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    城鄉(xiāng)一體化:新時(shí)期農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制

    2009-09-29 08:58:16
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年12期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展

    周 莉

    摘要:改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民收入雖然增長(zhǎng)很快,但城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。建立有利于農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是拓展勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的路徑,這需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下進(jìn)行一系列制度安排,這是當(dāng)前農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;農(nóng)民增收

    中圖分類(lèi)號(hào):F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)12-0036-02

    黨和政府歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),農(nóng)民收入增速連年下降,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題歸結(jié)為農(nóng)民收入問(wèn)題。逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度環(huán)境,建立長(zhǎng)效增收機(jī)制,是化解三農(nóng)難題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

    改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長(zhǎng)到2007年的4 140元,增長(zhǎng)近3l倍,按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)超過(guò)7%,接近同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別是2003—2007年的五年間,農(nóng)民人均純收入共計(jì)增加1 664.4元,平均每年增加332.88元,是新中國(guó)歷史上前所未有的。但三農(nóng)面臨的困難和問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上得到解決,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾非常突出,說(shuō)明促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

    1收入結(jié)構(gòu)單一,城鄉(xiāng)差距拉大

    近三十年來(lái),中國(guó)農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營(yíng)純收入為主,其所占比重雖從1990年的75.56%下降到2007年的53%,但仍超過(guò)一半以上,欠發(fā)達(dá)地區(qū)該項(xiàng)收人比重甚至更高。同期工資性收入比重有所上升,從20.22%上升到38.5%,說(shuō)明工業(yè)化、城市化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響。而財(cái)產(chǎn)性收入近二十年變化不大,還不及總收入的3%,收入結(jié)構(gòu)單一,非農(nóng)收入所占比重低而且增長(zhǎng)緩慢。

    中國(guó)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比率為2.56:1,2007年該比率上升到3.33:1。從恩格爾系數(shù)變化看,農(nóng)村居民從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%,降低了25個(gè)百分點(diǎn),同期城鎮(zhèn)居民從57.5%下降到36.3%,降低了21.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)之間仍相差4個(gè)百分點(diǎn)。更主要的是,目前城鄉(xiāng)居民之間在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的保障制度及保障水平還有較大的差異。實(shí)際生活質(zhì)量的差距遠(yuǎn)比數(shù)字顯示的更大。

    2農(nóng)村內(nèi)部收入差距懸殊

    平均水平下往往掩飾著巨大的個(gè)體差異。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大,農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也在擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示:2006年農(nóng)村居民最高收入組人均純收入8 475元,是最低收入組(1 183元)的7.17倍;最高收入組的人均消費(fèi)支出5 277元,是最低收入組(1 625元)的3.25倍。地區(qū)差距加劇了內(nèi)部差距,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧富差距更大,2006年新疆農(nóng)村貧富差距達(dá)到100倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入差距。

    3增長(zhǎng)緩慢且不均衡

    雖然農(nóng)民總體收入增長(zhǎng)很快,但增長(zhǎng)并不平衡。分階段看,1978--1984年間,農(nóng)民實(shí)際人均收入以每年17.7%的速度增長(zhǎng),超過(guò)同期城鎮(zhèn)居民7.9%的增速。20世紀(jì)90年代以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)的生產(chǎn)潛力的逐漸釋放,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)大多數(shù)年份低于城鎮(zhèn)居民。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言,農(nóng)民收入所呈現(xiàn)出來(lái)的下降態(tài)勢(shì),說(shuō)明縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)依舊繁重。

    二、農(nóng)民增收的困難

    近年來(lái),國(guó)家采取了一系列助農(nóng)增收的政策,但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生扭轉(zhuǎn),當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的困難主要是:

    1粗放的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益降低

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)綜合的社會(huì)現(xiàn)象,它反映除了產(chǎn)量增加,還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源的綜合利用以及環(huán)境污染的治理等一系列問(wèn)題。就農(nóng)民來(lái)說(shuō),不單是收入的增加,更重要的是生活水平、質(zhì)量的提高,是農(nóng)村面貌的根本改變。

    已有的研究表明,中國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)費(fèi)用的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%,勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率為-2.61%,農(nóng)民文化水平的貢獻(xiàn)率為21.87%。技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為38.02%,說(shuō)明農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)主要依賴(lài)于資本和勞動(dòng)力投人。由于資本投入具有較大的產(chǎn)出彈性,加大資本投入,尤其是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備投入,對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收仍具有重要意義。勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)率為負(fù)值,說(shuō)明產(chǎn)出彈性低,而且在數(shù)量上富余,技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家。說(shuō)明農(nóng)民增收的途徑,一是在于發(fā)展以科技和較高人力資本支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是減少農(nóng)業(yè)人口,包括在農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這需要加快中國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

