試論當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

李亞妮等

摘要:《動物防疫法》的頒布實(shí)施,使中國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。許多地方還出臺了相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章,使此項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展。但是,在實(shí)際工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn),動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問題。進(jìn)一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,是動物防疫法的要求;是社會公共衛(wèi)生安全的需要;是廣大消費(fèi)者的需要;是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要,提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度,優(yōu)化動物檢疫執(zhí)法環(huán)境,構(gòu)建和諧社會環(huán)境,為人民群眾身體健康和畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:動物衛(wèi)生;監(jiān)督;執(zhí)法

中圖分類號:D920.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0085-02

一、當(dāng)前執(zhí)法的情況

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。今年是新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》頒布一周年。一年來,《動物防疫法》像一把高懸的利劍,維護(hù)著動物衛(wèi)生工作的尊嚴(yán);像一位忠誠的衛(wèi)士,為監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展保駕護(hù)航。但監(jiān)督執(zhí)法難的問題經(jīng)常困擾著執(zhí)法人員,甚至有人認(rèn)為《動物防疫法》是“豆腐法”,“軟法”?！秳游锓酪叻ā返膱?zhí)行真的就那么難嗎?從多年執(zhí)法工作實(shí)踐來看,執(zhí)法的難與易并不能一概而論,立法為公, 執(zhí)法為民,這幾乎是人所共知的。同樣,作為執(zhí)法隊(duì)伍行列之一的動物衛(wèi)生監(jiān)督也是本著為人民服務(wù)的宗旨,以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。從而使全民健康得到更多保障,促進(jìn)社會和諧為最終目的。對如何使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能夠高效、順利的達(dá)到最終目的,我覺得有四個(gè)重要的要素:嚴(yán)明公正,細(xì)心謹(jǐn)慎,認(rèn)真學(xué)習(xí),文明守紀(jì)。在平時(shí)的檢查過程中,經(jīng)常會遇到討人情、講面子的事情。這就要求執(zhí)法者必須依法辦事,公正處理。很多執(zhí)法對象在被查出有違法事實(shí)之后常常會采取相互觀望的態(tài)度。

由此可見,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難與易的關(guān)鍵因素不在《動物防疫法》,而在執(zhí)法者。執(zhí)法人員的觀念和態(tài)度決定了執(zhí)法工作的難與易。執(zhí)法是有一定的困難,但只要善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、秉公執(zhí)法,而且隨著全社會法制環(huán)境、法律法規(guī)和執(zhí)法制度的逐步完善,執(zhí)法工作一定會走向規(guī)范化、法制化軌道。

二、執(zhí)法中存在的問題

1.消極的思想觀念影響執(zhí)法的力度。一方面是執(zhí)法者對《動物防疫法》認(rèn)識不足,執(zhí)法過程中不夠自信,造成“豆腐法”的不良印象。因?yàn)樾姓`法案件與刑事案件不同,違法的危害性不像刑事犯罪那樣立竿見影,因此,一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)不起好話、軟話、求情等而得過且過,無形中放縱了違法行為,也降低了《動物防疫法》的威信。同時(shí),社會上一些錯(cuò)誤的觀念也給執(zhí)法造成了一定的難度。一是片面理解執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執(zhí)法檢查過程有些管理人員錯(cuò)誤的認(rèn)為,開展執(zhí)法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情,甚至阻撓執(zhí)法的進(jìn)行,增加了執(zhí)法的難度。二是法制社會的大環(huán)境尚未成熟,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在社會上還不同程度地影響著人們法律意識,不能充分認(rèn)識《動物防疫法》的嚴(yán)肅性,以身試法。

2.定點(diǎn)屠宰檢疫相對規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來,定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中,環(huán)境較好,收費(fèi)有保障等特點(diǎn),檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn),運(yùn)輸不便,很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。

3.產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時(shí)間不統(tǒng)一,報(bào)檢率普遍不高,而且一般在動物裝車后再報(bào)檢,檢疫難度加大。加之個(gè)別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場實(shí)施臨欄檢疫,個(gè)別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費(fèi),檢疫質(zhì)量難以得到保障。

4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。

5.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降,多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場的待宰動物而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng),引發(fā)疫病流行。

6.與其他部門的配合不夠。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門配合不夠,在畜禽檢疫監(jiān)督中,市場服務(wù)中心工作人員認(rèn)為,檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。

7.群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識不斷增強(qiáng),對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高,

8.設(shè)備設(shè)施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,準(zhǔn)確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

三、做好動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對策

一是要保障經(jīng)費(fèi),改善配備。將動物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下,要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設(shè)備,開展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。

二是理順體制,統(tǒng)一管理。進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則,進(jìn)行徹底改革。要搞好診療等經(jīng)營性工作,做好動物防疫和公益性技術(shù)推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

三是提高素質(zhì),科學(xué)管理。采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴(yán)格檢疫員任職資格管理,把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度,定期進(jìn)行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。

四是加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會認(rèn)可程度。充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)精神。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動快速反應(yīng)體制,從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動,保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),講求大局,密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾,對依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作,支持動物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會地位,提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。首先,依法治國,法制社會的大環(huán)境逐漸形成,各種法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,各項(xiàng)工作將真正有法可依,有規(guī)則可循。近幾年來,國家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī),為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次,動物防疫法普法宣傳深入人心,執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富?！秳游锓酪叻ā奉C布以來,我們充分利用各種傳媒進(jìn)行宣傳,加大宣傳力度,增強(qiáng)全民法律意識。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,把貫徹《動物防疫法》,加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,確保市民吃上“安全肉”當(dāng)做一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實(shí)。要每年開展聲勢浩大的執(zhí)法大檢查,并對典型違法案件進(jìn)行曝光,人們對法律法規(guī)已有了比較深刻的認(rèn)識和了解,為今后執(zhí)法工作的開展奠定了群眾基層。

五是加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立動物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。針對檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng),涉及面廣,工作對象復(fù)雜,只能搞好,不能出差錯(cuò)的情況,加強(qiáng)動物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此,要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,各地動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長是第一責(zé)任人,實(shí)行目標(biāo)管理,切實(shí)做到工作有責(zé)任,有考核,有獎懲。對濫用職權(quán)、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證、不履行職責(zé)等違法行為者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào),查實(shí)后要從嚴(yán)處理,堅(jiān)決清除這些害群之馬,保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性,真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,讓人民群眾吃上“安全肉”。

四、結(jié)論

一年來,《動物防疫法》在前進(jìn)中成長和發(fā)展,隨著各項(xiàng)法律法規(guī)制度的不斷建立和健全,執(zhí)法工作的春天已經(jīng)到來,我們作為動物檢疫執(zhí)法工作者,一定要樹立信心,公正執(zhí)法,為畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[責(zé)任編輯陳丹丹]