于目前對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)普遍規(guī)定的比較低,一方面,極大地限制了農(nóng)民的自主選擇權(quán),不利于滿足農(nóng)民多元化、多層次性需求;另一方面,阻礙了采用新技術(shù)但價(jià)格較高的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),進(jìn)而不利于家電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

因此,應(yīng)對(duì)產(chǎn)品限價(jià)制度進(jìn)行完善,基本思路是:一方面,要對(duì)目前的產(chǎn)品最高限價(jià)進(jìn)行提高;根據(jù)2009年4月商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)公告,彩電和空調(diào)產(chǎn)品的限價(jià)已經(jīng)被大幅提高,彩電最高限價(jià)由此前的2 000元提高至3 500元,空調(diào)由2 500元提高至4 000元(柜機(jī))。參見(jiàn)《家電下鄉(xiāng)限價(jià)大幅提高 彩電最高至3 500元》(http://finance.sina.com.cn/g/20090409/11416082396.shtml)。另一方面,要在該最高限價(jià)范圍,劃分不同價(jià)格檔次,并確定不同補(bǔ)貼比例。由于我國(guó)地區(qū)間(尤其是東西部)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別加大,在提高最高限價(jià)并確定不同補(bǔ)貼比例后,既能夠滿足農(nóng)民的不同層次需求,又能促進(jìn)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn),還有利于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

(二)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)不應(yīng)一刀切

依據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定,家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān);其中,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%,省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。在補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)上,實(shí)行的是一刀切的做法。由于沒(méi)有考慮到我國(guó)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的現(xiàn)實(shí),2008年度,廣東省生產(chǎn)總值35 696.46億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)37 588元;而貴州省生產(chǎn)總值為3 333.40億元,人均生產(chǎn)總值為8 824元。參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站(http://www.stats.gov.cn/tjgb/),2009年4月8日瀏覽。因此,一刀切的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)規(guī)定的弊端就在于有違實(shí)質(zhì)公平理念。特別是隨著家電下鄉(xiāng)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍的擴(kuò)充、財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的提高,其負(fù)面效應(yīng)將日益顯現(xiàn),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)力大大強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),因此,將獲得大量中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,這將導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的加大。據(jù)相關(guān)資料顯示,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇、山東、福建等省市在家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售額位居全國(guó)前列,財(cái)政補(bǔ)貼資金數(shù)額也是如此,現(xiàn)行一刀切的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)制度,導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金大多流向了農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力較強(qiáng)的東部發(fā)達(dá)省市,使西部經(jīng)濟(jì)落后省市利益受損。

因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)制度進(jìn)行完善,基本的原則就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例要高些,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例要低些。家電下鄉(xiāng)一定要真正體現(xiàn)惠民扶貧的宗旨,而不能成為“幫富不幫窮”的制度。具體而言,要以各省的GDP總量、人均GDP以及人均可支配財(cái)政收入等為基本參數(shù),確定不同的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)比例,使有限的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金更多地扮演“雪中送炭”而非“錦上添花”的角色。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能的發(fā)揮,將會(huì)提高家電下鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)補(bǔ)貼兌付確保簡(jiǎn)便、及時(shí)

補(bǔ)貼程序復(fù)雜、補(bǔ)貼發(fā)放速度慢是當(dāng)前家電下鄉(xiāng)中存在的問(wèn)題之一。為保障農(nóng)民權(quán)益,避免影響家電下鄉(xiāng)的實(shí)施效果,應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的發(fā)放程序。據(jù)悉財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)正在醞釀制定旨在簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序的新辦法,參見(jiàn)《財(cái)政部制定簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序辦法》(http://digi.it.sohu.com/20090410/n263303152.shtml,2009年4月10日瀏覽)。具體而言,應(yīng)該包括以下內(nèi)容:

1.精簡(jiǎn)申報(bào)資料

根據(jù)現(xiàn)有文件的規(guī)定,農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼,需要提交“購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件及復(fù)印件(包括居民身份證,戶口簿或公安戶籍管理部門(mén)出具的證明)、補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)卡、購(gòu)買(mǎi)人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門(mén)需要的其他材料”等資料。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并縮短資料審核時(shí)間,還應(yīng)對(duì)農(nóng)民的申報(bào)資料進(jìn)一步精簡(jiǎn):一是除產(chǎn)品發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、身份證件以及儲(chǔ)蓄存折外,其他材料無(wú)需提供;二是就身份證件而言,只需提供身份證或戶口本其中之一即可。

2.嚴(yán)格限定補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間

在家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)期間,國(guó)家有關(guān)部門(mén)就曾發(fā)文對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間予以明確界定。依據(jù)國(guó)家財(cái)政部2007年11月15日頒布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》第十七條第三款規(guī)定,“縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)人提出申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買(mǎi)人的儲(chǔ)蓄賬戶”。家電下鄉(xiāng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣后,財(cái)政部2008年10月24日頒布《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理辦法》將補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間調(diào)整為30個(gè)工作日,即“縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且購(gòu)買(mǎi)人提出申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買(mǎi)人的儲(chǔ)蓄賬戶?！?/p>

一方面,地方各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間的規(guī)定;另一方面,國(guó)家應(yīng)在此基礎(chǔ)上,通過(guò)簡(jiǎn)化審核兌付程序等,對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間進(jìn)一步壓縮。事實(shí)證明,現(xiàn)有30個(gè)工作日的規(guī)定,還有進(jìn)一步壓縮的空間。例如,通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)化補(bǔ)貼兌付審核程序,河南省已經(jīng)將原有的1個(gè)月的時(shí)間(甚至是2—3個(gè)月)縮短至3—7天(郭富收,2009)。

