騰飛的港口城市——寧德

李　瓏

摘要：福建省寧德市擁有豐富的海洋資源、世界級(jí)的深水良港、秀美的風(fēng)光，但卻是全國(guó)范圍中地級(jí)市里發(fā)展相對(duì)落后的，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷裂帶。本文將發(fā)掘?qū)幍碌膬?yōu)勢(shì)，著眼于最年國(guó)內(nèi)外的發(fā)展，探索寧德的發(fā)展機(jī)遇，找出戰(zhàn)略對(duì)策，以發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)、抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)騰飛。

關(guān)鍵詞：寧德；三都澳；深水良港；區(qū)位優(yōu)勢(shì)

寧德市沿海地區(qū)擁有878km海岸線，擁有29個(gè)港灣密布沿海岸線。雖然有好的自然條件，但寧德市卻是浙閩地帶最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。過去由于臺(tái)海局勢(shì)緊張：10 年前線、10 年內(nèi)亂、10 年軍事禁地，寧德未能擁有良好的發(fā)展契機(jī)。隨著2005年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)寧德港對(duì)外開放，寧德港的開發(fā)與建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，寧德的騰飛指日可待。

1寧德市的優(yōu)勢(shì)

1.1世界級(jí)的深水良港

以寧德港最重要的組成部分——三都澳為例，三都澳區(qū)域面積達(dá)4577平方公里，其中陸域面積3863平方公里，海域面積714平方公里，可使用海域面積430平方公里。水深大于10米水域有173平方公里（是鹿特丹港的8倍）。三都澳主航道水深具有巨大優(yōu)勢(shì)（表一為寧德三都澳港與世界主要港口比較），無礙航暗礁，水道優(yōu)良，50萬噸級(jí)巨輪可隨時(shí)進(jìn)港 。

此外，寧德港還擁有賽岐、下白石等天然深水良港, 具有發(fā)展臨海工業(yè)、港口運(yùn)輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島開發(fā)、灘涂圍墾、濱海旅游、遠(yuǎn)洋捕撈和海洋生物化工等的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。

1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)

寧德市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，地處我國(guó)大陸黃金海岸線中段和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地，也是福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，已被列入全省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道第二層面發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域。此外，寧德靠近長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角的許多企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。

寧德市最優(yōu)秀的港口--三都澳地處太平洋西岸國(guó)際諸航線的中心位置和全國(guó)南北海岸線的中心點(diǎn)，緊靠赤道環(huán)球航線，東距臺(tái)灣基隆港僅126 海里，可以直接通達(dá)全國(guó)和世界主要海運(yùn)航線。在經(jīng)濟(jì)腹地方面，三都澳北鄰長(zhǎng)三角，西靠中部?jī)?nèi)陸，是內(nèi)陸浙西南及江西、安徽、湖南等中部地區(qū)最便捷的出?？谥?。

1.3獨(dú)具特色的山海旅游資源

寧德山海旅游資源特色鮮明，擁有兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及國(guó)家地質(zhì)公園：福鼎太姥山、屏南鴛鴦溪；六個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)：寧德支提山、周寧九龍際瀑布群、鯉魚溪、柘榮東獅山、古田翠屏湖、壽寧楊梅洲、福安白云山等。

寧德的民俗底蘊(yùn)深厚，且擁有良好的生態(tài)環(huán)境。寧德是全國(guó)畬族人口最聚集的地區(qū)，以其獨(dú)特的畬族風(fēng)情吸引海內(nèi)外游客。2007年初閩東北親水游被中央電視臺(tái)評(píng)為中國(guó)十佳完美旅游線路之一。

隨著同三高速公路閩東段和旅游景區(qū)的交通主干道基本貫通，由寧德市中心到各縣市、區(qū)旅游景點(diǎn)的“一個(gè)半小時(shí)”交通網(wǎng)基本形成。山、海、川、島自然景觀和豐富的人文景觀融為一體，成為福州、溫州的后花園以及連接閩浙與長(zhǎng)江三角洲旅游市場(chǎng)的橋梁。

2寧德市的發(fā)展機(jī)遇

2.1亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、東亞一體化新格局為寧德發(fā)展提供新機(jī)遇中國(guó)積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程, 為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來了新機(jī)遇 。

首先，一體化格局創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，多邊和雙邊合作削減了關(guān)稅、放寬了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的限制, 有利于促進(jìn)寧德市同東亞其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，政策上的優(yōu)惠使得更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)愿意參與寧德市港口岸線的資源開發(fā)建設(shè)。

其次，國(guó)際化的工業(yè)生產(chǎn)下，分工格局不可避免，這有利于寧德市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如寧德已具有一定基礎(chǔ)的電機(jī)行業(yè)內(nèi)分工的特點(diǎn)，就更能吸引外商直接投資。