    2城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度影響根深蒂固

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是“以農(nóng)補(bǔ)工”。從世界范圍看,一國(guó)在貧困落后時(shí),都采取過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓政策;當(dāng)經(jīng)濟(jì)起飛后,對(duì)農(nóng)業(yè)采取保護(hù)政策,由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),是許多工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以后,中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,又無(wú)海外資源,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛,農(nóng)業(yè)便成了“唯一”可以榨取的部門(mén)?!耙赞r(nóng)補(bǔ)E"政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源大量流入城市和工業(yè),使城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。其影響包括三個(gè)方面:一是二元戶(hù)籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異,滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng);二是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使得財(cái)稅和金融政策向城市和工業(yè)傾斜,導(dǎo)致農(nóng)村固定資產(chǎn)和人力資本投資不足,農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制未形成;三是城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體制加劇了城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距。

    對(duì)于后發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終是一個(gè)困擾其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,中國(guó)也不例外。這種制度環(huán)境加劇了城鄉(xiāng)之間的“馬太效應(yīng)”,雖然近年來(lái),國(guó)家采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,從財(cái)力、稅收、投資等方面大力扶持,但只是減緩了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的步伐,未能從根本上解決差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其引發(fā)的深層次矛盾,是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村綜合改革的不利因素,因此,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制的要求更加迫切。

    三、城鄉(xiāng)一體化體制是當(dāng)前農(nóng)民增收的動(dòng)力機(jī)制

    審視改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的軌跡,可以看出這樣一個(gè)特點(diǎn):凡是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快的階段,其背后都有一個(gè)強(qiáng)大的增收“動(dòng)力源”,比如1979--1984年,農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)17.3%,其“動(dòng)力源”是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;1985--1989年,農(nóng)民收入增長(zhǎng)10.1%,其背后的“動(dòng)力源”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,如今農(nóng)民增收緩慢,正是過(guò)去一些行之有效的增收路經(jīng)逐漸失靈,農(nóng)民增收缺乏新的動(dòng)力機(jī)制。

    傳統(tǒng)社會(huì)中,農(nóng)民收人主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中,農(nóng)民可選擇的行業(yè)擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程,也是農(nóng)民增收的過(guò)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè),不僅是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,還在于農(nóng)業(yè)是容納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)

    業(yè),農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體,它不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全,還關(guān)系國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧?,F(xiàn)在,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的增收效應(yīng)降低,農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),一方面,需要建立和完善以科研突破和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為推手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系;另一方面,就是要拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑,將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì),而這些都需要逐步取消城鄉(xiāng)之間的制度“藩籬”,并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下進(jìn)行一系列制度安排。

    農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域獲得收入,依賴(lài)于非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)會(huì),也取決于自身生產(chǎn)要素水平的高低,即農(nóng)民所擁有的資本和勞動(dòng)力。多數(shù)情況下,農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的資本積累相對(duì)薄弱,只有少數(shù)農(nóng)民能夠依靠資本投資致富,大部分農(nóng)民從非農(nóng)領(lǐng)域賺取的主要是工資收入。而工資水平的高低,則取決于他們受教育的程度,受過(guò)較長(zhǎng)年限教育的農(nóng)民。一般更容易在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),也容易得到比其他農(nóng)民更高的收入。

    無(wú)論是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展還是人力資本的改善,制度的選擇非常關(guān)鍵?,F(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)人工業(yè)化的中期階段,城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一個(gè)拐點(diǎn),以工輔農(nóng)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,具備了向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的客觀條件,這種傾斜的制度選擇一方面需要清償“欠賬”,另一方面還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展,使中國(guó)占大多數(shù)人口的農(nóng)民過(guò)上小康生活。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府主要在公共產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮作用,通過(guò)設(shè)計(jì)制度框架,規(guī)范政策環(huán)境,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo),政府近期的制度選擇應(yīng)在兩個(gè)方面,一是打破城鄉(xiāng)之間的制度框架。創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才、教育自由流動(dòng)的環(huán)境,協(xié)調(diào)行政管理、財(cái)稅、金融、土地和投資等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理的基礎(chǔ)上,逐步剝離與戶(hù)籍相聯(lián)系的隱形權(quán)利,統(tǒng)籌社會(huì)保障,這有利于加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,還有利于促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)施傾向于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策,鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果,把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái),財(cái)政收入連年增長(zhǎng)。政府已經(jīng)具備了向三農(nóng)傾斜的財(cái)力。其導(dǎo)向一方面是要清償“欠賬”,讓公共財(cái)政能夠全面覆蓋到農(nóng)村,彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的不足。另一方面是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

    當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足。因此除了加大投入力度之外,還需要設(shè)計(jì)有助于提高供給效率的制度選擇。一是考慮地區(qū)差別、資源、自然條件的差異,設(shè)計(jì)最優(yōu)的供給方式;二是整合現(xiàn)有資源,提高公共資金的管理效率。

    責(zé)任編輯王建國(guó)

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