3.簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審核兌付手續(xù)

出于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的考慮,應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審核兌付手續(xù)。在實(shí)踐中,湖北英山縣創(chuàng)新出“財(cái)政預(yù)撥、網(wǎng)點(diǎn)代付、農(nóng)戶先領(lǐng)、定期結(jié)算”的先買(mǎi)先付方法,農(nóng)民在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)可享受選擇、購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)取補(bǔ)貼、送貨、安裝集中辦理的一站式服務(wù),而不用再拿身份證、戶口本、發(fā)票、直補(bǔ)專(zhuān)用存折到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申領(lǐng)補(bǔ)貼(王峰,2009),其效果很好。另外,可以考慮實(shí)行代辦制度,即允許申領(lǐng)人將補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)委托他人辦理,這樣能夠極大地降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。

四、建立健全市場(chǎng)監(jiān)管與責(zé)任追究機(jī)制

(一)健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

目前,在家電下鄉(xiāng)的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:(1)以假亂真。據(jù)筆者在河北滄州、廊坊等地的調(diào)查顯示,一些非家電下鄉(xiāng)指定銷(xiāo)售商打著直接補(bǔ)貼、現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)補(bǔ)等各種幌子假冒家電下鄉(xiāng)欺騙消費(fèi)者。(2)以舊充新、以次充好。有的不法商販為追求高額利潤(rùn)將舊家電翻新后,冒充家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)銷(xiāo)售。另外,也存在家電中標(biāo)企業(yè)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,截止到2009年3月底,在國(guó)家工商總局家電下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中,全國(guó)共查獲不合格和假冒偽劣家電3 325臺(tái)(袁國(guó)禮,2009)。(3)價(jià)格不明現(xiàn)象。為獲取更高利潤(rùn),有些網(wǎng)點(diǎn)還存在高于產(chǎn)品限價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。(4)發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范。有的銷(xiāo)售商出于各種目的,或推諉開(kāi)具發(fā)票,或不如實(shí)開(kāi)具發(fā)票。這些問(wèn)題的存在在一定程度上影響了家電下鄉(xiāng)的實(shí)施效果,也使得農(nóng)民的利益受到極大損害。

問(wèn)題存在的原因主要有兩個(gè):一是由于家電下鄉(xiāng)實(shí)施時(shí)間較短,宣傳不到位,農(nóng)民對(duì)其還不了解,從而容易被不法商販所欺騙。二是有關(guān)政府部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)未切實(shí)履行,沒(méi)有起到保駕護(hù)航的作用。因此,在這方面,政府(尤其各級(jí)地方政府)一定要有所作為。一方面,應(yīng)進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)宣傳工作,使廣大農(nóng)民全面了解家電下鄉(xiāng)政策,避免上當(dāng)受騙;另一方面,應(yīng)健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),對(duì)違規(guī)行為依法懲處,以維護(hù)家電下鄉(xiāng)的正常市場(chǎng)秩序。

(二)建立相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制

目前,在家電下鄉(xiāng)的制度構(gòu)建中,還缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。如果說(shuō),對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的行為可以通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,通過(guò)援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)予以解決的話,那么,對(duì)于政府違規(guī)行為則顯得無(wú)能為力。責(zé)任追究機(jī)制的缺失導(dǎo)致在家電下鄉(xiāng)中違規(guī)行為得不到處罰,農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象得不到救濟(jì),將會(huì)嚴(yán)重影響家電下鄉(xiāng)的實(shí)施效果。

在家電下鄉(xiāng)責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建中,應(yīng)重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面建立責(zé)任追究機(jī)制:(1)建立政府違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。政府(尤其是各級(jí)地方政府)肩負(fù)著重要職責(zé),如家電下鄉(xiāng)的宣傳推廣、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的審核對(duì)付、家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序的維護(hù),對(duì)于政府違規(guī)不作為、亂作為的行為一定追究責(zé)任,相應(yīng)責(zé)任部門(mén)及具體責(zé)任人要承擔(dān)法律責(zé)任。(2)家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè))違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)不按規(guī)定提供產(chǎn)品、銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為,可結(jié)合家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善,對(duì)其進(jìn)行處罰、直至吊銷(xiāo)其資格等,以確保其全面履行招標(biāo)義務(wù)。

家電下鄉(xiāng)要達(dá)到預(yù)期目的,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果,除了要完善自身制度外,家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程,除建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管與責(zé)任追究等制度外,還要考慮建立家電下鄉(xiāng)稅收減免制度。據(jù)筆者在河北欒城縣等地的調(diào)查,家電下鄉(xiāng)在增加基層銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售額的同時(shí),也加大了其稅負(fù)負(fù)擔(dān),主要是從原來(lái)的定額納稅、小規(guī)模納稅人提高到了一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行稅收減免,將有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,進(jìn)而推動(dòng)家電下鄉(xiāng)的開(kāi)展。還要做好制度外工作。一方面,在推廣家電下鄉(xiāng)的同時(shí),一定要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè),如電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村道路及交通設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村生活用水設(shè)施建設(shè)。在有的地區(qū),由于電、路、水以及通信建設(shè)跟不上,家電買(mǎi)來(lái)只能作為擺設(shè),這直接影響到家電下鄉(xiāng)的實(shí)施效果。另一方面,要進(jìn)行電價(jià)、通信費(fèi)用方面的改革,降低農(nóng)民的家電使用費(fèi)用,縮小城鄉(xiāng)差距?？傊?不僅要讓農(nóng)民買(mǎi)得起家電,還要讓農(nóng)民用得上、用得好。

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(責(zé)任編輯:劉 艷)