2.2世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為寧德發(fā)展臨港工業(yè)提供重要機(jī)遇

世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整, 使重化工業(yè)、出口密集型產(chǎn)業(yè)、原料加工業(yè)等逐漸向交通便捷的沿海地區(qū)特別是臨港地區(qū)聚集。2005 年國(guó)家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確指出:“ 我國(guó)的鋼鐵布局要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源和利用國(guó)外資源等因素, 布局將向沿海沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移?！边@些都為寧德發(fā)展臨港工業(yè)提供了重要機(jī)遇。

“十一五”時(shí)期,我國(guó)進(jìn)入了以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化步伐加速為主要特征的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期, 同時(shí)原油、礦石、糧食等大宗資源需要海外進(jìn)口時(shí)。而我國(guó)大宗原材料的港口吞吐能力不足, 促使國(guó)家將新一輪港口建設(shè)提上日程。寧德坐擁深水良港，更應(yīng)抓緊新一輪港口建設(shè)的契機(jī)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以便更好地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、順應(yīng)國(guó)家生產(chǎn)力布局調(diào)整和沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，發(fā)展冶金、石化、能源、機(jī)械等臨港型原材料工業(yè)。

2.3兩岸關(guān)系、海峽關(guān)系趨向良性互動(dòng)為寧德發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

2.3.1臺(tái)灣方面的變化

臺(tái)灣自2000年民進(jìn)黨執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)日益蕭條，島內(nèi)投資環(huán)境惡化, 而大陸經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，島內(nèi)企業(yè)加速外移，兩岸關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將由單邊朝雙邊互動(dòng)的正?；较虬l(fā)展。國(guó)民黨在臺(tái)灣地區(qū)的重新執(zhí)政, 有利于兩岸政治經(jīng)濟(jì)的回暖, 促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)從功能一體化向制度一體化的演進(jìn)。

2.3.2海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上，中央、省各級(jí)更添重視和支持

2007 年，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，海西定位、戰(zhàn)略和效應(yīng)開始形成。

寧德環(huán)三都澳的建設(shè)在中央、省等層面都得到重視。環(huán)三都澳區(qū)域被省政府列為全省規(guī)劃建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。已有43 個(gè)國(guó)家部委和央屬企業(yè)推出支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體舉措；與福建相鄰的浙南、贛南、粵東等周邊地區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)建立了緊密的協(xié)作關(guān)系。

2.4國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在當(dāng)前金融危機(jī)的大環(huán)境下，日前國(guó)家提出的十條經(jīng)濟(jì)政策中，其中特別強(qiáng)調(diào)到要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，并抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目。

寧德應(yīng)借這一契機(jī)，加快已有的建設(shè)項(xiàng)目，盡快改善其基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目既符合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也是寧德后續(xù)發(fā)展的必需和造福一方人民的好事。只有交通等基礎(chǔ)設(shè)施的全面的改善，才能發(fā)揮出港口、旅游等其它優(yōu)勢(shì)。加緊實(shí)現(xiàn)的“三通”，北通溫州、南通福州，西通衢州，成為內(nèi)陸的出海通道；加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造，同時(shí)抓緊建設(shè)與港區(qū)開發(fā)相配套的水、電、路、信息等設(shè)施。

3寧德的戰(zhàn)略對(duì)策

針對(duì)寧德所擁有的深水良港、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及山海奇觀等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合近年來的發(fā)展機(jī)遇，寧德在戰(zhàn)略上應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面。

3.1寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展要立足經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。

寧德的三都澳港是寧德最明顯的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)資源是全省的, 也是全國(guó)的, 甚至是世界的。2005年自寧德港正式開放，建設(shè)寧德，開發(fā)三都澳, 不僅是為服務(wù)于我國(guó)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在更高一個(gè)層次上，可以成為全球范圍內(nèi)資源調(diào)動(dòng)配置的樞紐, 充分發(fā)揮其在太平洋經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為新的港口交通樞紐。

謀劃研究寧德環(huán)三都澳區(qū)域的發(fā)展, 必須站在海西、全國(guó)發(fā)展格局、以至東亞經(jīng)濟(jì)一體化格局看其發(fā)展，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有潛力。寧德的發(fā)展，要打破陳舊觀念束縛，要具有全球視野和戰(zhàn)略思維，充分利特有的深水良港資源，高起點(diǎn)高投入的規(guī)劃發(fā)展, 利用好環(huán)三都澳區(qū)域這筆寶貴資源，建設(shè)好海西港口經(jīng)濟(jì)圈。

3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善交通樞紐功能，為發(fā)展打好基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以支撐港口開發(fā)、臨港工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建海峽西岸北翼交通樞紐。加強(qiáng)港口與內(nèi)陸腹地通道建設(shè)，加快構(gòu)建以港為中心的通道，形成鐵路、公路、港口和航空等多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的、全面融入海峽西岸的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

圍繞“一港二鐵五橫六縱”交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，突出抓好港口、鐵路、高速公路、國(guó)家和省級(jí)干線公路、港區(qū)與高速公路連接線建設(shè)，加快構(gòu)建“暢通、安全、高效、便捷”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

3.3加快港口建設(shè)。

三都澳“世界少有、中國(guó)唯一”的深水良港這一區(qū)域品牌，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家主體開發(fā)功能區(qū)，提升環(huán)三都澳區(qū)域在海西發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置，要爭(zhēng)取國(guó)家、省在項(xiàng)目審批、土地出讓、稅收政策、建設(shè)資金等方面給予傾斜支持。

要讓寧德溶入海西港口群, 在我國(guó)沿海的中部構(gòu)成面向韓國(guó)、日本及東北亞環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶, 建設(shè)成為中國(guó)沿海中部第四大港口經(jīng)濟(jì)圈，再加上海峽東岸港口群, 可能成為全國(guó)和全球舉足輕重的港口經(jīng)濟(jì)圈, 對(duì)促進(jìn)海西的強(qiáng)勢(shì)崛起將具有全局意義。

3.4加快發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)投資，提高其工業(yè)化水平

3.4.1加快發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。要抓住國(guó)際重化產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,引進(jìn)國(guó)際性的戰(zhàn)略投資者。圍繞火電、核電、鋼鐵、石化、造船等臨海重化產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，著力培育臨海重化產(chǎn)業(yè)集群，使臨海工業(yè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。

政府應(yīng)加大對(duì)外招商引資力度，推進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，實(shí)行投資項(xiàng)目代理制、限時(shí)承諾制、全程跟蹤服務(wù)制，全力為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境。

3.4.2推動(dòng)港口物流業(yè)的發(fā)展。要打通內(nèi)陸腹地通道，建設(shè)具有貨物裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙δ艿默F(xiàn)代大型綜合性港口。通過港口樞紐作用的發(fā)揮, 爭(zhēng)取成為石油、煤炭、糧食等國(guó)家重要物資的儲(chǔ)備港和國(guó)際物流中轉(zhuǎn)港, 力爭(zhēng)把三都澳港建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)港、物流港和儲(chǔ)備港。

3.4.3大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用外部的優(yōu)勢(shì)要素, 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù), 同時(shí)提高自身產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和國(guó)產(chǎn)化率, 帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)的發(fā)展。

3.5推進(jìn)區(qū)域合作。

3.5.1重視與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南地區(qū)的合作。在研究長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)走向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為寧德應(yīng)主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)在觀念、市場(chǎng)、人才及基礎(chǔ)設(shè)施、招商平臺(tái)等方面的對(duì)接。省內(nèi)則要加強(qiáng)與福、廈、泉等閩東南港口的區(qū)域合作。

3.5.2扎實(shí)推進(jìn)寧臺(tái)合作交流。積極呼應(yīng)和對(duì)接兩岸人民交流合作先行區(qū)建設(shè)，著力在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、農(nóng)業(yè)合作、民俗文化和旅游等方面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作。主動(dòng)承接臺(tái)灣石化、鋼鐵、電子、機(jī)械等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)一批臺(tái)商投資項(xiàng)目在寧德落地。要利用“親緣”、“神緣”和環(huán)三都澳區(qū)域?yàn)I海旅游資源優(yōu)勢(shì), 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化旅游業(yè)對(duì)接與合作, 吸引臺(tái)胞赴環(huán)三都澳旅游、投資。

3.6發(fā)展山海特色旅游，堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)化。

2003年，寧德市政府委托北京大學(xué)旅游規(guī)劃研究中心編制《寧德市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了寧德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等三大優(yōu)勢(shì)，根據(jù)這三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持適銷對(duì)路原則，突出特色品牌，整合資源優(yōu)勢(shì)，精心開發(fā)建設(shè)以白水洋為龍頭的綠色山水生態(tài)旅游線、以太姥山為龍頭的藍(lán)色濱海旅游線、以環(huán)三都澳為中心的旅游休閑度假中心這三大精品工程。

此外，應(yīng)大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，將寧德市山海特產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游商品、紀(jì)念品。為此必須加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善旅游接待設(shè)施，大力發(fā)展旅游餐飲娛樂業(yè)，提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)旅游的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)論

寧德本著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市這一定位，放眼國(guó)際、充分利用自身的深水良港優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持生態(tài)人居旅游勝地的環(huán)境，大力發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，把握當(dāng)前發(fā)展的大好契機(jī)，相信在可預(yù)見的未來，寧德必將騰飛。

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